Бюджетная политика Российской Федерации и направления ее совершенствования

 

      Содержание:

Введение.

1. Государственный бюджет и его  сбалансированность. 

 Государственный бюджет –  сущность , роль в               экономике. 

 Доходы государственного бюджета.  

 Расходы государственного бюджета.  

 особенности современной бюджетной  политики. 

 Проблема государственного  долга. 

 Проблемы российской финансовой (бюджетной) политики.

2. Организационные принципы и  функции финансов.

3. Бюджетный процесс и его  стадии. 

 бюджетное планирование и  бюджетный процесс. 

 Составление проектов бюджетов.  

 Рассмотрение и утверждение  бюджетов. 

 Исполнение бюджетов. 

 Составление отчетов об исполнении  бюджетов и их утверждение.

4. Бюджетная политика Российской  Федерации и направления ее  совершенствования.

Заключение.

Список использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм  - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует  на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Политики доходов и расходов государственного бюджета взаимосвязаны. При отсутствии поступлений - нет средств для финансирования необходимых мероприятий – на развитие научно – технического прогресса, в социальную сферу и т.д. Поэтому важнейшей задачей для любого государства сегодня является формирование продуманной, отвечающей интересам национальной  экономики финансово – кредитной и денежной политики, направленной на развитие национального производства, отвечающей интересам государства и населения, позволяющей занять достойное место в мире.

Целью данной работы является анализ государственных бюджетов таких стран, как Россия и США, их сравнение, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственный бюджет России.

1.1 Государственный бюджет – сущность, роль в экономике.

Центральное место в системе  государственных  финансов принадлежит государственному бюджету, представляющему централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических  функций.

Государственный бюджет «балансирует»  денежные доходы и расходы государства. Является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействуя на хозяйственную конъюнктуру, осуществляя проведение антикризисных мероприятий.     

 

1.2 Доходы государственного  бюджета.

Доходы государственного бюджета  состоят из трех основных источников:

1) налогов , прямых и косвенных , взимаемых как центральными , так и местными финансовыми структурами ;

2) государственных займов ;

3) поступлений из так называемых  внебюджетных или целевых фондов , значимость которых в современных условиях  чрезвычайно высока , поскольку они имеют социально – экономическую направленность – социальное страхование , подготовку и переподготовку рабочей силы , строительство дорог , охрану окружающей природной среды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база .

Подавляющая часть доходов бюджета  в западных странах формируется за счет налогов  , составляющих  около 90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне .

В структуре налогов ведущее  место занимает  индивидуальный подоходный налог , достигающий половины всех поступлений в бюджет . При этом объектами  налогообложения выступают  личные доходы граждан , независимо от источников получения – заработная плата , прибыль , процент , рента , гонорары и т.д. В различных странах существуют различные методики их изъятия . Как правило , используются прогрессивные системы налогообложения доходов.

Важную часть бюджетных доходов  - до 20 % составляют налоги на прибыли компаний. Вместе с тем в большинстве западных стран проявляется  тенденция к их уменьшению. Максимальная ставка налогов на  прибыль , как правило , колеблется в размере от 30 % до 50 %. В большинстве стран установлены пониженные ставки  налогообложения для мелкого бизнеса  с целью стимулирования его деятельности.

Существенная роль принадлежит  косвенным налогам , включаемым в цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.

К косвенным налогам относятся : акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления – акцизная марка ) , таможенные пошлины , фискальный монопольный  налог ( лат. fiscus – государственная казна ) и т.д.

Относительно невысокие поступления  обеспечивают традиционные налоги : с  наследства , дарений , поимущественный налог –с земли , домостроений и т.д.

Коль скоро налоги составляют важнейшую  и значительную доходную часть  государственного бюджета , являются основным финансовым источником производства ВНП , по сути дела , они выступают важнейшим источником государственного  регулирования экономики.

 

1.3 Расходы государственного  бюджета

 

Вторым важнейшим направлением бюджетной политики являются расходы , обеспечивающие финансовыми ресурсами потребности государства и населения.

Расходными статьями бюджета являются :

- расходы на государственное  управление ;

- на военные нужды ;

- на социально – экономические  цели , в том числе создание социальной инфраструктуры ;

- на хозяйственную деятельность  государства ;

- на осуществление внешнеэкономической  деятельности и т.д.

Важная роль в национальной экономике  принадлежит местным  бюджетам.

За счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности ,  строительство дорог , школ , средств связи и т.д.

Бюджеты местных органов власти используются также на социально  культурные  нужды , содержание местной администрации , полиции , органов суда , прокуратуры и т.д.

На западе через бюджет финансируется  от 1/3 до 1/2  всех инвестиций в основной капитал. При этом значительная часть средств направляется на фундаментальные научные работы , прикладные исследования и разработки.  Значительные средства выделяются в форме кредитов , субсидий , дотаций предпринимателям , участвующим в выполнении  государственных программ экономического развития .

Бюджет выступает основным инструментом социальной политики  государств . С его помощью осуществляется перераспределение доходов  в целях достижения большей социальной справедливости . При этом значительная часть денежных средств , полученных в форме налогов , выплачивается неимущим в виде социальных пособий (трансфертов ) .

 

1.4. Особенности современной  бюджетной политики

За последние три десятилетия  в западных странах произошли  существенные структурные сдвиги  в расходной части государственного бюджета

- увеличился удельный вес инвестиций  в «человеческий капитал» , направленный на рост благосостояния – здравоохранение , образование , пенсионное обеспечение и т.д.;

- замедлились темпы в известной  мере сократились расходы на  оборону , управление ;

- в большинстве стран  возрос удельный вес затрат центрального бюджета в валовом внутреннем продукте .

Важной особенностью является то , что со второй половины  ххв. наряду с традиционным  финансированием потребностей  национальной экономики правительства западных стран начали использовать государственный бюджет  для «обеспечения» устойчивости экономического роста.

В частности , за счет воздействия на уровень государственных расходов и систему налогообложения осуществляется регулирование величины потребительских и инвестиционных  расходов , оказывается влияние на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры .

Различают экспансивную (расширительную ) и рестриктивную ( ограничительную ) бюджетную политику.

Экспансивная бюджетная политика основывается на увеличении государственных  расходов и снижении уровня налогообложения  , что позволяет преодолевать  экономические кризисы  и ускорять  экономический рост.

Рестриктивная – напротив , предполагает уменьшение расходов  и повышение налогов , что позволяет ослабить инфляцию  и нормализовать хозяйственную конъюнктуру .

Два названных механизма финансовой политики могут не дать эффекта без  увязки их  с денежно – кредитными механизмами.

Если экспансивная бюджетная политика  не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита , это углубляет инфляционные тенденции .

В свою очередь , если рестриктивная  бюджетная политика сочетается  с жесткими кредитно-денежными мерами , это может вызвать экономический кризис.

Стабилизацию экономики государственный  бюджет может осуществлять как в  соответствии с отдельными , конкретными решениями  правительства ( дискреционная фискальная политика ), так и выступая непосредственно в роли «встроенного бюджетного стабилизатора» ( недискреционная фискальная политика ).

Обоснованная бюджетная политика , сообразующаяся с потребностями экономического развития , в долгом периоде может явиться основой проведения (финансирования ,поддержания ) крупных структурных сдвигов – развития наукоемких производств , осуществления прогрессивных научно-технических перемен , подъема отстающих регионов , решения социальных проблем и т.д.

Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.

В период классического капитализма  бюджеты таких стран , как Великобритания , США и др. , отличались большой устойчивостью, что соответствовало их экономическому положению в рассматриваемый период.

В современный период многие страны все более сталкиваются с превышением  расходов над доходами , следствием чего являются бюджетные дефициты.

Как правило , бюджетные дефициты – результат несбалансированности государственных финансов , нарушений в сфере денежного обращения.

На динамику государственного бюджета , помимо отмеченного , оказывают влияние текущие колебания  хозяйственной конъюнктуры , периодические спады  и подъемы производства , которые уменьшают налоговые поступления в бюджет . Рост безработицы , обострение социальных проблем  требует увеличения государственных расходов на социальные нужды , на поддержание секторов экономики , имеющих общегосударственное значение и т.д.

Характеризуемые противоречия приводят к тому , что возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых и других поступлений . В итоге стабилизируются превышение расходов над доходами , бюджетный дефицит , приобретший во многих странах хронический характер.

Существует два важнейших способа ,  с помощью которых федеральное правительство может финансировать  бюджетный дефицит :

1)   заимствования

2)   создание денег

Важнейшим средством покрытия бюджетного дефицита  традиционно выступает государственный кредит , при котором государство выполняет роль заемщика финансовых ресурсов . Основной формой такого заимствования выступают государственный займы , при размещении которых государство привлекает временно свободные денежные средства населения , страховых и промышленных компаний .

В условиях крупных бюджетных дефицитов  государства стремятся к отсрочке погашения займов , прекращения краткосрочных обязательств в средне- и долгосрочные.

Наряду с этим государство может  использовать более простой ,но менее привлекательный и наиболее опасный маневр – выпуск дополнительных денег в обращение . Это чисто инфляционный способ , негативно влияющий на денежное обращение.

В случае появившегося бюджетного излишка  антиинфляционными  мерами могут выступать противоположные меры : 

1) погашение долга; 

2)изъятие из обращения.

Механизм манипулирования денежными  потоками широко использовался в  западных странах до 30-х гг. периода  Великой депрессии . Он являлся основой ежегодной  сбалансированности бюджета , которая считалась желанной целью государственных финансов.

Вместе с тем в последующий  период такая ориентация  бюджетной политики была признана ограниченной.

В связи с циклическим  развитием национальных экономик целесообразным представилось балансирование бюджета на циклической основе .

Идея бюджета , балансируемого на циклической основе , предполагает и реализацию антициклической  политики и балансирование бюджета . При этом считается ,  что бюджет не должен балансироваться ежегодно . Достаточно , чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла .

В ходе последующего развития  возникла проблема учета не только циклического , но и структурного дефицита  государственного  бюджета , которые потребовали соответствующих механизмов регулирования .

Современная бюджетная политика  ориентируется не только на манипулирование денежными выбросами ,  но и на налоговую политику , которая играет важную роль и без которой ни расширительные , ни ограничительные процессы  оказываются недостаточными .

Исследования показали , что динамика бюджета  , как и производства , имеет циклические колебания .