Бюджет и бюджетная система: сущность, функции

            

Уточненными прогнозами  поступлений доходов доходная часть окружного бюджета в течение  2012 года увеличена на 2 661 093,8 тыс. рублей, в том числе:

- объем налоговых доходов  снижен на 386 544,6 тыс. рублей за счет снижения прогнозируемого объема доходов от налога на имущество организаций на  сумму 386 675,0 тыс. рублей от первоначального плана;

- объем неналоговых доходов  увеличен на 2 244 598,7 тыс. рублей  в наибольшей степени  за счет увеличения прогнозируемого  объема доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Харьягинское месторождение» на сумму 2 274 709,7 тыс. рублей от первоначального плана;

- объем безвозмездных  поступлений увеличен на 803 039,7 тыс. рублей в наибольшей степени за счет доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации  и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет на сумму 602 144,7 тыс. рублей27.

Уменьшение прогнозного плана налога на имущество организаций в основном обусловлено произведением зачета налога на имущество, оплаченного в прошлые  периоды  в  счет погашения налога на имущество за 4квартал 2011 года в связи с предоставлением уточненных налоговых деклараций за 2008-2009 годы по заявлению ООО «Нарьянмарнефтегаз», ООО «НГК Горный».

Увеличение доходов в виде доли прибыльной продукции  государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту «Харьягинское месторождение» связано с уточнением прогноза доходов Министерством энергетики Российской Федерации.

В общем объеме доходов окружного бюджета за 2012 год налоговые доходы составили  39,3%; неналоговые доходы  50%; безвозмездные поступления составили  10,7% (рис.3).

Поступление налоговых доходов в 2012 году составило 4 675 946,6 тыс. рублей или 101,0% от плановых значений на 2012 год, в том числе:

- налог на имущество  организаций – 4 651 016,9 тыс. рублей или 101,1% от плана  на 2012 год;

- транспортный налог – 24 686,4 тыс. рублей  или 76,8% от плана на 2012 год;

- задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам  и иным обязательным платежам  – 243,4 тыс. рублей или 186,6% от плана  на 2012 год.

Поступление неналоговых доходов в 2012 году составило 5 947 408,9 тыс. рублей или 122,8% от плановых назначений  на 2012 год, в том числе:

- доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности  – 11 453,9 тыс. рублей или 112,8% от плана на год;

Рис. 3. Структура доходной части бюджета

Ненецкого автономного округа

 

- платежи при пользовании  природными ресурсами  - 44 549,4 тыс. рублей  или 107,2% от плана на год;

- доходы от оказания  платных услуг (работ) и компенсации  затрат государства – 14 105,6 тыс. рублей или 119,5% плана на год;

- доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов – 5 632 992,2 тыс. рублей или 123,5% от плана на год;

- штрафы, санкции, возмещение  ущерба – 20 777,1 тыс. рублей или 138,9% от плана на год;

- прочие неналоговые доходы  – 223 530,7 тыс. рублей или 109,0% от плана на год.

К неналоговым доходам относятся доходы от отчисления части прибыли государственными унитарными предприятиями округа28.

Безвозмездные поступления в 2012 году составили 1 272 127,9 тыс. рублей или 89,7% от плана на 2012 год, в том числе:

- безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  – 408 535,9 тыс. рублей или 95,2% на год;

- безвозмездные поступления  от государственных (муниципальных) организаций – 39 900,6 тыс. рублей или 100,0% от плана на год;

- прочие безвозмездные  поступления – 102 000,0 тыс. рублей или 37,5% от плана на год;

- доходы бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  от возврата бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации  и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет – 651 829,1 или 107,9% от плана на год;

- возврат остатков субсидий, субвенций и  иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет – (- 2 137,6) тыс. рублей или 100,0% от плана на год.

Сопоставление исполнения доходов окружного бюджета от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, за прошлые периоды и за 1 квартал 2013 представлено в таблице 3:

Период	Доходы окружного бюджета от возврата остатков прошлых лет	Рост в 2012 году по отношению к прошлым периодам и кварталу 2013 года, %
1 кв. 2013	479 577,2	135,5
2012	649 691,5	100,0
2011	9 108,9	7 132,5
2010	28 722,0	2 262,0
2009	53 281,6	1 219,4
2008	5 955,2	10 909,7

 

Из таблицы 3 следует, что в 2012 году и 1 квартале 2013 по отношению к прошлым периодам значительно возросли доходы бюджетов бюджетной систему Российской Федерации от возврата  бюджетами бюджетной системы РФ и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

В разрезе главных администраторов доходов бюджета доходы от возврата  остатков  субсидий, субвенций и иных межбюджетных  трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в порядке убывания распределились следующим образом:

-93,9 % или 610 086,8 тыс. рублей – Управление строительства и жилищно – коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа;

- 3,1 % или 19 900,4 тыс. рублей – Управление финансов Ненецкого автономного округа;

- 2,7 % или 17 606,9 тыс. рублей – Управление образования и молодежной политики ненецкого автономного округа;

- 0,3 % или 1 826,3 тыс. рублей – Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа;

- 0,04 % или 262,6 тыс. рублей –  Управление по государственному  регулированию цен (тарифов) Ненецкого  автономного округа;

- 0,01 % или 8,5 тыс. рублей - Управление  культуры Ненецкого автономного  округа29.

Необходимо отметить, что наибольший удельный вес от всех доходов  окружного бюджета в 2012 году составили  неналоговые доходы  в виде доли прибыльной  продукции государства при выполнении  соглашения  о разделе продукции по проекту «Харьягинское месторождение» в сумме 5 630 149,9 тыс. рублей или 47,3%. Таким образом, доходная часть окружного бюджета ориентирована на доход в виде доли  прибыльной продукции  государства при выполнении  соглашения о разделе продукции по проекту «Харьягинское месторождение».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Проанализировав структуру доходной части бюджета Ненецкого автономного округа, можно сделать вывод, о том, что наполняемость окружного бюджета напрямую зависит от объемов добытой нефти, в региональный бюджет поступают те виды  налогов, которые не зависят напрямую от объемов выпуска продукции. Все налогоплательщики, особенно нефтяные компании, несмотря на уменьшение добычи углеводородов в 2012 году, в полном объеме  и своевременно выполняют свои обязательства по уплате налоговых платежей.

В настоящее время на территории Ненецкого автономного округа добычу полезных ископаемых ведут  практически все крупнейшие российские и зарубежные нефтяные компании, из них 16 компаний осуществляют геологоразведочные работы, 14 – добывают полезные ископаемые.

Нефтяные компании вносят налоговые платежи в бюджет региона, пополняя его доходную часть. В рамках Соглашений  о взаимодействии с Администрацией Ненецкого автономного округа в 2012 году было заключено  42 дополнительных соглашений, приложений и протоколов к ним на сумму около 325 млн. рублей.

Все средства компаний направлены на реализацию социальных проектов, проведение культурных и  спортивных мероприятий, оказание адресной социальной помощи. Помимо этого, стоимость вложений в объекты социальной сферы  в денежном выражении на 2012 год составили  порядка 270 млн. рублей.

Статья 81.1 БК РФ закрепляет право субъекта Российской Федерации на формирование резервных фондов субъектов РФ.

Главой 2.1. закона округа о бюджетном процессе в Ненецком автономном округе   определена возможность создания резервного фонда  Ненецкого автономного округа.

В соответствии с  Методическими рекомендациями для субъектов РФ по формированию и использованию региональных фондов финансовых резервов, утвержденных  Министерством финансов Российской Федерации 27.08.2010, одним из критериев принятия решения о целесообразности создания резервного фонда  субъекта РФ в целях недопущения неплатежеспособности, повышения финансовой  стабильности, является наличие в субъекте предприятия, группы предприятий одной  отрасли и (или) образующие единую производственную сеть, обеспечивающую поступление значительного для субъекта РФ  объема налогов, сборов и обязательных платежей в консолидированный  бюджет субъекта РФ (более 25%).

В связи с тем, что наибольшую долю налога на имущество организаций составляют платежи от организаций  нефтедобывающей промышленности, Администрации Ненецкого автономного округа было бы целесообразно рассмотреть вопрос о создании резервного фонда Ненецкого автономного округа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

I. Нормативно – правовые материалы

1. Бюджетный кодекс РФ  от   31.07.1998 №145-ФЗ Часть 1(в ред. от 01.01.2014)

2. Методические рекомендации органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по осуществлению мер, направленных на оздоровление бюджетного сектора (www.minfin.ru/common/gen_html/index.php?id=15116&fld=HTML_MAIN)

 

II. Специальная литература

1. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2008. – 360с.

2. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. Учебно – методический комплекс. – М.: Изд.центр ЕАОИ. 2008. – 234с.

3. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы / Учебное пособие / ред. Г.Б.Поляк. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008 – 372с.

4. Тадеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России.  Учебное пособие. – М.:Изд-во Эксмо, 2009. – 416с.

5. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред.проф. А. Л. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2010. – 527с.

6. Финансы : учебник для бакалавров/ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. – 590с.

7. Финансы и кредит: учебник/ М.Л. Дьяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко [и др.]; под ред.проф. Т.М. Ковалевой. – 2-е изд., перераб. и  доп. М.:КНОРУС, 2006. – 376с.

III. Электронные средства информации

1. М.Г. Полозков Финансовый федерализм и методы бюджетного выравнивания регионов. Журнал «Регионология» №1, 2010 (regionsar.ru/node/453?page=0,0)

2. Информационно – справочная система «Бюджет и  межбюджетные отношения. Регионы России» - www.openbudget.ru

3. Сайт Счетной Палаты Ненецкого автономного округа - спнао.рф

4.Сайт Администрации Ненецкого автономного округа - www.adm-nao.ru

5.Сайт Министерства финансов Российской Федерации - www.minfin.ru

 

 

 

 

 

1 Тадеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России: Учеб.пособие. – М.: Изд – во Эксмо, 2009. – С.11-13.

2 Бюджетный кодекс РФ  от   31.07.1998 №145-ФЗ (в ред. от 01.01.2014), часть 1, ст.6.

3 Финансы: Учебник для вузов/ Под ред.проф. А. Л. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2010. – С. 103-104.

4 Финансы: Учебник для вузов/ Под ред.проф. А. Л. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2010. – С. 103-104.

5 Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2008. – С. 32.

6 Финансы : учебник для бакалавров/ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. – С.127.

7 Финансы: Учебник для вузов/ Под ред.проф. А. Л. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2010. – С. 189-190.

8 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. От 01.01.2014), часть 1, ст. 31.1.; 38.1.; 38.2.

9 Тадеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России. Учебное пособие. – М.: Изд-во Эксмо, 2009. – С. – 8.

10 Финансы : учебник для бакалавров/ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. – С.130

11 Финансы: Учебник для вузов/ Под ред.проф. А. Л. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2010. – С. 212.

12 Финансы: Учебник для вузов/ Под ред.проф. А. Л. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2010. – С. 223.

13 Финансы и кредит: учебник/ М.Л. Дьяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко [и др.]; под ред.проф. Т.М. Ковалевой. – 2-е изд., перераб. и  доп. М.:КНОРУС, 2006. С. – 133.