Бюджет и бюджетная система: сущность, функции

 

 

Введение

Бюджет, как принято практически во всех странах, - это баланс доходов и расходов государства. Доходная часть содержит перечень поступающих средств, расходная  объединяет все виды производимых властью затрат.

Бюджет утверждается высшими законодательными  органами страны. Акт, утверждающий бюджет, называется бюджетным  законом. «Бюджет государства» - наиболее обобщающее финансовое понятие.  В нем объединяются, находятся во взаимосвязи все финансовые категории: «доходы», «расходы», «государственные займы». Взаимодействие названных категорий  отражается в  государственной финансовой политике, а затем в составлении и исполнении бюджета. Сама финансовая политика, а также  содержание, социально – экономическая сущность, политическое назначение  бюджетов определяются способом производства, функциями государства, ролью и формами господства монополий.

Таким образом, можно сказать, что в целом функции государства, направления его деятельности  определяют содержание и задачи государственного бюджета, порядок его формирования и использования.

Современные важнейшие функции государств – экономическая, социальная, оборонная. Степень реализации этих функций во многом зависит от бюджета государства. На разных этапах развития отдельные функции  в государствах становятся приоритетными, и именно они подкрепляются в первую очередь необходимыми бюджетными средствами.

Являясь фондом централизованных финансовых ресурсов государства, бюджет связан  через систему доходов и расходов со всем хозяйством. Именно через бюджетную систему государство должно реализовывать свои функции, обеспечивать межотраслевое, межтерриториальное распределение централизованных финансовых ресурсов, контролировать финансовые потоки.

Бюджеты субъектов РФ стоят на втором уровне бюджетной системы, но это не умаляет их значение. Именно от данных бюджетов зависит то, как будут развиваться конкретные регионы, как в них будет жить и работать население. Региональный бюджет отражает конкретное положение субъекта РФ. От него зависит, на решение, каких задач будут направленны средства. А характеризуют региональный бюджет его доходы и расходы.

В связи с этим представляется актуальность темы данной курсовой работы.

Предмет исследования – доходная часть окружного бюджета НАО за 2012 год.

Объектом исследования  является окружной бюджет Ненецкого автономного округа.

Целью данной работы является исследование доходов бюджетов субъектов РФ.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1. Раскрыть понятие «бюджет субъекта РФ», его место в бюджетной системе РФ;

2.    Исследовать содержание понятия «доходы бюджетов» и методы их мобилизации;

3. Выявить источники формирования доходной части регионального бюджета;

4.    Определить методы  бюджетного выравнивания региональных  бюджетов;

5.    Проанализировать  структуру доходов окружного бюджета Ненецкого автономного округа за 2012 год.

При написании данной работы использовались Бюджетный кодекс РФ, законы Ненецкого автономного округа, различные нормативно – правовые акты, учебная литература, справочно – правовые  системы  и интернет – источники, а также открытые данные из официальных сайтов Министерства финансов РФ, Счетной палаты РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджет  и  бюджетная система: сущность, функции

1.1. Понятие бюджета, его функции

Бюджет по – разному  может рассматриваться  с экономических и юридических позиций  (рис. 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.  Подходы к определению понятия «бюджет»

Итак, с экономической точки зрения, бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения  и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Напротив, как юридическая категория бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет – план), который, с другой стороны, принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти  в форме закона (бюджет – закон). Финансовый план закрепляет права и обязанности участников бюджетных правоотношений 1.

Согласно легальному определению, содержащемуся в Бюджетном кодексе, бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства  и местного самоуправления.2

Через бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально – культурных  мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов  государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской Федерации, погашение государственного долга, создание государственных  материальных  и финансовых резервов и др.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных  орудий претворения в жизнь намеченных государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую  и финансовую политику на всей территории страны.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет сохраняет важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство  и сферу социальных  отношений изменяются.

Сущность любой экономической категории, в том числе  и бюджета, проявляется  в ее функциях:

1. Бюджет – основное  орудие перераспределения национального  дохода и ВВП. Через бюджет  перераспределяется около 20% ВВП. Бюджет  широко используется для межотраслевого  и территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом  требований наиболее рационального  размещения  производственных сил, подъема экономики и культуры  на всей территории России, включая  республики, края, области, районы.

В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета прежде всего должны направляться на финансирование структурной  перестройки экономики,  комплексных целевых программ, наращивание  научно – технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность  наименее  обеспеченных слоев населения.

В современных условиях наиболее приоритетны: агропромышленный, топливно – энергетический,  военно – промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует  формированию рациональной структуры общественного  производства,  улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

2. Через расходы и налоги  бюджет выступает важным инструментом  регулирования  и стимулирования  экономики и инвестиций, повышения  эффективности производства. Государственная  поддержка оказывается передовым  отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной  промышленности, энергомашиностроению  и некоторым другим. Такая поддержка  связана также с реализацией  высокоэффективных  и быстро окупаемых  проектов. Для регулирования  экономики  должна активно использоваться  налоговая политика путем  применения  соответствующего налогового механизма.

3. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. Культура  в широком смысле – один из центральных  компонентов экономического развития. Ускоренное развитие человеческих способностей – главный двигатель  человеческого прогресса. В социальной политике приоритетны – поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, безработных, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры. Должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан России, проводиться  активная  социальная политика, обеспечивающая  адресную защиту  социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное использование  денежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы.

4. В процессе финансового  планирования  бюджет оказывает  наибольшее воздействие на отрасли  хозяйства и учреждения непроизводственной  сферы. Будучи основным финансовым  планом образования и использования  государственного фонда  денежных  средств, бюджет связан со всеми  предприятиями и организациями.

5. Государственный бюджет  выполняет функцию организатора  распределительных процессов в  народном хозяйстве. Хотя через  бюджет распределяется не весь  чистый доход, создаваемый на  предприятиях  различных форм  собственности  сферы материального  производства, он влияет на размеры  накоплений, определение оптимальной  структуры  доходов по финансовым  планам предприятий и отраслей  хозяйства.3

В процессе бюджетного планирования  устанавливается наиболее целесообразное  соотношение  между  централизованными  и децентрализованными  фондами денежных средств, определяются размеры  финансовых ресурсов, концентрируемых  в финансовых планах  предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной  системы  и прежде всего  федерального бюджета Российской Федерации.

6. В процессе бюджетного  планирования  и исполнения бюджета  осуществляется контроль за финансово  – хозяйственной деятельностью  народного хозяйства. В условиях  перехода на рыночные механизмы  значение  бюджетного контроля  в процессе  мобилизации ресурсов  и их использовании усиливается.4 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Бюджетное устройство  и бюджетная система, место в  ней  бюджетов субъектов РФ

Бюджетное устройство  - это организация бюджетной системы, которая включает три важных характеристики:

1. структуру бюджетной  системы;

2. организационные принципы  построения бюджетной системы;

3. взаимосвязи бюджетов, объединенных в бюджетной системе.5

Принципы построения  и функционирования бюджетной системы РФ  являются, с одной стороны, важным элементом методологии, с другой стороны – организации  бюджетного процесса. В СССР существовала жестко централизованная бюджетная система, когда все бюджеты, начиная с сельских  и поселковых  и до союзного бюджета, по вертикальному  принципу входили в состав государственного бюджета, объединявшего более 53 тысяч бюджетов всех уровней.

Формирование собственно российской бюджетной системы одновременно происходило с осуществлением радикальных экономических преобразований, что определило  пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его  децентрализации. С правовых позиций  это обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов  построения бюджетной системы  и усиление  территориальных подходов в управлении.6

Как следует из БК РФ, бюджетная система  РФ  основывается на следующих принципах:

  * Единство бюджетной системы РФ — это единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;

* Разграничение  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью/ или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

* Самостоятельность бюджетов — это наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ, и самостоятельное определение направления расходования средств соответствующих бюджетов. К собственным источникам доходов относятся: закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим доходам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти в составе РФ, местными органами управления;

* Полнота отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в их полном объеме;

* Сбалансированность бюджета — объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;

* Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;

* Общее (совокупное) покрытие расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

* Гласность — обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

* Достоверность бюджета — реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

* Адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с установлением направления их на финансирование конкретных целей7.