Бюджет и бюджетная система: сущность, функции

Законом субъекта РФ устанавливаются единые для все поселений и муниципальных районов  субъекта РФ  нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов и могут быть установлены дополнительные  нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц17.

 

2.2. Методы бюджетного  выравнивания региональных бюджетов

Финансовый федерализм как система взаимоотношений различных уровней бюджетной системы государства является важной проблемой не только для России, но и для многих развитых стран. Всем странам мира приходится осуществлять вертикальное и горизонтальное выравнивание своих бюджетов. Эта необходимость обусловлена многоуровневой структурой бюджетной системы, состоящей их центрального (федерального), региональных  и местных бюджетов. При этом не существует модели этого выравнивания, приемлемой для всех стран. Сфера межбюджетных отношений представляет собой многообразие национальных систем, что обусловлено влиянием политических и исторических особенностей формирования государства. Каждая страна приходит к собственной модели бюджетного выравнивания методом «проб и ошибок»18.

Современный механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России посредством оказания финансовой помощи  должен быть ориентирован на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов. Иначе говоря, этот механизм должен быть настроен на корректирование диспропорций в стоимости и потреблении государственных услуг  в различных регионах страны, так как Правительство РФ, обладая более широкими возможностями макроэкономического регулирования и получения налоговых поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и обязано посредством оказания финансовой помощи за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять этот дисбаланс19.

Межбюджетные трансферы из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации  предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности  субъектов  РФ;

- субсидий бюджетам субъектов  РФ;

- субвенций бюджетам субъектов  РФ;

- иных межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов РФ;

- межбюджетных трансфертов  бюджетам государственных внебюджетных  фондов20.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности  субъектов РФ предусматривается в составе федерального бюджета и распределяется между  субъектами РФ в соответствии  с единой методикой.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности  субъектов РФ, который с учетом дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год21.

Проект распределения дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности  субъектов РФ между субъектами  Российской Федерации вносится в Государственную Думу  в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами РФ объема дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности субъектов РФ в размере не более 15 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов  общего объема  указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода22.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых  не превышает уровня, установленного в качестве критерия  выравнивания  расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем указанных  дотаций не может превышать 10% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности  субъектов РФ для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитывается для консолидированного бюджета края, области, включая  бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета  понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования  расходных обязательств, возникающих при выполнении  полномочий органов государственной власти субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность  субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета  образует Федеральный фонд софинансирования  расходов23.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий  бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора  субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий  и их распределения  между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Кроме Федерального фонда поддержки субъектов  РФ, вертикальное выравнивание уровней бюджетной обеспеченности в РФ обеспечивает также Федеральный Фонд компенсаций.  Этот фонд предназначен для целевого финансирования так называемых федеральных мандатов – расходных обязательств, возложенных на региональные бюджеты федеральными законами «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской  Федерации» и другими социальными законами.

В экономическом смысле эти средства являются субвенциями и распределяются между всеми субъектами  РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц имеющих право на получение трансфертов населению. При этом учитываются региональные факторы, а также объективные условия, влияющие  на стоимость предоставления основных бюджетных услуг в субъектах РФ.

В 2002 году в составе федерального бюджета РФ был образован Фонд софинансирования социальных расходов. Он был образован в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования приоритетных социально – значимых расходов, в том числе для стимулирования перевода в денежную форму льгот отдельным категориям граждан. В составе Фонда предусмотрены субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ24:

*  по предоставлению гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

* по обеспечению социальной  поддержки лиц, в том числе  лиц, признанных пострадавшими от  политических репрессий;

* на осуществление мер  социальной поддержки ветеранов  труда;

* на осуществление мер  социальной поддержки тружеников  тыла;

* на выплату государственных  пособий гражданам, имеющим детей.

В целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) предусмотрено формирование двух фондов – Федерального фонда регионального развития и Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

 Федеральный фонд регионального развития  был образован в составе федерального бюджета в 2001 году с целью повышения уровня социально- экономического развития субъектов РФ, в том числе путем улучшения обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой. Предоставление средств Федерального фонда регионального развития осуществляется исключительно на условиях софинансирования. Однако уровень софинансирования расходов  по развитию общественной инфраструктуры  регионального и муниципального значения за счет средств Федерального фонда регионального развития не может превышать 75% от объема средств, направляемых в соответствующем финансовом году  за счет средств фонда  и консолидированного бюджета субъекта РФ25.

Распределение средств фонда осуществляется в рамках общей методологии распределения финансовой помощи с учетом уровня бюджетной  обеспеченности субъектов РФ и потребности в получении соответствующих капитальных трансфертов. При этом отбор инвестиционных программ (проектов), федеральных целевых программ регионального развития осуществляется на основании решений Правительства РФ.

Средства Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов также используется на инвестиционные цели. Данный фонд явился правопреемником созданного в 2001 году Фонда реформирования региональных финансов.

Средства фонда используются в основном на реализацию программ реформирования региональных и муниципальных  финансов, погашение и обслуживание долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социально значимых  мероприятий и проектов. Субсидии из Фонда предоставляются субъектам РФ и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе, двумя частями в течение двух финансовых лет по итогам выполнения этапов реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов26.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Анализ структуры доходов бюджета

Ненецкого автономного округа за 2012 год

Окружной бюджет за 2012 год исполнен по доходам в сумме 11 895 483,5 тыс. рублей, по расходам в сумме  11 489 539,6 тыс. рублей (табл. 1).

Таблица 1. 

Исполнение бюджета НАО за 2012 год,                                                                                            тыс.рублей

Наименование	Первонач.  план	Закон	Откл. закон/ перв.план	Исполнено	% исполн.	Отклонение
						Сумма	%
Доходы	8233907,7	10895001,5	2661093,8	11895483,5	109,2	1000482,0	9,2
Расходы	9221585,9	12662679,7	3441093,8	11489539,36	90,7	-1173140,1	-9,3
Дефицит	-987678,2	-1767678,2	780000,0	+405943,9

 

Окружной бюджет за 2012 год исполнен с профицитом в сумме 405 943,9 тыс. рублей. Фактические остатки  средств окружного бюджета  по состоянию на  1 января 2013 года составили 2 166 780,2 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что на протяжении ряда лет сохраняется тенденция в части наличия остатков средств окружного бюджета составляющих от 4,7% до 92,9 % доходной части, исполненной на отчетную дату.

По доходам  окружной бюджет за 2012 год исполнен в сумме 11 895 483,5 тыс. рублей или на 109,2% к уточненному плану (табл. 2).

Таблица 2

Доходы окружного бюджета,

тыс. рублей

	Утверждено	Исполнено	Отклонения	% исполнения
Доходы - всего	10 895 001,5	11 895 483,5	+ 1 000 482,0	109,2
в том числе:
налоговые доходы	4 631 295,4	4 675 946,7	+ 44 651,3	101,0
неналоговые доходы	4 844 874,2	5 947 408,9	+ 1 102 534,8	122,8
безвозмездные поступления	1 418 831,9	1 272 127,9	-146 703,9	89,7