Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын мемлекеттік басқару

3. Қазақстан  Республикасы Ұлттық қорын орналастыру   үшін рұқсат етілген қаржылық  активтердің және материалдық  емес активтерді қоспағанда, өзге  де мүліктердің тізбесі жөнінде  ұсыныстар жасау жатады.

Қазақстан Республикасы Ұлттық қорын бсқару жөніндегі  Кеңесті құру туралы шешімді, оның құрамын  және т.б. мән-жйларын Қазақстан Республикасы Президенті бекітеді.

Осы Кеңестің құрамындағы: 1. Қазақстан Республикасының  Президенті; 2. Қазақстан Республикасының  Премьер-Министрі; 3.Қазақстан Республикасының  Парламенті Сенатының төрағасы; 4. Қазақстан  Республи-касының Парламенті Мәжілісінің  төрағасы; 5. Қазақстан Республикасының  Президенті әкімшілігінің төрағасы; 6. Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкі  төрағасы; 7. Қазақстан Республикасы премьер Министрінің орынбасары; 8. Қазақстан Республикасы Қаржы  министрі; 9. Қазақстан Республикасының  Экономика және бюджетті жоспарлау  министрі; 10. Республикалық бюджеттің  орындалына бақылау жүргізу жөніндегі  Есеп комитетінің төрағасы өздеріне тиесілі қызметін атқарады.

Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын басқару  барысында Қазақстан Республикасының  Президенті:

1. Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын жөніндегі Кеңесті  құрады және ол туралы ережені бекітеді;
2. Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын қалыптастыру және пайдалану тиімділігін арттыру жөнінде, сондай-ақ оны пайдаланудың көлемі мен бағыттары жөнінде шешімдер қабылдайды;
3. Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын қалыптастыру және пайдалану туралы есептемені бекітеді.

Қазақстан Республикасының Үкіметі:

1. Қазақстан Республикасының Ұлттық қорына активтерді есептеу және осы Қорды пайдалану тәртібін айқындайды;
2. Қазақстан Ұлттық Банкімен бірлесіп Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын орналастыру үшін рұқсат етілген қаржылық активтердің және материалдық емес активтерді қоспағанда, өзге де мүліктің тізбесін айқындайды;
3. Қазақстан Республикасының Ұлттық қорының жыл сайынғы аудитін өткізуді қамтамасыз етеді;
4. Қазақстан Ұлттық Банкімен бірлесіп Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын қалыптастыру және пайдалану туралы жылдық есептемені жасайды.

Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын сенімгерлік  басқаруы барысында:

1. аталмыш қорды инвестициялауға ат салысады;
2. инвестициялық операцияларды жүзеге асыру ережелерін әзірлейді және бекітеді;
3. Қазақстан Республикасының Үкіметіне Ұлттық қорды сенімгерлік басқару нәтижелері туралы есептемені табыс етеді.

Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын басқаруға  байланысты Қазақстан Ұлттық Банкі  қызметінің транспаренттілігін қамтамасыз ету мақсатында жыл сайын аудит  жүргізіледі.

Сонымен, республикалық және жергілікті бюджеттер  саласын, сондай-ақ Қазақстан Республикасының  Ұлттық қорын мемлекеттік басқару  органдары өз қаржылық құзіретіне сай  әрі иерархиялық тәртіпті сақтай отырып бюджеттік жүйе ауқымындағы  басқарушы-реттеуші ықпал ету жүйесін  құрады.

Қордың  қалыптастырылуы және пайдаланылуы туралы жылдық есепнамаларды кіріктіруі тиіс:

1. Ұлттық қордың түсімдері және пайдаланылуы туралы есеп;
2. Қазақстан Республикасы Ұлттық банкінің Ұлттық қорды сенімгерлікпен басқару жөніндегші қызметі туралы есеп;
3. Ұлттық қорды басқару жөніндегі өзгеде мәліметтер.

Ұлттық  қорды басқаруға байланысты қызметін транспаренттілігін қамтамасыз ету  мақсатында жыл сайын аудит жүргізіледі. Аудиторды немесе аудиторлық ұйымды таңдау конкурстық негізде және Үкімет белгілеген тәртіппен жүзеге асырылады.

Ұлттық  қорды қалыптастыру және пайдалану  туралы жылдық есеп және аудит жүргізудің нәтижелері туралы ақпарат бұқаралық  ақпарат құралдарына жарияланады.

Ұлттық  қор қызметі туралы 2003 жылғы есеп бойынша қордың таза активтерінің өсімі 2002 жылғы 57,5 % -ның орнына өткен жылы 76,6% құрды. Ұлттық қордың жалпы рыноктық құны жыл ішінде 1919 миллионнан 3662.7 миллионға өсті. Активтер өсімінің негізгі үлесі экономиканың шикізат секторы кәсіпорындарының нормативтен тыс пайдасынан алынған кірістерге тиеді. Мұндай конъюнктура мұнайға жоғары әлемдік бағаның арқасында қалыптасып отыр.

Қор активтерінің орташа пайдалылығы оның қызметін барлық жылдар ішінде 4,23%-ға бағаланады.

2003 жылғы  Ұлттық қор активтерінің пайдалылығы  8,69% құрды, өткен жылы 222,8 млн доллар  мөлшерінде инвестициялық кіріс  алынды. Сонымен бірге тұрақтандырушы  портфельдің пайдалылығы 1,87% тең  болды, ал қордың негізі бөлігін  құрайтын жинақтаушы портфель 11,98% пайдалылық берді. 

Ұлттық  қор қаражаттарының жылдам өсуіне қарамастан оның қалыптасуының тұрақтылығы  шындап күман тудырмай қоймайды. Қор  табысын толымдылығы көбінесе қолайлы  сыртқы экономикалық конъюнгтурамен, ұзақ уақыт бағаның мұнайға жоғары болуымен байланысты болып отыр.

Бюджет  кодексіне сәйкес Ұлттық қорды толтырудың көздері республикалық бюджеттен  түстетін трансферттер (шикізат салаларынан  бюджетке түсетін жоспарланған түсімдердің 10%), сондай-ақ шикізат секторынан түсетін  нақты түсімдердің олардың жоспарланғанынан асып түсу көлемі болып табылады. Сөйтіп қорды қалыптасытру көздері жеткілікті сияқты болғанымен бірақ бұл оның тұрақты толымдылығына кепілдік бермейді.

Инвестициялық кірістердің бірде болуы, бірде  болмай қалуы мүмкін, сондықтан қордың инвестициялық кірістері оған түсетін  түсімдердің тұрақты көзі ретінде  қарастырылмайды.

Мемлекеттік бюджеттен берілетін трансферттер сияқты көзіне келетін болсақ мұнай  мен металдарға бағаның ұзақ уақыт  төмендеуі кезінде олар едәуір қысқарады. Бұл жағдайда, керісінше, Ұлттық қордың қаражатынан бюджеттің ысыраптарын  өтеуге тура келеді. Мемлекеттік меншікті жекешелендіруден түсетін кірістер мен бонустар біржолғы болып табылады, оларды да қорды қалыптастырудың  тұрақты көзі деп атуға болмайды.

Сараптаушылардың  көзқарастары бойынша тап табиғи рента ғана қор кірістерінің негізгі  көзі болуға тиіс және де оны алу  кен өндіруші сектор кәсіпорындарының салық ауырпалығын арттырмайды: табиғи рентаны алу кен-геологиялық  жағдайлары әр түрлі кәсіпорындар қызметінің жағдайларын теңестіреді.                                 

 

 

 

 

 

 

2.2.Қазақстан  Республикасының Ұлттық қорының  кірісін құқықтық реттеу.

 

Қазақстан Республикасы Бюджет кодексінің 23-бабына сәйкес Қазақстан Республикасының  Ұлттық қорын қалыптастыру көздеріне:

1) шикізат  секторы ұйымдарынан республикалық  бюджетке түсетін нақты түсімдердің  тиісті қаржы жылына арналған  республикалық бюджет туралы  заңда бекітілген олардың жылдық  көлемінен асып түсуі ретінде  айқындалатын республикалық бюджеттен  берілетін ресми трасферттер;

2) республикалық  меншіктегі, кен өндіру және өңдеу  салаларына жататын мемлекеттік  мүлікті жекешелендіруден түсетін  түсімдердің есебінен айқындалатын  республикалық бюджеттен берілетін  ресми трансферттер;

3) шикізат  секторы ұйымдарынан республикалық  бюджетке түсетін республикалық  бюджетте жоспарланған түсімдер  сомасының он проценті мөлшерінде  есептелген республикалық бюджеттен  берілетін трансферттер;

4) ауыл  шаруашылығы мақсатындағы жр  учаскелерін сатудан түскен түсімдер  есебінен айқындалатын жергілікті  бюджеттің ресми трансферттері;

5) Қазақстан  Республикасының Ұлттық қорын  басқарудан түсетін инвестициялық  кірістер;

6) Қазақстан  Республикасының заңнамасымен тыйым  салынбаған өзге де түсімдер  мен кірістер жатады.

Қазақстан Республикасы Бюджет кодексінің 23-бабының 1-тармағының 1) тармақшасында көрсетілген  осындай ресми трансферттерді, сондай-ақ кен өндіруші және өңдеуші салаларға  жататын мемлекеттік мүлікті  жекешелендіруден түсетін жоспардан  тыс түсімдер есебінен айқындалатын республикалық бюджеттен берілетін  ресми трансферттерді республикалық  бюджетті тиісінше түзету негізінде  бюджетті атқару жөніндегі орталық  уәкілетті орган айқындап, республикалық  бюджеттен Қазақстан Республикасының  Ұлттық қорына аударады.

Қазақстан Республикасы Бюджет кодексінің 23-бабының 1-тармағының 3)тармақшасында көрсетілген  ресми трансферттер, сондай-ақ республикалық  меншіктегі , кен өндіруші және өңдеуші  салаларға жататын мемлекеттік  мүлікті жекешелендіруден түсетін  жоспарлы түсімдер есебінен айқын-далатын  республикалық  бюджеттен берілетін  ресми трансферттер тиісті қаржы  жылына арналған республикалық бюджет туралы заңмен бекітіледі.

Ауылшрашылығы мақсатындағы жер учаскелерін сатудан  түскен түсімдер есебінен айқындалатын, Қазақстан Республикасы Бюджет кодексінің 23-бабының 1-тармағы 4) тармақшасында  көрсетілген ресми трансферттер мәслихаттың тиісті қаржы жылына арналған жергілікті бюджет туралы шешімімен  бекітіледі, ал жоспардан тыс  түсімдер есебінен айқындалғн ресми трансферттерді жергілікті бюджеттен бюджетті атқару жөніндегі жергілікті уәкілетті  орган жергілікті бюджетті тиісінше түзету негізінде Қазақстан Республикасының  Ұлттық қорына енгізеді.

Қазақстан Республикасының аумағындағы негізгі  қызметі табиғи ресурстарды өндіру және өңдеу болып табылатын заңды  тұлғаларға шикізат секторының ұйымдары жатады. Шикізат секторы ұйымдарының  тізбесін Қазақстан Республикасының  Үкіметі белгілейді.

Шикізат секторы ұйымдарының бюджетке түсетін  түсімдері ретінде:

-корпорациялық  табыс салығы;

-қосылғн  құнға салынатын салық;

-үстеме  пайдаға салынатын салық;

-бонустар;

-роялти;

-жасасқан  келісім-шарттар бойынша Қазақстан  Республикасының өнімді бөлу  жөніндегі үлесі бойынша түсетін  түсімдердің жиынтығы көрініс  табады.

Шикізат секторы ұйымдарынан түсетін  осындай түсімдердің болжамы  шикізат секторының тауарларына  республианың әлеуметтік-экономикалық дамуының орта мерзімді жоспарында айқындалған  дүниежүзілік тұрақты есеп айырысу  бағалары ескеріле отырып жасалды.

Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын басқарудан түсетін инвестициялық кірістер Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын қаржылық активтерге және материалдық  емес активтерді қоспағнда, өзге де мүліктерге орналастырудан құралады.

Бюджеттік жүйедегі Қазақстан Республикасы Ұлттық қорының кірісін қалыптастыру барысында  туындайтын қаржылық қатынастарды реттейтін  құқықтық нормалар жиынтығы бюджеттік  құқықтық институтты білдіреді.

Сонымен, «Қазақстан Республикасы Ұлттық қорының  кірісін құқықтық реттеу» институты  бюджеттік жүйедегі Ұлттық қордың кірісін  тиісті қаржы жылына арналған республикалық  бюджет туралы нормативтік шешімде  айқындалған трансферттердің түсімдері, сондай-ақ шикізат секторы ұйымдарының  нақтылы салықтары мен міндетті төлемдерінің көлемі белгіленген түсімдері  есебінен құру барысында туындайтын қоғамдық қатынастарды реттейтін Қазақстан  Республикасы Бюджет кодексінің 11 (4,5), 23-баптары негізінде қалыптасады.

 

2.3.Қазақстан  Республикасының Ұлттық қорының  шығысын  құқықтық реттеу.

 

Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын пайдалануды  ұйымдастырудың негізгі бағыттары  республиканың (оның әкәмшәләк-аумақтық құрылыстарының) әлеуметтік-экономикалық басымдықтары, макроэкономикалық және фиксалдық тұрақтылықтың мән-жйлары , дүниежүзілік және қазақстандық ішкі тауар және қаржы рыноктрының  конъюктурасы , Қазақстан Республикасындағы  және шет елдердегі экономикалық әл-ахуалдар мұқият ескеріле отырып, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Ұлттық қорының жұмыс істеуінің негізгі міндеттері мен мақсаттары қатаң сақтала отырып айқындалады.

Қазақстан Республикасының Ұлттық қорының  шығыстары (жұмсалуы) ұлттық және шетелдік валюталар негізінде, заңнамамен қатаң  белгіленген бағыттарда жүзеге асырылады.

Қазақстан Республикасының Ұлттық қоры (оның белгілі бір көлемдегі ақша қаражаттары):

1. біртұтас алғанда ағымдағы қаржы жылы бойынша шикізат секторы ұйымдарынан республикалық бюджетке түсетін түсімдердің бекітілген және нақты көлемдері арасындағы айырма ретінде айқындалатын республикалық бюджет шығынын өтеуге;
2. Қазақстан Республикасының Президенті белгілейтін мақсаттарға арналып Қазақстан Республикасының Ұлттық қорынан республикалық бюджетке берілетін мақсатты трансферттер түрінде;
3. Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын басқаруға жыл сайын аудит өткізуге байланысты шығыстарды жабуға жұмсалады.

           Бұл ретте Қазақстан Республикасының  Ұлттық қорынан жүргізілетін  өтем мөлшері республикалық бюджеттің  түсімдер бойынша толық атқарылмаған  жалпы сомасынан аспауға тиіс. Себебі түсімдердің жалпы нақты  көлемі олардың бекітілген көлемінен  асып түскен жағдайда өтем  жүргізілмейді.

Қазақстан Республикасының Ұлттық қорының  есебінен республикалық бюджеттің  шығыстарын өтеу оның атқарылуы барысында  Қазақстан Республикасының Ұлттық қорын басқару жөніндегі Кеңестің келісімімен қаржы жылының қортындылары бойынша  Қазақстан Республикасының  парламентінде  республикалық бюджетті нақтыламай-ақ жүзеге асырылады.

Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының  Ұлттық қорының қаражаттары:

1. Қазақстан  Республикасының Ұлттық қорын  сақтау;

2. Қазақстан  Республикасының Ұлттық қоры  өтімділігінің жеткілікті деңгейін  ұстап тұру;

3. тәуекел  деңгейінің бірқалыптылығы жағдайында  ұзақ мерзімді перспективада  Қазақстан Республикасының Ұлттық  қоры табыстылығының жоғары деңгейін  ұстап тұру;