Анализ процесса планирования доходов и расходов Ярославской области

Расходы бюджета Ярославской области сформированы с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и раздельного планирования бюджета по действующим и принимаемым обязательствам.

Ассигнования на оказание государственных услуг и исполнение публично–нормативных обязательств спланированы с учетом оценки потребности в оказании каждой услуги, количества получателей указанных услуг. В части межбюджетных отношений планирование осуществлялось на основе утвержденных методик предоставления и распределения соответствующих межбюджетных трансфертов.

Главное место (примерно по 20%) в расходах бюджета Ярославской области занимают ассигнования на образование, здравоохранение, социальную политику и национальную экономику.

Расходы на 2014–2015 годы предусмотрены в объеме 2013 года с учетом индексации заработной платы работникам социальной сферы, социальных выплат и расходов на коммунальные услуги.

 Расходы областного бюджета составят в 2013 году 49,3 млрд. руб., в 2014 году – 52,8 млрд. руб., в 2015 году – 55,7 млрд. руб.

Седьмого мая 2013 года приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие переход к формированию государственных программ, программному бюджету и программной классификации и установление единого нового формата классификации целевых статей расходов на все уровни бюджетной системы. Для этих целей Министерством финансов Российской Федерации разработана новая структура классификации расходов бюджетов, предусматривающая программную составляющую на уровне целевых статей. Данная структура классификации обязательна к применению при формировании федерального бюджета на 2014 – 2016 годы, а для бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – начиная с 2015 года.

Особенностью формирования государственных программ Российской Федерации, предполагающих предоставление финансовой помощи субъектам Российской Федерации, является присутствие в этих программах требований о наличии аналогичных государственных программ в субъектах Российской Федерации. В связи с этим уже с 2014 года Министерство финансов Российской Федерации требует от субъектов Российской Федерации соблюдения «сквозной» классификации направлений расходов в рамках государственных программ в отношении межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.

Для Ярославской области данные изменения в законодательстве не стали неожиданностью. В настоящее время уже более 80 процентов бюджета Ярославской области формируется в рамках программ (областных, ведомственных, региональных). Столь высокая доля программных расходов создает необходимую базу для перехода к программному бюджету уже начиная с 2014 года43.  
Заключение

В современных условиях существует объективная потребность в бюджетном планировании. Оно занимает центральное место в системе управления общественными финансами и связывает в единое целое все сферы общественных финансов: оказание бюджетных услуг, управление долгом, управление бюджетными закупками, планирование бюджетных инвестиций, планирование межбюджетных отношений и прочие.

Экономическая сущность бюджетного планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.

Для того, чтобы вести правильную и эффективную бюджетную политику, прежде всего, важно соблюдать нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, назначить определенные цели, которых достигнет регион в ближайшее время, и правильно спланировать бюджет на будущие периоды и текущий финансовый год.

Основным результатом бюджетного планирования является составление проекта бюджета территории (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти в строгом соответствии с прогнозом важнейших макроэкономических и социально-экономических показателей развития национальной экономики и ее ведущих отраслей, а также показателей развития экономики субъектов федерации.

Существенным шагом в развитии бюджетной реформы в Российской Федерации является введение в Бюджетный кодекс разделения расходов на действующие и принимаемые обязательства при бюджетном планировании, а также переход на трехлетнее планирование бюджета.

Ярославская область перешла на трехлетнее планирование бюджета, начиная с бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

В Ярославской области:

• составление проекта областного бюджета является исключительной прерогативой Правительства Ярославской области;
• непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляет департамент Финансов Ярославской области.

 Проект бюджета Ярославской области составляется путем уточнения показателей очередного финансового года и первого года планового периода, утвержденных в отчетном году, и добавления показателей второго года планового периода.

Составление проекта областного бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития Ярославской области, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области.

При составлении проекта областного бюджета обеспечивается реализация стратегии и программы социально-экономического развития Ярославской области.

Расходы бюджета Ярославской области формируются с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и раздельного планирования бюджета по действующим и принимаемым обязательствам.

В настоящее время уже более 80 процентов бюджета Ярославской области формируется в рамках программ (областных, ведомственных, региональных). Столь высокая доля программных расходов создает необходимую базу для перехода к программному бюджету уже начиная с 2014 года.

 

 

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые  материалы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (в ред. от 02.11.2013 г.)
2. О бюджетном процессе: закон Ярославской области от 26.06.2008 г. № 28-з

(в ред. от 05.04.2010 г.)

3. О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Ярославской области на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившим силу постановления Правительства Ярославской области от 21.01.2009 г. № 23-п: постановление Правительства Ярославской области от 09.06.2010 г. № 410-п (ред. от 24.04.2013 г.)
4. О порядке составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и признании утратившим силу постановления Правительства Ярославской области от 14.06.2012 г. № 525-п: постановление Правительства ЯО от 28.05.2013 г. № 590-п (ред. от 02.09.2013 г.)
5. Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов: указ Губернатора Ярославской области от 12.08.2013 г.  № 423.
6. Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Закон Ярославской области от 27.12.2012 г. №72-з (ред. от 2.12.2013 г.).  
7. Об исполнении областного бюджета за 2011 год: Закон Ярославской области от 05.07.2012 г. №35-з.
8. Об исполнении областного бюджета за 2012 год: Закон Ярославской области от 05.07.2012 г. №33-з.

 

II. Специальная  литература

9. Обучения положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. – М.:  НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012. – 632 с.: ил.
10. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие: Гриф МО РФ для студ. вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 319с.
11. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / И. М. Александров, О. В. Субботина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2010. – 448 с.
12. Финансы: Учебник для бакалавров / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. – 590 с. – Серия : Бакалавр. Углубленный курс. С.169.
13. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И. Н. Мысляева. - 3-е изд.; перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 393с. - (Высшее образование-Бакалавриат).

 

III. Электронные средства информации

14. http://www.krista.ru/ (дата обращения: 17.12.2013 г.).

 

1 Шеховцев Г.К. Сводное бюджетное планирование. М.: Финансы, 1974. С.37.

2 Александров А.М., Вознесенский Э.А. Финансы социализма. М.: Финансы, 1974. С.186.

3 Дробозина Л.А. Финансы и кредит в СССР: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1998. С.198.

4 Ковалёва Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалёва, С.В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2005. С.166.

5 Обучения положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. – М.:  НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012. – 632 с.: ил. С.265.

6 Обучения положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. – М.:  НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012. – 632 с.: ил. С.265.

7 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / И. М. Александров, О. В. Субботина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2010. - 448 с. С.344

8 Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие: Гриф МО РФ для студ. вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 319с. С.349

9 Обучения положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. – М.:  НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012. – 632 с.: ил. С.265.

10 Обучения положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. – М.:  НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012. – 632 с.: ил. С.267.

11 Финансы : Учебник для бакалавров / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2012. – 590 с. – Серия : Бакалавр. Углубленный курс. С.169.

12 Обучения положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. – М.:  НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012. – 632 с.: ил. С.277.

13 Финансы : Учебник для бакалавров / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2012. – 590 с. – Серия : Бакалавр. Углубленный курс. С.170.

14 Финансы : Учебник для бакалавров / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2012. – 590 с. – Серия : Бакалавр. Углубленный курс. С.171.

15 Финансы : Учебник для бакалавров / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2012. – 590 с. – Серия : Бакалавр. Углубленный курс. С.171.

16 Обучения положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. – М.:  НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012. – 632 с.: ил. С.276.

17 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от 02.11.2013 г.). Ст.171

18 О бюджетном процессе: закон Ярославской области от 26.06.2008 г. № 28-з (в ред. от 05.04.2010 г.). Ст.4.

19 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / И. М. Александров, О. В. Субботина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2010. – 448 с. С.352

 

20 О бюджетном процессе: закон Ярославской области от 26.06.2008 г. № 28-з (в ред. от 05.04.2010 г.) Ст.4.

21 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в ред. от 02.11.2013 г.). Ст. 170.

22 Обучения положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. – М.:  НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012. – 632 с.: ил. С. 282

23 О Порядке разработки прогноза социально-экономического развития Ярославской области на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившим силу постановления Правительства Ярославской области от 21.01.2009 г. № 23-п: постановление Правительства Ярославской области от 09.06.2010 г. № 410-п (ред. от 24.04.2013 г.).

24 Финансовое право России: альбом схем (под ред. проф. А.Н. Козырина). - Система ГАРАНТ, 2008 г. – 185 с.: С. 93

25 О порядке составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и признании утратившим силу постановления Правительства Ярославской области от 14.06.2012 № 525-п: постановление Правительства ЯО от 28.05.2013 г. № 590-п (ред. от 02.09.2013 г.).

26 Составлено по: О порядке составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и признании утратившим силу постановления Правительства Ярославской области от 14.06.2012 № 525-п: постановление Правительства ЯО от 28.05.2013 г. № 590-п (ред. от 02.09.2013 г.).

27 Государственные и муниципальные финансы: учебник / И. Н. Мысляева. - 3-е изд.; перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 393с. - (Высшее образование-Бакалавриат). С. 315.

28 О бюджетном процессе: закон Ярославской области от 26.06.2008 г. № 28-з (в ред. от 05.04.2010 г.). Ст. 7.

29 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (в ред. от 02.11.2013 г.). Ст. 187.

30 О бюджетном процессе: закон Ярославской области от 26.06.2008 г. № 28-з (в ред. от 05.04.2010 г.). Ст. 5

31 О бюджетном процессе: закон Ярославской области от 26.06.2008 г. № 28-з (в ред. от 05.04.2010 г.). Ст. 6

32 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ (в ред. от 02.11.2013 г.). Ст.174.1

33 О порядке составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и признании утратившим силу постановления Правительства Ярославской области от 14.06.2012 № 525-п: постановление Правительства ЯО от 28.05.2013 г. № 590-п (ред. от 02.09.2013 г.)