Анализ процесса планирования доходов и расходов Ярославской области

2. До 28 октября текущего финансового года - рассмотрение и утверждение на заседании Правительства Ярославской области проектов постановлений Правительства Ярославской области:

• о прогнозе социально-экономического развития Ярославской на очередной финансовый год и на плановый период;
• о проекте закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
• о проекте закона Ярославской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на очередной финансовый год и на плановый период.

3. До 31 октября текущего финансового года - формирование и внесение на рассмотрение в Ярославскую областную Думу проекта закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также документов и материалов, подлежащих представлению одновременно с проектом закона Ярославской области об областном бюджете:

• проекта закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период с приложениями и пояснительной запиской (департамент финансов Ярославской области);
• основных направлений бюджетной и налоговой политики Ярославской области (управление стратегического планирования Правительства Ярославской области);
• предварительных итогов социально-экономического развития Ярославской области за истекший период и ожидаемых итогов социально-экономического развития Ярославской области за истекший период (управление стратегического планирования Правительства Ярославской области);
• прогноза социально-экономического развития Ярославской области с пояснительной запиской (управление стратегического планирования Правительства Ярославской области);
• оценки ожидаемого исполнения областного бюджета в истекшем периоде (департамент финансов Ярославской области);
• прогноза основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита)) консолидированного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (департамент финансов Ярославской области);
• методик (проектов методик) и расчетов распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ярославской области на очередной финансовый год и на плановый период (департамент финансов Ярославской области);
• проекта закона Ярославской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на очередной финансовый год и на плановый период (исполнительная дирекция Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области);
• перечня строек и объектов, планируемых к финансированию в рамках адресной инвестиционной программы Ярославской области (управление стратегического планирования Правительства Ярославской области).

4. До 1 ноября текущего финансового года - внесение управлением Правительства Ярославской области по взаимодействию с законодательными органами проекта закона Ярославской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период», а также документов и материалов, подлежащих предоставлению одновременно с проектом закона об областном бюджете, на рассмотрение в Ярославскую областную Думу.

5. До 05 ноября текущего финансового года - опубликование управлением массовых коммуникаций Правительства Ярославской области проекта закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и проекта закона Ярославской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области на очередной финансовый год и на плановый период.
6. До 15 ноября текущего финансового года - проведение публичных слушаний по проекту закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (после внесения проекта закона в Ярославскую областную Думу и до начала его рассмотрения на заседании Ярославской областной Думы).

В проекте Закона о бюджете должны содержаться следующие основные характеристики бюджета:

• Общий объем доходов бюджета — прогнозируемые доходы бюджета по статьям доходов бюджетной классификации, а также нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней.
• Общий объем расходов — расходы бюджета по статьям расходов бюджетной классификации; общий объем капитальных и текущих расходов; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ; распределение бюджетных ассигнований по главным получателям бюджетных средств и др.
• Дефицит (профицит) бюджета27.

Дополнительно проект закона об областном бюджете должен содержать перечень областных целевых программ и перечень ведомственных целевых программ с указанием объемов финансирования на очередной финансовый год и каждый год планового периода28.

2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для бюджета субъекта Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации29.

Проект областного бюджета и проект бюджета Фонда до внесения в Ярославскую областную Думу подлежат рассмотрению на заседании Правительства Ярославской области.

Правительство Ярославской области представляет проекты законов Ярославской области об областном бюджете и бюджете Фонда с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Ярославской области от 26 июня 2008 г. № 28-з «О бюджетном процессе», Губернатору Ярославской области для внесения в Ярославскую областную Думу30.

Губернатор Ярославской области вносит проекты законов Ярославской области об областном бюджете и бюджете Фонда на рассмотрение Ярославской областной Думы одновременно не позднее 15 октября текущего года31.

Рассмотрение проекта закона об областном бюджете и его принятие осуществляется в течение 65 дней со дня внесения в Ярославскую областную Думу, за исключением случая его повторного отклонения в первом чтении.

1. Рассмотрение в первом чтении

Ярославская областная Дума рассматривает проект закона об областном бюджете в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Ярославскую областную Думу.

В течение суток со дня внесения проекта закона об областном бюджете в Ярославскую областную Думу Председатель Ярославской областной Думы направляет указанный законопроект в постоянные комиссии Ярославской областной Думы, к ведению которых относится рассмотрение указанного законопроекта, а также в контрольно-счетную палату Ярославской области на заключение.

Решения постоянных комиссий Ярославской областной Думы по проекту закона об областном бюджете, заключение контрольно-счетной палаты Ярославской области должны быть представлены Ярославской областной Думой в Правительство Ярославской области не позднее чем за 7 дней до заседания Ярославской областной Думы, на котором указанный законопроект планируется рассмотреть в первом чтении.

При рассмотрении в первом чтении проекта закона об областном бюджете Ярославская областная Дума заслушивает доклад официального представителя Губернатора Ярославской области в Ярославской областной Думе, содоклады представителей постоянных комиссий Ярославской областной Думы, а также доклад председателя контрольно-счетной палаты Ярославской области и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае принятия Ярославской областной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики областного бюджета: общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит).

 Решение о принятии в первом  чтении проекта закона об областном  бюджете оформляется постановлением  Ярославской областной Думы о  принятии в первом чтении проекта  закона об областном бюджете, в котором указываются основные  характеристики областного бюджета.

При утверждении в первом чтении основных характеристик областного бюджета Ярославская областная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит областного бюджета, если на эти изменения отсутствует заключение Губернатора Ярославской области.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона об областном бюджете Ярославская областная Дума вправе принять одно из следующих решений:

• передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик областного бюджета, состоящую из депутатов Ярославской областной Думы и представителей Губернатора Ярославской области в равном количестве (далее - согласительная комиссия), для разработки согласованного варианта основных характеристик областного бюджета в соответствии с заключениями постоянных комиссий Ярославской областной Думы, ответственных за рассмотрение областного бюджета, и контрольно-счетной палаты Ярославской области;
• вернуть указанный законопроект Губернатору Ярославской области для организации его доработки.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона об областном бюджете и передачи его в согласительную комиссию в течение 10 дней указанная комиссия разрабатывает вариант основных характеристик областного бюджета.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Ярославской областной Думы и от Губернатора Ярославской области (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

По окончании работы согласительной комиссии Губернатор Ярославской области вносит на рассмотрение Ярославской областной Думы основные характеристики областного бюджета в виде поправок.

Если Ярославская областная Дума не принимает решения по основным характеристикам областного бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект закона об областном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и подлежит возвращению Губернатору Ярославской области для организации его доработки.

В случае отклонения Ярославской областной Думой в первом чтении проекта закона об областном бюджете и возвращения его на доработку Губернатор Ярославской области в течение 5 дней организует доработку указанного законопроекта с учетом поступивших замечаний и предложений, после чего вносит его на повторное рассмотрение Ярославской областной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Ярославская областная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

2. Рассмотрение во втором чтении

После принятия Ярославской областной Думой проекта закона об областном бюджете в первом чтении проходит обсуждение указанного законопроекта во втором чтении, которое предусматривает его постатейное рассмотрение.

Заседание Ярославской областной Думы для рассмотрения во втором чтении проекта закона об областном бюджете созывается не позднее 21 дня после принятия указанного законопроекта в первом чтении.

Поправки к проекту закона об областном бюджете, предусматривающие увеличение расходов областного бюджета, должны содержать предложения по соответствующему увеличению доходов областного бюджета, сокращению других расходов областного бюджета. Поправки, не отвечающие указанным требованиям, не могут быть приняты к рассмотрению Ярославской областной Думой.

Поправки к проекту закона об областном бюджете направляются в Ярославскую областную Думу не позднее 10 дней после принятия Ярославской областной Думой указанного законопроекта в первом чтении.

Председатель Ярославской областной Думы направляет указанные поправки по мере их поступления Губернатору Ярославской области. По истечении срока внесения поправок Ярославская областная Дума направляет Губернатору Ярославской области свод поправок в форме таблицы поправок для подготовки заключения по ним.

Заключение Губернатора Ярославской области по поправкам к проекту закона об областном бюджете должно быть подготовлено и направлено в Ярославскую областную Думу в течение 5 дней с даты поступления в адрес Губернатора Ярославской области свода поправок.

При рассмотрении проекта закона об областном бюджете Ярославской областной Думой во втором чтении проводится голосование по внесенным поправкам в порядке, установленном законодательством Ярославской области для рассмотрения проектов законов Ярославской области.

Второе чтение проекта закона об областном бюджете завершается принятием закона Ярославской области об областном бюджете в целом.