Анализ и пути совершенствования финансовой политики в РФ

Для реализации поставленных задач при проведении налоговой политики, предполагается:

- постепенное реформирование единого социального налога (ЕСН);

- совершенствование налогообложения добычи нефти;

- повышение эффективности налога на прибыль организаций;

- постепенное повышение ставок акцизов;

- совершенствование процедур исчисления и возмещения налога на добавленную стоимость (НДС);

- повышение эффективности социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц;

- проведение мероприятий по повышению качества налогового администрирования.

- бюджетная политика - образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона.

В настоящее время задачами этой составляющей бюджетной политики являются:

- в образовании: расширение практики программно-целевого планирования

бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования;

планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования. В соответствии с Программой антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г. предполагается финансирование «бюджетных мест» по наиболее востребованным техническим специальностям и снижение объема бюджетного финансирования по специальностям в области экономики и управления, гуманитарных наук; предоставления стипендий студентам; использование системы образовательных субсидий и кредитов, при государственной поддержки студентов в условиях экономического спада, в том числе, за счет установления низкого процента по кредиту (в 2009 г. — не более 11,5% в год) и возможной фиксации платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат; выработка оптимального механизма софинансирования учреждений начального и среднего профессионального образования за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников;

- в здравоохранении: вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями; создание механизма государственно-частного партнерства в области финансирования платных медицинских центров; предоставление государственной финансовой поддержки в строительстве медицинских центров при крупных организациях.

- в транспорте: привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры; стимулирование спроса на услуги транспортного комплекса, приобретение современных транспортных средств, в том числе за счет государственных инвестиций строительство и развитие объектов транспортной инфраструктуры.

- в обороне: расширение практики предоставления инвестиционного налогового кредита организациям оборонно-промышленного комплекса (ОПК); предоставление субсидий из федерального бюджета ОПК; создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил РФ с целью эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны;

- инвестиционный комплекс: финансирование федеральных целевых программ, направленных на реализацию крупномасштабных инвестиционных, научно-технических проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие

Экономики; предоставление государственной поддержки для реализации программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения организаций.

- в сфере государственного долга РФ: снижение объема государственного долга, путем проведения эффективной политики по минимизации стоимости обслуживания долга на основе удлинения срока заимствований, снижения доходности по государственным ценным бумагам, использования возможностей досрочного погашения долговых обязательств при сохранении высокого кредитного рейтинга России и обеспечении своевременного и полного выполнения финансовых обязательств перед инвесторами.

- в сфере межбюджетных отношений реализуется в соответствии с положениями Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009-2011 годах

Задачами политики в сфере межбюджетных отношений являются: предоставление гражданам доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, создание условий для заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в оценке и использовании налогового потенциала соответствующей территории и для эффективной реализации закрепленных за ними полномочий.

Важной составной частью финансовой политики РФ на современном этапе является политика в сфере государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования,

обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности.

Основными  задачами политики в области государственного социального страхования являются: повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, поддержание финансовой устойчивости системы социального страхования, формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения, перехода на одноканальную модель финансирования медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования, повышение эффективности системы государственной поддержки семьи, законодательное урегулирование финансирования и выплат накопительной части трудовой пенсии.

Осуществление указанных задач политики в области государственного социального страхования позволит обеспечить социальную стабильность общества и социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения.[3, c. 50-59]

 

III.2. Основные результаты и проблемы бюджетной политики на 2013 год

 

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах были обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.

 Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов. Соблюдение этих правил обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом, снижение их зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, исполнение социальных обязательств государства в условиях нестабильной внешней конъюнктуры.

В Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки, обеспечивающие создание законодательной базы для формирования и исполнения бюджетов всех уровней на основе государственных и муниципальных программ. На федеральном уровне впервые утверждены практически все государственные программы Российской Федерации.

В 2012 году продолжилась реализация комплексной реформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных услуг, эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений. Расширилась практика формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг и предоставления субсидий на их выполнение.

Был реализован ряд предусмотренных налоговой политикой мер, направленных на улучшение качества инвестиционного климата.

Движимое имущество, принятое на баланс с 1 января 2013 г. в качестве основного средства, не признается объектом налогообложения. Реализуется план мероприятий по совершенствованию нормативно-правового регулирования в целях противодействия уклонению от уплаты налогов. Проведены мероприятия по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности.

Приняты решения по поэтапной отмене наиболее крупных налоговых льгот для естественных монополий по налогу на имущество организаций.

Россия вошла в десятку лучших стран по индексу открытости бюджета Международного бюджетного партнерства. Создан единый портал бюджетной системы Российской Федерации, работающий в тестовом режиме.

 

 

В то же время с 1 января 2013 года не удалось обеспечить приоритезацию структуры расходов бюджетной системы и увеличить долю средств, направленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры.

Задачи социально-экономической политики и итоги их реализации по-прежнему рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики.

Государственные программы пока не стали инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу. Многие программы рассчитаны на увеличение бюджетного финансирования, источники которого не обозначены.

Не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия.

В сфере пенсионной реформы до сих пор нет главного – параметров пенсионной формулы. Без решения этого вопроса нет определенности в объеме трансферта из федерального бюджета и роли Фонда национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Медленно решается задача повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Во многом формальным остается использование государственных заданий на оказание государственных услуг, отсутствует единая методология формирования нормативных затрат. Финансовое обеспечение государственных заданий в основном осуществляется методом «от достигнутого».

Для управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния предлагалось создать Российское финансовое агентство. Однако попытка реализация этой идеи выявила наличие многих нерешенных проблем. Необходимо рассмотреть альтернативные механизмы повышения эффективности управления средствами указанных фондов.

Возросла нагрузка на региональные и местные бюджеты. По итогам 2012 года в 26 субъектах Российской Федерации, соотношение государственного долга и собственных доходов превысило 50 процентов. Также наметилась тенденция негативных изменений структуры бюджетных расходов регионов – падение объемов и доли расходов инвестиционного характера.

Поэтому все ранее поставленные цели не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом новых вызовов. [5, c. 35]

 

III.3. Основные задачи на новый бюджетный цикл 2014 - 2016 г.г.        

 

В период быстрого экономического роста 2000–2008 годов увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов. И это было оправданно, поскольку требовалось скомпенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств, которое произошло в 90-е годы

Внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для роста бюджетных доходов, в корне меняется. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению. Объемы экспорта стабилизировались: в 2012 году экспорт вырос всего на 1,7 процента. Профицит торгового баланса практически не увеличился: 211,2 млрд. долларов США по итогам 2012 года (210,9 млрд. долларов США в 2011 году), а по отношению к ВВП снизился в 2012 году с 11,1 процента ВВП до 10,4 процента. Это снижает возможности для роста доходный базы федерального бюджета за счет внешних источников. А возможности для ускоренной компенсации сокращающихся нефтегазовых доходов за счет ненефтегазовых пока ограничены.

Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета выросла с 30,2 процента в 2004 году до 46,1 процента в 2013 году, а его ненефтегазовый дефицит увеличился с 1,8  до 9,7 процента ВВП. Если в предкризисном 2007 году при цене на нефть 69,3 доллара за баррель федеральный бюджет был исполнен с профицитом 5,4 процента ВВП, то в 2012 году при цене на нефть 110,5 доллара за баррель – с дефицитом 0,06 процента ВВП.

Таким образом, в последние годы устойчивость федерального бюджета несколько снизилась за счет роста доли нефтегазовых доходов, с одной стороны, и увеличения «длящихся» социальных обязательств – с другой.

В этих условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

В новых макроэкономических реалиях при формировании проектов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016  годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики;

- Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.

Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.