Анализ и пути совершенствования финансовой политики в РФ

В XIX в. встал вопрос об изменении подходов к финансовой политике. В конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств, то в этот период в индустриально развитых странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу входила экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса. Суть теории заключалась в необходимости вмешательства и регулирования государством. Финансовая политика стала использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. В финансовом механизме уделяется система государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок

ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов: выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

Кейиспанская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в индустриально развитых странах. В 30—60-х годах XX в. она обеспечила стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

В 70-х годах была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта стратегия не связана с отказом от регулирования как ее цели, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики.

Планово-директивная финансовая политика.

Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.

Цель финансовой политики в этих условиях — обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Основной задачей финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Для государственных предприятий был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Чистый доход государственных предприятий взимался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) в бюджет поступали все излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий.

В отдельные годы у государственных предприятий изымалось до 80% их чистого дохода. Регулирование использования денежных доходов населения

осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме того, часть средств изымалась путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные средства населения, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий. Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось ограничением собственных источников доходов местных бюджетов. Система таких местных доходов включала небольшие по объему

доходы. В связи с этим уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись на затраты. Значительные ресурсы использовались непроизводительно: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, «долгостроя», военных расходов и т.п

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. В СССР она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для обеспечения .чрезвычайных расходов государства (в годы Великой Отечественной войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). Но использование такой финансовой политики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства. [2, c. 533-537]

 

III. Анализ и пути совершенствования финансовой политики в РФ

 

     Цели и задачи современной финансовой политики разрабатываются, реализуются и утверждаются Президентом РФ, исполнительными и законодательными органами государственной власти РФ, в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления строят финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации

      

III.1. Современная финансовая политика Российской Федерации            

 

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время определяется положениями:

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,

- Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года,

- Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2009-2011 годах»,

- Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.

В соответствии с перечисленными документами современная финансовая политика Российской Федерации нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности».

 Бюджетная политика, которая играет главную определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан и подразделяется на:

- политику мобилизации доходов в бюджеты,

- политику в области расходов бюджетов,

- политику в сфере межбюджетных отношений.

Главными стратегическими задачами бюджетной политики РФ на современном этапе являются:

 - обеспечение условий для поддержания макроэкономической стабильности;

- долгосрочная сбалансированность бюджетной системы РФ;

- переход к новому типу экономического развития структурных реформ, нацеленных на повышение качества жизни населения;

- реализация конкурентных преимуществ нашего государства в сферах энергетики, транспорта, аграрного сектора, переработки природных ресурсов и высокотехнологичных производств в мировой экономике.

Основные задачи бюджетной политики РФ на среднесрочной перспективе:

 - использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, позволяющего сформулировать стратегические приоритеты бюджетной политики государства, оценить объем необходимых финансовых ресурсов для их реализации, определить возможные источники этих ресурсов.

Чтобы выполнить данную задачу на практике предусматривается интегрирование краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного бюджетного

планирования. Долгосрочные финансовые прогнозы должны регулярно корректироваться с учетом фактических условий развития экономики, изменения приоритетных задач и внешних факторов (темпов роста мировой экономики, ситуации на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала)

- внедрение целевой программы в бюджетный процесс, предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов.

Чтобы данная задача была активирована, необходимо разработать механизм перехода от системы управления бюджетными ресурсами к управлению результатами. На текущем этапе следует обеспечивать взаимосвязь между докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Каждая программа должна будет предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы для того, чтобы своевременно вносить изменения или отказаться от ее реализации при невозможности достижения цели. Также следует пересматривать механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения расходных обязательств;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, с помощью долгосрочного бюджетного планирования, которое позволяет предупредить необоснованный рост расходов бюджета,

- завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами.

Чтобы осуществить эти две задачи проводится инвентаризация получателей бюджетных средств. Прежде всего, нужно осуществить перевод на добровольной основе части бюджетных учреждений (здравоохранения и образования, организационно-правовых форм (автономные учреждения)), а также, при поэтапном сокращении бюджетной составляющей их финансирования, активно использовать государственные и муниципальные задания, многолетние государственные контракты, внедрить формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, как нормативно-подушевое финансирование и государственный

(муниципальный) социальный заказ;

- повышение результативности государственной социальной политики, предусматривающее разработку и реализацию целевых программ бюджетной системы, направленных на улучшение качества жизни социально незащищенных категорий граждан, в том числе за счет обеспечения доступности и качества государственного образования и здравоохранения,

- совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере, обеспечивающее соответствие уровня заработной платы работников этой сферы среднему уровню оплаты труда соответствующей отрасли, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Для реализации этих задач предусматривается внедрение в российскую практику, активно используемого за рубежом, принципа оплаты труда по результатам, что, предполагает разработку нормативов, обеспечивающих взаимосвязь заработной платы работников и результатов их деятельности, позволяющих оценить степень эффективности полученных результатов, а также использование инструментов контроля эффективности деятельности работников бюджетной сферы;

- формирование механизмов привлечения частного и иностранного капитала.

 Предполагается, что в средне- и долгосрочной перспективе одним из эффективных институтов взаимодействия государства и частного бизнеса станет создание государственно-частных партнерств с целью софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры для различных отраслей промышленности и повышением конкурентоспособности российского бизнеса.

Основные направления политики мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ:

- налоговая политика - проведение в нашей стране налоговой реформы имеет положительные результаты; позитивным итогом является повышение сбора налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, вследствие, отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35% до 20%, ставки НДС — с 20% до 18%, единого социального налога — с 38,5% до 26%, введения единой твердой ставки налога на доходы физических лиц, создание условий для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес.

Главная цель современной налоговой политики – дальнейшее совершенствование налоговой системы, которая должна быть необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и по части уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок. Налоговая политика должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создании новых производств и повышение производительности труда, а также стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.