Анализ и пути совершенствования финансовой политики в РФ

                                                                           

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

Финансовый факультет

 

КАФЕДРА ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

 

 

 

К У Р С О В А Я   Р А Б О Т А

по дисциплине

«Финансы»

на тему

«Анализ и пути совершенствования финансовой политики в РФ »

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение                                                                                                                  3

I. Финансы и финансовая система.                                                                  4

I.1. Сущность и функции финансов                                                               4

I.2. Финансы и формирование финансовых ресурсов                                    6

I.3. Финансовая система                                                                                8

II. Финансовая политика.                                                                                12

II.1. Финансовая политика: механизм, цели и задачи                                   12

II.2. Основные типы финансовой политики, пути

совершенствования                                                                                        17

III. Анализ и пути совершенствования финансовой политики в РФ.           21

III.1. Современная финансовая политика Российской Федерации             21

III.2. Основные результаты и проблемы бюджетной политики на

2013 год                                                                                                          28

III.3. Основные задачи на новый бюджетный цикл 2014 - 2016 г.г.            31

Заключение                 34

Список использованных источников и литературы           35       

 

 

 

 

 

 

 

                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

Введение

 

Экономическое развитие в Российской Федерации характеризуется радикальными преобразованиями в экономической и социальной сфере из-за продолжающегося, по сей день, финансового кризиса. Программа антикризисных мер Правительства РФ активизируется государством в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач. При этом в кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны, особенно в области использования финансов как инструмента воздействия на социально-экономические процессы развития общества. В долгосрочной перспективе повышается роль бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы Российской Федерации. Повышение роли финансов в социально-экономическом развитии страны обуславливает:

-  необходимость теоретического осмысления содержания финансов;

- разработку на этой основе финансового механизма, адекватного новым целям и задачам финансовой политики, который позволит обеспечить высокие темпы развития экономики;

- эффективное функционирование всех субъектов хозяйствования;

- сбалансированность всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- социальную защиту и повышение уровня жизни населения

Целью курсовой является показать особенности развития и совершенствования финансовой политики в России  и стремление достичь целей и решения поставленных задач: создать финансовые условия для социально-экономического развития общества, повысить эффективность использования финансовых ресурсов, повысить уровень и качество жизни населения.

1. Финансы и финансовая система.

I.1. Сущность и функции финансов

 Финансы — это экономические отношения, осуществляемые в денежной форме между основными хозяйствующими субъектами — предприятиями, домашними хозяйствами и государством.

 Пусть национальная экономика будет представлена в виде системы, в которой в качестве элементов выступают хозяйствующие субъекты (производители, потребители, финансовые посредники), в качестве центра — государство, а структуру системы формируют взаимосвязи. Они могут быть денежными, когда деньги опосредуют движение материальных активов в эквивалентных сделках купли-продажи. В результате таких сделок не происходит перераспределения доходов общества в пользу одного из субъектов за счет другого, отсюда, не существует и финансов как механизма такого перераспределения. Финансовые взаимосвязи между хозяйствующими субъектами возникают в ситуации, когда деньги перемещаются без эквивалента в виде материальных или денежных активов, а лишь на основе обязательств одной из сторон сделки. Так, население и предприятия платят налоги государству в денежной форме в обмен на обязательство государства выполнять свои функции. В результате этих сделок происходит перераспределение дохода общества в пользу одного из партнеров по сделке.

Таким образом, финансы — это денежные отношения хозяйствующих субъектов, включая государство, в результате которых доход общества меняет свою структуру путем увеличения его в руках одного субъекта за счет изъятия (неэквивалентного) этой части у другого.

И ныне современные финансовые рынки на три четверти опосредуют спекулятивные операции — денежные выигрыши за счет проигрыша другого, — то слово финансовые в их названии вполне оправданно: одна часть игроков в случае проигрыша перераспределяет часть своего денежного дохода в пользу выигравших. Так включается финансовый механизм содержания одной части

общества за счет другой. Разница только в том, что в случае государства отношения по поводу выплаты налогов являются императивными, а в случае спекуляции на рынках производных финансовых инструментов эти отношения возникают добровольно. Таким образом, сущность финансов многоаспектна, а функции финансов многогранны.

В теории, функции финансов состоят в следующем:

- перераспределяют доход общества в пользу одного из хозяйствующих субъектов за счет другого;

- способствуют формированию фонда денежных средств государства или хозяйствующих субъектов;

- обеспечивают выполнение соответствующими хозяйствующими субъектами функций, в которых общество нуждается.

Функции финансов представляют собой некий механизм, с помощью которого государство может воздействовать на поведение хозяйствующих субъектов. сущность финансов проявляется в следующих функциях:

- перераспределительной, изменяющей структуру национального дохода общества;

- регулирующей, изменяющей мотивацию хозяйствующих субъектов, с целью достижения целей общества;

- контролирующей, оценивающей и сопоставляющей эффективность использования перераспределенных денежных средств с целью изменения параметров такого перераспределения.

Если вмешательство государства в социально-экономическую систему необходимо и от этого выигрывает общество в целом, то должен сформироваться механизм перераспределения денежных средств в пользу государства, достаточных для обеспечения возложенных на него функций.

 Следовательно, возникают вопросы:

- сколько средств следует выделять государству, чтобы экономика была эффективной;

- в какой мере это будет ущемлять интересы хозяйствующих субъектов;

- какие выбрать показатели оценки эффективности государственных расходов;

- каковы условия достижения ≪золотой середины≫ между бюрократическими структурами государства.

В современной России более половины всех товаров и услуг в текущих ценах ежегодно перераспределяется посредством финансов в пользу государства, а их эффективное/неэффективное использование обеспечивает адекватное развитие общества, изменение доходов населения и организаций. Сокращение реальных доходов в стране свидетельствует о неэффективности государства, о неадекватности финансов как механизма перераспределения дохода общества в пользу государственных институтов. И целесообразно будет предполагать, что финансы используются для перераспределения доходов общества в пользу частного бизнеса или домашних хозяйств. Отсюда и неэффективность государства или рынка, что очень важно в связи с финансами, которые как бы фиксируют «золотую середину» распределяемого дохода общества между государственным и негосударственным секторами.

Конкурентное доказательство каждым из них своей эффективности свидетельствует об адекватности финансов в качестве механизма перераспределения. [2, c. 15-18]

 

2. Финансы и  формирование финансовых ресурсов

 

Финансы - часть экономических отношений в обществе. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов сопровождается движением денежных средств в форме доходов, поступлений и накоплений, составляющих в совокупности финансовые ресурсы, которые являются  носителями финансовых отношений.  

В России, впервые, был применен термин «финансовые ресурсы» при составлении первого пятилетнего плана страны, в состав которого входил баланс финансовых ресурсов. Что такое «ресурс»? Ресурс это, прежде всего

запас, являющийся источником удовлетворения потребностей, формирования фондов.

Финансовые ресурсы это только такие ресурсы, которые имеют денежную форму, в отличие от материальных, трудовых, природных и прочих ресурсов. Но финансовые ресурсы — это не вся сумма денежных средств, используемые государством, а также субъектами хозяйствования.

Кроме финансовых ресурсов в денежной форме, существуют кредитные ресурсы, личные денежные доходы населения и т.п. Финансовые ресурсы не существуют сами по себе, они всегда имеют собственника либо лицо, который вправе распоряжаться ими. Та часть денежных средств, которая находится в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования, государства  или органов местного самоуправления относится к финансовым ресурсам. И все же, не все денежные средства субъектов хозяйствования можно отнести к финансовым ресурсам, а лишь те, которые опосредуют процессы производства товаров, оказания различного рода услуг или используются для финансирования функций органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, осуществляется следующий признак финансовых ресурсов — всегда используется на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей. Следовательно, финансовые ресурсы это денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования, государства. Используются ими на цели расширенного воспроизводства, социальные нужды, материальное стимулирование работающих, удовлетворение других общественных потребностей.

Источником формирования финансовых ресурсов является стоимость валового внутреннего продукта, часть национального богатства и поступления от внешнеэкономической деятельности.

Часть национального богатства вливается в хозяйственный оборот в виде остатков бюджетных средств; средств от продаж части золотого запаса страны; выручки от реализации излишнего, конфискованного и бесхозного имущества, доходов от приватизации и др. От внешнеэкономической деятельности поступают финансовые ресурсы в виде доходов от внешнеторговых операций, внешних государственных заимствований, иностранных инвестиций.

Виды финансовых ресурсов — это те конкретные формы доходов, поступлений и накоплений, которые образуются у субъектов хозяйствования и субъектов власти в результате финансового распределения. Ими являются: амортизационные отчисления, прибыль организации, налоговые доходы, страховые платежи. На источники финансовых ресурсов будут влиять сфера деятельности (материальное производство или непроизводственная сфера), способ ведения хозяйства, организационно-правовая форма, отраслевые особенности. [ 3, c. 21-23]

 

3. Финансовая система

 

Финансовая система – совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых различными методами и формами формируются, распределяются и используются фонды денежных средств государства, юридических и физических лиц; совокупность различных звеньев финансовых отношений, каждое из которых характеризуется определенными особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств. (Табл. 1.1)

Главными признаками финансовой системы являются:

- наличие собственной финансовой базы;

- финансовые ресурсы какого-либо субъекта, которые отправляются на достижение специфических целей государства, населения, хозяйствующих субъектов;

- взаимодействие звеньев финансовой системы направлена на согласование интересов всех экономических субъектов.

Таблица. 1.1. Источник: Вook-science- Научная энциклопедия

Централизованные государственные финансы.

Централизованные фонды денежный средств создаются путем перераспределения ВВП и национального дохода, создаваемого в сфере материального производства. Формами использования финансовых ресурсов являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые обеспечивают потребности государства в решении экономических, политических, социальных и других задач. Центральным звеном является бюджетная система. Бюджетная система России состоит из 3 уровней (табл.1.2):

Таблица. 1.2.

Бюджеты составляются исполнительными органами власти, утверждаются – законодательными. Каждый бюджет функционирует автономно, то есть нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не входит в вышестоящий бюджет. Однако, для планирования и анализа государственных финансов составляется консолидированный бюджет, который представляет собой статистически сводный бюджет, объединяемый финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы. (Табл.1.3)