Анализ функционирования финансов школьных учреждений

Отдельной строкой в  Республиканском бюджете финансируется  питание учащихся 1-4 классов общеобразовательных школ Кыргызской Республики за исключением городов Республиканского значения.

Все остальные статьи в соответствии с реформой децентрализации местных органов власти должны обеспечиваться за счет доходов местных бюджетов.

Сумма категориального  гранта дополнительно включает расходы  на питание учащихся 1-4 классов общеобразовательных  школ, текущий ремонт и средства на повышение заработной платы. – «Методика и формула определения категориального гранта местным бюджетам на финансирование образования»¹⁵

В таблице 1. представлены данные о финансировании школьного  образования за 2007-2010 годы.

 

 

 

 

 

______________________

¹⁵_{В редакции постановления Правительства КР от 14 апреля 2008 года N 146}

№	Финансирование школьного  образования (млн.сом)	2007	2008	2009	2010
1	Государственный бюджет	7700	9232	10607	10833
2	Среднее образование - общеобразовательные программы	4462	5452	6380	6516
3	Местный бюджет	5082	6530	7506	8032
4	Среднее образование - общеобразовательные программы	4391	5442	6261	6700
	Итого	21635	26656	30754	32081

Таблица №1

 

 

Из таблицы 1 следует, что суммы, выделенные из государственного и местного бюджетов с каждым годом увеличиваются.

 

Более 80 % средств направляются на заработную плату, более 13% на социальную защиту и примерно 5% на капитальный ремонт школ. Учебники в настоящее время приобретаются родителями школьников.

В 2012 году расходы республиканского бюджета по разделу «Образование» в целом составили 7 024,5 млн. сомов, при уточненном плане 7 293,2 млн. сомов или исполнение составило 96,3 %, из них за счет бюджетных средств – 4 917,8 млн. сомов при уточненном плане 4 941,9 млн. сомов или 99,5 %.

За 2012 год по подведомственным учреждениям Министерства образования и науки Кыргызской Республики при уточненном плане 2 129,7 млн.сомов исполнение составило 2 112,1 млн.сомов или на 99,2 %. Из них, по защищенным статьям по заработной плате и отчислениям в СФ при плане 1 674,6 млн.сомов профинансировано 1 667,1 млн.сомов или на 99,6 %, по приобретению продуктов питания при плане 122,9 млн.сомов исполнено на 121,6 млн.сомов или на 98,9 %, по стипендиям при плане 56,9 млн.сомов исполнено на 56,2 млн.сомов, или на 98,8 %, на капитальный ремонт учреждений образования направлено средств  в сумме 35,5млн.сомов, или на 100 %. 

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 2012 году»от 10 июля 2012 года № 480 на оздоровление детей из  малообеспеченных семей профинансированы средства в сумме 5 млн.сомов, а также на проведение республиканской олимпиады школьников - 1,2 млн.сомов, на проведение республиканского конкурса «Учитель года» - 1,0 млн.сомов, на международную олимпиаду школьников -1,5 млн.сомов, на проведение мероприятий по линии ШОС- 0,5 млн.сомов, на проведение августовского совещания учителей -0,3 млн. сомов, на программу «Депозит молодого учителя» – 0,7 млн.сомов.

Кроме того, на издание  и тиражирование учебников предусмотрено 100 млн.сомов,в октябре в связи  с недопоступлением доходов были секвестированы расходы на 62,3 млн.сомов, уточненный план составил 37,7 млн.сомов, которые по состоянию на 1 января 2013 года полностью профинансированы.

В бюджете на 2012 год  на  текущий ремонт школ  предусмотрено  из республиканского бюджета 100 млн. сомов,  которые полностью профинансированы.Расчеты были произведены по средней величине между суммами от объема здания школы и контингента учащихся на 2012 год.

 

2.3 Анализ эффективного  использования финансовых ресурсов  школьных учреждений

 

  Можно констатировать постоянный рост объема средств, вкладываемых в систему образования. Так, в 2008 г. расходы бюджета на образование составили - 9 616,6 млн. сом, в 2009 г. - 11 498,4 млн. сом, в 2010 г. - 12 473,3 млн. сом.

Диаграмма№1

 

Однако надо отметить, что средства, выделяемые из бюджета  на систему образования, распределяются не через Министерство образования и науки, а Министерством финансов - непосредственно на уровень айыл-окмоту, а потом уже в школы. Через Министерство образования и науки бюджет распределяется только подведомственным образовательным организациям, что составляет приблизительно 9% выделяемых на образование средств или 1,1 млрд. сом от 12,4 млрд. в 2010 году¹⁶. Существующая в настоящее время форма финансирования школьного образования затрудняет мониторинг и контроль качества расходования средств. Кроме того, согласно статистике, абсолютное увеличение расходов на образование в Кыргызстане по-

__________________

¹⁶_{www.minfin.kg}

прежнему не влечет за собой увеличение расходов образовательных  организаций на обновление школьных библиотек, учебного и компьютерного оборудования, развитие образовательных технологий, инфраструктур, так как на эти цели расходы составляют всего 14%, остальные 86% - направляются на заработную плату, отчисления в Соцфонд, коммунальные услуги, питание и т.д.

I.Поскольку финансирование идет через структуры местного самоуправления, директора не знают своих бюджетов, и не заинтересованы в экономии средств и грамотном управлении финансами. Таким образом, постоянное увеличение средств, выделяемых на образование, работает на воспроизводство сложившейся структуры, а не на развитие. Несмотря на общий рост государственного финансирования образования, расходы на одного обучающегося до сих пор остаются недостаточными для создания современной образо

вательной среды. При  этом низкий уровень государственного финансирования образования компенсируется из частных фондов. Так, согласно обследованию домохозяйств, четверть расходов на среднюю школу покрывается семьей ученика. В целом, сеть образовательных организаций требует проведения инвентаризации и соответствующей оптимизации.

II. Низкая успеваемость учащихся, связанная с недостатком необходимых учебных компетенций при перегруженности учебной программы. Уровень нагрузки 10-летних детей в школах Кыргызстана составляет 1088 часов, а в Российской Федерации - 893, в большинстве передовых стран, например, в Японии, около 750 часов. То есть высокая учебная нагрузка не обеспечивает высокие показатели учебных достижений, о чем и свидетельствуют низкие результаты PISA в Кыргызстане.

III. Выраженное неравенство в результатах образования в зависимости от географического расположения и языка обучения, что сказывается и на результатах образовательных достижений учащихся. Согласно результатам ОРТ последних лет, учащиеся из сельских школ получали, в среднем, всего по 107 баллов, в то время как учащиеся из городских школ получали, в среднем, по 121,5 балла. Школы также сильно разнятся по уровню квалификации преподавателей, а также в связи с неравным распределением таких ресурсов, как учебники, компьютеры, доступ к Интернету.

IV. Несовершенство системы оценивания достижений учащихся.Значение оценок и наград в секторе образования резко снизилось. Учащиеся и родители почти не владеют информацией о фактическом уровне успеваемости. В 2011 году из более чем 3000 выпускников 11-класса общеобразовательных организаций республики, претендентов на получение аттестата о среднем общем образовании с отличием - успешно справились с тестированием Национального центра тестирования по предметам родной язык, математика и история Кыргызстана только 95 человек.

V. Нехватка кадров, низкая квалификация и зарплата учителей средней школы. Только пятая часть выпускников педагогических специальностей впоследствии становится учителями. Значительная часть студентов педагогических специальностей переходит на другую специализацию после получения бюджетного финансирования при поступлении; Примерно 20% из тех, кто приходит работать в школу, покидают свое рабочее место в течение первого года. Социальная незащищенность учителей и непривлекательность учительской профессии напрямую связана с размерами зарплаты учителя, которая ниже средней зарплаты в экономике.

VI. Существуют также проблемы охвата образованием детей, которые не посещают школу, проблемы создания образовательной среды для получения образования, адекватного требованиям глобализации - учебники, оборудование, Интернет и т.п.

Приоритетные направления  политики:

1. Поддержание функционирования  сети в соответствии со стандартами.

2. Поддержать программу  питания в дошкольных учреждениях  и начальных классах.

3. Модернизация содержания образования с учетом компетентностного подхода.

4. Продвижение индивидуального  подхода в преподавании.

5. Предоставление инклюзивного  образования.

6. Обеспечение школ  учебниками.

7. Диагностика и контроль  результатов образовательного процесса.

8. Обеспечение развития  поликультурного и многоязычного  образования.

9. Создание условий  для развития инфраструктуры  ИКТ в школах.

10. Мотивация и стимулирование  учителей и школ, систематически  улучшающих уровень достижений учащихся.

11. Развитие и внедрение механизмов участия различных общественных групп, заинтересованных в совершенствовании работы общеобразовательных организаций.

12. Реформа системы  финансирования школ.

13. Реформа системы  повышения квалификации учителей.

14. Реформа структуры  зарплаты учителя.

Расходы на образование  увеличились с 2,8 млрд. сом в 2004 году до 20 млрд. сом в 2012 году.

 Из них на школы  предусмотрено 12,2 млрд. сом, или  65% общих расходов на образование. Более 10 млрд.сом - расходы на содержание персонала (85%), более 1,1 млрд.сом (10%) – содержание инфраструктуры.

Диаграмма№2

 

 

Практически не финансируются  расходы на образовательную составляющую.

Крайняя недостаточность  финансирования учебников и учебной  среды приводит к необходимости их финансовой поддержки за счет родителей. В 2011 году они финансировали до 1 млрд. сом расходов школ.

  Около 70% бюджета расходуется на местном уровне. Министерство образования и науки Кыргызской Республики не участвует в процессе формирования расходов, развития сети учреждений, так как они находятся в муниципальной собственности и содержатся за счет местного бюджета.

 Но при этом ответственность  за качество образования и  эффективность функционирования учреждений полностью ложится на Министерство.

 На сегодняшний день полномочий МОиН достаточно только на изменение содержания образования и нагрузки на учащихся.

  Но работа в этом направлении не может проводиться эффективно без изменения системы финансирования, так как за стандартом образовательным на всех уровнях оказания услуг должны следовать стандарты финансирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III. Пути совершенствования управления финансами общеобразовательных школ

3.1.Проблемы управления финансами общеобразовательных школ

 Органы местного самоуправления (ОМСУ) не заинтересованы в оптимизации сети школ, так как их содержание преимущественно  является  обязательствами Минфина (Категориальный грант на заработную плату и соцфонд, питание детей 1-4 классов, текущий ремонт) несмотря на то, что они находятся в муниципальной собственности.

Минфин и МОиН не имеет рычагов воздействия и юридических прав для принятия решения  по сетевой структуре, открытию или закрытию школ,  размерам финансирования.

  Многие инициативы МОиН по оптимизации сети школ не находят поддержки в ОМСУ.

  МОиН не управляет бюджетными средствами школьного образования, но несет ответственность за своевременность и полноту выплат по  заработной плате учителей.

  Многовекторное бюджетное финансирование школы (отдельными потоками идет бюджет по СБФ, средства на питание детей, текущий ремонт, на повышение заработной платы)

Недостаточная квалификация работников Айыл өкмөтү для начисления зарплаты учителям (ЗП) по  новой системе оплаты труда.

Вследствие неэффективной системы управления и финансирования школ:

  Допускаются  многочисленные   нарушения при начислении  заработной платы   по новой системе  оплаты в 2011-2012 годах.

  В конце 2012 года регионы, где внедрено ПДФ, не использовали около 240 млн.сомов категориального гранта из-за запрета  начисления стимулирующей части  зарплаты.

В результате, произошло снижение средней зарплаты  учителей  в 2013 учебном году  против ожидаемой.

  В школах Чуйской, Иссык-Кульской, Баткенской областей, городов Бишкек и ОШ средний размер ЗП учителя увеличился за период 2010-2012 годы с 3761 сом в месяц до 9024 сом, или в 2,5 раза. В 2012/2013 учебном году по тарификации с 10% стимулирующего фонда,  он снижается до 8271 сом, или на 9%.