Анализ функционирования финансов школьных учреждений

Образовательная организация несет ответственность за сохранность и эффективное использование имущества. Контроль за деятельностью

образовательной организации  в этой части осуществляется в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке.

 

Глава II. Анализ функционирования финансов школьных учреждений

2.1 Принципы и структуры формирования финансов школьных учреждений

 

У бюджетных организаций, деятельность, которых связана с  социальной сферой, в отличие от некоммерческих организаций, основным источником является бюджетное финансирование. Второй источник –доходы от предпринимательской деятельности, которые должны отправляться на расширение деятельности. Основами финансового планирования является смета доходов и расходов. В качестве учредителей бюджетных организаций выступают органы государственной власти страны, субъектов или местного самоуправления.

Бюджетные организации  классифицируются по ряду признаков:

в зависимости от выполняемых  функций по роду деятельности: государственное управление, муниципальное управление, судебная власть, международная деятельность.

в зависимости от источников финансирования: за счет государственного бюджета, за счет средств субъектов, за счет местных бюджетов.

по источникам формирования средств: оказывающие платные услуги, не оказывающие.

Особенностями финансов бюджетных учреждений являются: исключительная связь с бюджетом,  результатом является недополучение средств бюджета, которое приводит к недофинансированию расходов организации; может предоставлять платные услуги, за счет этого формирует часть собственных средств; отсутствие самостоятельности в расходовании средств, осуществляется контроль со стороны государства за экономным и рациональным использованием бюджетных средств.

Основные принципы организации финансов бюджетных учреждений:

-     целевое использование средств;

- жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств, по каждой группе составляется смета по их расходованию. При недостатке бюджетных средств организации разрешено использовать средства от предпринимательской деятельности, но не предусматривается их возмещение из бюджета.

В Кыргызской Республике в системе общего среднего образования  функционирует15 2212  общеобразовательных  школ с охватом 1 040,7 тыс. учащихся, в  том числе 2191 дневных и 21 вечерних школ. В образовательных организациях Кыргызстана в настоящее время работает более 72 тысяч учителей9.

До 2006 года финансирование школьного образования определялось по фактически сложившимся объемам  бюджетного финансирования и носило постатейный характер с периодической индексацией расходов.

Расходы в экономической  классификации делятся на текущие  и капитальные. К текущим расходам относятся заработная плата, отчисления в Социальный фонд КР, расходы на служебные поездки, коммунальные услуги и услуги связи, арендная плата, транспортные услуги, приобретение прочих услуг, приобретение медикаментов и изделий медицинского назначения, приобретение продуктов питания, текущие различные прочие расходы.

 К капитальным расходам относятся приобретение и капитальный ремонт зданий и сооружений, приобретение машин и оборудования. В целом система определения потребности школ в финансовых средствах исходила из натуральных и стоимостных норм, таких как количество класс-комплектов, число учебных часов, квадратура помещений и т.д. и не зависела от результатов предоставления образовательных услуг.

Несмотря на то, что  на сектор образования тратились  и продолжают тратиться самые значительные средства из государственного бюджета, а львиная их часть направляется на школьное образование, именно там стали проявляться негативные явления, связанные с неэффективным использованием бюджетных средств. К ним относятся: перегрузка учащихся и одновременно недостаточная нагрузка на педагогический персонал,

9www.minfin.kg

необоснованный рост штатной численности учителей и административно-хозяйственного персонала, рост коммунальных расходов и др. К таким результатам привела система постатейного финансирования и отсутствие необходимой нормативной базы. В этих условиях руководители организаций не заинтересованы в рациональном использовании бюджетных средств49, а лишь борются за их ежегодное увеличение.

Апробация новой модели финансирования школ на основе подушевого принципа была начата в 2006 году в ходе эксперимента на базе школ Иссык-Атинского района, затем распространена на все школы Чуйской области. В 2009-2010 учебном году эксперимент был распространен на все школы Иссык-Кульской и Баткенской областей. Таким образом, в 2010-2011 учебном году экспериментом были охвачены все школы Чуйской, Иссык-Кульской и Баткенской областей.

Сущность эксперимента заключается:¹⁰

• в переходе на единый по району подушевой показатель финансирования на одного учащегося в разрезе города и села, и по ступеням обучения;

• предоставлении финансовой автономии школам при формировании сметы затрат;

• формализации оплаты за дополнительные образовательные услуги сверх программы государственных гарантий на добровольной основе;

• пересмотре учебных планов в сторону снижения нагрузки на учащегося;

• введении новой системы оплаты труда, ориентированной на результат;

• реинвестировании сэкономленных средств;

• юридической перерегистрации школ на основе Типового устава общеобразовательного учреждения в условиях подушевого финансирования;   •открытию учетных счетов в казначействе и самостоятельных бухгалтерий в школах.

Переход к модели подушевого финансирования школ поставил задачу

______________________

¹⁰ _{«Эксперимент». Газета Кутбилим от 13.02.09 г.}

разработки единых минимальных стандартов бюджетного финансирования,

которые бы представляли минимальную стоимость государственной образовательной программы в год в расчете на одного учащегося.

 Для этой цели было принято Постановление Правительства КР  «О минимальных стандартах бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений Кыргызской Республики»¹¹, которое утверждало шкалу минимальных стандартов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений (без коммунальных расходов) в условиях 2007 года.

При расчете минимальных стандартов бюджетного финансирования были выделены:

• расходы на оплату труда (по педагогическому, административно-управленческому и прочему персоналу);

• расходы на питание учащихся;

• учебные расходы;

• расходы на повышение квалификации учителей;

• расходы на текущий ремонт.

К минимальным стандартам бюджетного финансирования применяется система поправочных коэффициентов, отражающих объективное удорожание бюджетной услуги в зависимости от местных условий (высокогорья и отдаленности, размещения в сельской местности, малых городах с малочисленным населением и высокой текучестью учителей из-за сложной эколого-эпидемиологической ситуации);

В свою очередь введение минимальных стандартов бюджетного финансирования привели к необходимости изменения методики расчета категориального гранта, направляемого в местные бюджеты с недостаточными собственными доходами.

___________________

¹²_{Постановление Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля 2008 года № 146} 

2.2 Анализ формирования финансовых ресурсов школьных учреждений

Согласно данным Национального статистического комитета в Кыргызской Республике действует 2204 дневных общеобразовательных школ с охватом 1015172 учеников, в том числе – 125 начальных школ, 202 основных школы, 1857 средних школ, 20 школ – для детей с ограниченными возможностями.

Источниками финансирования образования являются:¹³

-республиканский и местные бюджеты - для государственных образовательных организаций;

-средства физических и юридических лиц, иностранных государств и граждан, выступающих в качестве учредителей;

-собственные средства образовательных организаций, в том числе валютные, от консультативной, научно-исследовательской, издательской, производственной и другой, приносящей доход деятельности, не запрещенной законодательством

Кыргызской Республики, а также от внебюджетной образовательной деятельности по всем видам основных и дополнительных образовательных программ, в том числе в пределах требований государственных образовательных стандартов;

-доходы от депозитных вкладов;

-добровольно внесенные средства физических и юридических лиц, добровольные пожертвования и целевые взносы других физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

-кредиты;

Финансирование образования:

1.доля расходов на образование в структуре расширенного государственного бюджета упала с 21,6% в 2007 г. до 15,5% в 2010 г.; соответственно упала доля расходов и по отношению к ВВП – с 6,8% в 2007

___________________

¹³_{Статистический сборник «Образование и наука в Кыргызской Республике», Бишкек, 2011 г}

 

году до 6,0% в 2010 году, не достигнув 6,4%, заложенных в среднесрочном  прогнозе бюджета на 2009-2011 годы;

2.местные бюджеты в  состоянии финансировать только  треть потребностей учреждений образования;

3.доля капитальных  расходов в общих расходах  на образование снизилась с 16,5% в 2007 году до 7,8% в 2010 году; за рассматриваемый период времени финансирование статьи «Машины и оборудование» сократилось в 5,6 раз, что привело к ухудшению и без того плачевного состояния школьных и вузовских библиотек и лабораторий;

4.фонд оплаты труда  занимает лидирующую позицию  среди других статей финансирования, достигнув в 2010 году 55% от всех  расходов на образование;

5.финансирование учреждений образования за счет родительской общественности разрушено приказами и распоряжениями Министерства образования, науки и культуры Кыргызской Республики, изданными в 2006 г.;

6.существующая практика  финансирования школьного образования  страдает региональной неравномерностью в расчете на одного ученика; в 2010 г. финансирование южных областей (Ошская, Джалал-Абадская и Баткенская) не превышало 80% минимального стандарта бюджетного финансирования (МСБФ), северных (Таласская, Нарынская, Иссык-Кульская) – составляло от 80 до 90% МСБФ, г. Ош и Чуйская область – от 90 до 100% МСБФ, и только г. Бишкек имел финансирование, на 18% превышающее МСБФ.

В этих условиях неудивительно, что имеющиеся независимые оценки качества образования являются очень низкими:

Кыргызстан дважды –  в 2006 и 2009 гг. – занял последнее  место среди стран, принимающих  участие в обследовании PISA¹⁴, направленном на оценку качества школьного образования конечно, это обследование проводится для

_____________________

¹⁴_{Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся}

сравнения достижений учащихся в основном развитых и достаточно богатых стран, с которыми Кыргызстану  трудно сравниваться тем не менее, эти  результаты указывают на критическое состояние системы образования в стране.

Средние баллы по PISA, ОбщеРеспубликанскому тестированию и Национальному обследованию образовательных достижений учащихся обнаруживают заметное неравенство между разными частями страны, тесно коррелированное с региональным финансированием.

Проводимые в настоящее время реформы, связанные с введением подушевого финансирования, сокращением нагрузки на учащихся, введением новых условий оплаты труда работников образования и т.д., представляются абсолютно необходимыми, однако есть некоторые опасения в части сокращения доступа к базовому образованию детей из отдаленной сельской местности. Кроме того, задержки в появлении результатов реформ могут быть очень значительными, сравнимыми с теми, которые уже имели место при ветшании советской системы образования, т.е. порядка 10-20 лет.   Финансирование образования на основании законодательства КР и по сложившейся практике покрывается средствами:

Республиканского бюджета  в том числе:

• программой государственных  инвестиций (ПГИ)

• спецсредствами

местного бюджета в том числе:

• категориальными грантами

• спецсредствами

доноров;

•  родительской общественностью.

Финансирование образования  из средств государственного бюджета.

Учреждения системы  образования финансируются как  из Республиканского бюджета, так и из местных бюджетов. Если местные бюджеты объективно не в состоянии выполнить обязательства по финансированию минимального уровня расходов в области образования, то они получают из Республиканского бюджета категориальные гранты, которые по существу являются трансфертами, предоставляемыми из Республиканского бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования защищенных статей школьного образования, а именно заработной платы и отчислений от заработной платы в Социальный фонд КР.

Категориальные гранты выделяются из Республиканского бюджета органам местного самоуправления на основе формулы, рассчитывающей потребность в финансировании образования на местном уровне. Методы и формула расчета категориальных грантов определяются Правительством Кыргызской Республики.