Анализ деятельности Счетной палаты Российской Федерации в системе государственного финансового контроля и направления совершенствовани

          3) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятельностью которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

         Таким образом, область действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и федеральной собственностью.

          В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.             

           Деятельность Счетной палаты направлена на проведение ряда мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов.

          Из всего сказанного в данной главе следует, что Счётная Палата имеет строго определённые рамки полномочий, выполняет разнородную деятельность.

           Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

        - управлением и обслуживанием государственного долга;

        - законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;

         - эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

        -  представлением государственных кредитов, а также представлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

          В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

           Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

           Счетная палата РФ , осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, которые являются основной формой ее контроля.

          Инспектора Счетной палаты при проведении ревизий и проверок наделены необходимыми правами: беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

            О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу РФ. При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность. Счетная палата РФ передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизии и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемой организации, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта — заключения.

         Для принятия мер по устранению выявленных нарушений в хозяйственной, финансовой и иной деятельности, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности. Счетная палата направляет представление органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Это представление должно быть рассмотрено в указанный в нем срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со дня получения предписания.

         Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в финансовой, хозяйственной, коммерческой и иной деятельности предприятия, учреждения и организации, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения ее контрольных мероприятий.

          При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой РФ принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Данное предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

          Доходы и затраты на содержание деятельности Счетной палаты показаны в таблице 1.

Таблица 1.

Доходы  и  расходы на содержание деятельности Счетной палаты

                                                                                                              млрд. руб.

Наименование	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Доходы (бюджетные ассигнования)	2,2	2,4	2,6
Расходы	1,9	2,0	2,1

источник: бюджетная роспись - www1.minfin.ru

          Доходы, так же как и расходы  на содержание деятельности Счетной  палаты с 2009 по 2011 г. увеличились.

          При проведении контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам и иные органы, а также органы ведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты. Деятельность Счетной палаты по закону является главной, результаты ее деятельности должны освещаться в средствах массовой информации.

           Таким образом, можно сделать вывод, что Счётная Палата российской Федерации осуществляет многогранную деятельность, которую объединяет важная деталь – все виды деятельности Счётной Палаты связаны с контролем над финансами.

 

2.2. Анализ эффективности  деятельности Счетной палаты  РФ

            Итоги деятельности свидетельствуют, что Счетная палата проводит эффективную работу по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет заключить, что она стала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства.

Несмотря на то, что  Счетная палата РФ - сравнительно молодой орган государственного финансового контроля, она стремится построить свою деятельность на современных достижениях в этой области, создавать и совершенствовать собственную методологическую базу, опираясь на передовой опыт зарубежных стран.

           С целью повышения эффективности аналитической и экспертно консультативной деятельности Счетной палаты, формирования научно обоснованной государственной политики в области финансового контроля, привлечения к этой работе учетных и специалистов - экспертов при Председателе Счетной палаты создан общественный, постоянно действующий консультативный совет. В него вошли юристы, экономисты, специалисты по бюджетному процессу, ученые.

В 2002г. Создан Государственный  научно - исследовательский институт системного анализа Счетной палаты РФ. Основной целью деятельности Института являются научные исследования актуальных проблем государственного финансового контроля, координация и выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, связанных с разработкой и внедрением новых методов и технологий контрольно - ревизионной и экспертно - аналитической деятельности.

         Основываясь на изложенных выше положениях, сформулируем критерии и показатели эффективности деятельности Счетной палаты.

Критериями для этого  служат:   результативность, действенность,          экономичность.

          Каждый из названных критериев может быть оценен количественно, и это весьма важно для оценки как эффективности работы Счетной палаты в целом, так и ее отдельных подразделений. В этой связи предлагаются следующие критериальные показатели эффективности финансового контроля.

          Критерий результативности включает показатели:

           -  выявленный объем средств, использованных с нарушениями законодательства;

           -    выявленный объем неэффективно использованных средств;

           - выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению.

         Основные показатели, характеризующие работу Счетной палаты приведены в приложении 1.

           В 2011 году Счетная палата провела 501 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие, из них 370 контрольных мероприятий и 131 экспертно-аналитическое мероприятие, которыми было охвачено 1150 объектов в 83 субъектах Российской федерации. В том числе проведены контрольные мероприятия по поручениям: Президента Российской Федерации 5; палат Федерального Собрания Российской федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы-27.

         Выявленные нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере приведены на рис. 1.

         В 2011 году нарушения в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 718,5 млрд. рублей, в 2010 году были выявлены на сумму 483,9 млрд. рублей, а в 2009 году 238,3 млрд. рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений приходится на неисполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации . Установлены нарушения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд на сумму 238,5 млрд. рублей. Нарушения в сфере казны и оборота федерального имущества составили 15,6 млрд. рублей, нарушения законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности -65,5 млрд. рублей и другие. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1181,4 млн. рублей

            Неэффективное использование бюджетных  средств составило 511,4 млрд. рублей.

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1  Выявленные нарушения законодательства

в финансово-бюджетной  сфере в 2009-2011 г.г. (в млрд. руб.)

           По итогам проведенных контрольных мероприятий правительству Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 336 представлений Счетной палаты и 410 информационных писем. Президенту Российской Федерации направлено 20 информационных писем.

             Важным фактором, влияющим на положительную динамику исполнения представлений Счетной палаты, послужило усиление взаимодействия Счетной палаты с генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими правоохранительными органами.

              Количество представлений и предписаний  Счетной палаты, направленных в  2008-2011 г.г. представлены на рис. 2.

               В 2011 году в Генеральную прокуратуру  Российской Федерации, другие  правоохранительные органы было направлено 176 материалов по результатам проведенных контрольных мероприятий, в том числе органы прокуратуры -63, Следственный комитет Российской Федерации – 31, МВД России – 40, ФСБ России -42 материала.

  

Рис.2 Количество представлений и предписаний

Счетной палаты, направленных в 2009-2011 г.г. (в ед.)

 

             По материалам Счетной палаты возбуждено 72 уголовных дела, 4 материала приобщены к уголовным делам. Кроме того, возбуждено 23 дела об административных правонарушениях.

В настоящее время  особо остро стоит вопрос о  необходимости создания единой системы  внутреннего контроля и аудита в  главных распорядителях бюджетных  средств.

          Проведенные Счетной палатой проверки показали, что по состоянию на 1 января 2011 года самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 26 из 109 главных администраторов средств федерального бюджета, что составляет 23,9 % их общего количества, в 42 службы внутреннего контроля находятся в составе других подразделений центрального аппарата (38,5 %), в 41 внутренний контроль осуществлялся другими структурными подразделениями и отдельными должностными лицами (37,6 %).

          Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 1 (Росархстройакадемия – 0,1 % штатной численности сотрудников центрального аппарата) до 36 штатных единиц (Федеральное казначейство – 7,6 % предельной штатной численности сотрудников центрального аппарата).