Вопросы повышения качества муниципальных управленческих решений

Другим требованием  принятия качественных управленческих решений в органах местного  самоуправления  является  участие  населения  в  разработке  этих  решений,  в  самоуправлении. Местное самоуправление предполагает самоорганизацию населения на местном  уровне,  это  является  единственной  возможностью ликвидировать  пропасть  между властью и народом. Многочисленные, разнообразные формы участия населения в осуществлении  местного самоуправления служат массовой опорой  местного  самоуправления, укрепляют его связи с населением. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива. Взаимодействие населения с органами муниципального управления является необходимым условием развития гражданского общества.

Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное  решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной  деятельности  должно  быть  создание  условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. 

Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется  через выборные  и другие  органы  местного  самоуправления,  а  также  непосредственно [8, с.113].

Одним из важнейших результатов  диалога власти и граждан является «новое определение ролей должностных  лиц местного самоуправления переход от старой модели вертикали власти с минимальным участием населения или отсутствием такого участия к новой модели совместного принятия решений». Участие общественности является процессом, в котором определяются, переопределяются и реализуются взаимоотношения между управляющими и управляемыми. Это явилось результатом неудачи старой модели управления, исключающей участие общественности, во многих странах мира.

Участие общественности – это любая деятельность, посредством  которой граждане воздействуют или  совместно с представителями органов местного самоуправления играют лидирующую роль при принятии решений, оказывающих влияние на их жизнь и жизнь других граждан [3, с.7].

Обратная связь органов  местного самоуправления с населением выполняет функцию своеобразного  барометра, измеряющего настроения людей и их отношение к власти, что позволяет муниципальным органам вовремя и в нужном направлении активизировать свою деятельность, повысить качество принимаемых управленческих решений и выполняемых работ [10, с.46]. 

В последние годы наиболее массовой и эффективной формой непосредственного вовлечения граждан в процессе решения местных вопросов становится территориальное общественное  самоуправление (ТОС).  Оно рассматривается в качестве самостоятельного элемента системы организации местного самоуправления в муниципальных образованиях. 

Как правило, базовой  единицей ТОС в городе является микрорайон, жители которого на  собрании,  сходе  или конференции  избирают  совет  или  комитет  микрорайона  и  его председателя.  Внутри  микрорайона  могут  существовать  такие органы  территориального общественного самоуправления, как домовые (в многоквартирных домах), уличные, квартальные (в районах с частой застройкой) и другие советы и комитеты ТОС, старосты и старшие домов, подъездов, общежитий. Каждый уровень территориального общественного самоуправления сам выбирает круг решаемых им вопросов, ТОСы различного уровня взаимодействуют между собой, так что может возникнуть целостная система самоорганизации жителей.

Таким образом, можно  говорить о том, что совершенствование форм участия населения  в  самоуправлении  будет  являться  причиной  повышения  эффективности  обратной связи в муниципальном образовании, а это, в свою очередь, повысит качество принимаемых органами местного самоуправления решений. Обратная связь сохраняет эффект присутствия  в  местной  власти  большинства  членов  территориального  сообщества  на  всем протяжении межвыборного цикла, то есть на этапе функционирования самоуправляемой системы. В работе обратной связи нельзя забывать самое главное – общественный характер самоуправления. В целях принятия качественных решений органы управления МО и их должностные лица обязаны содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления. 

 Соблюдение  перечисленных   условий  обеспечит  повышение  качества  управленческих решений в муниципальном управлении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В настоящее время  совершенствование управления –  это огромный и мало востребованный резерв повышения эффективности  управленческой деятельности.

При анализе накопленного опыта в сфере работы с управленческими актами выявлено, что к числу основных проблем, с которыми сталкиваются муниципальные органы исполнительной власти для обеспечения своевременных и точных управленческих решений относятся:

1. отсутствие модельного инструментария подготовки вариантов управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности;
2. отсутствие полной, достоверной и своевременной информации для принятия управленческих решений;
3. отсутствие стройной системы обработки и представления информации для ее анализа.

Отметим также, что в  управлении бывают такие же устаревшие технологии, как и в технике. Муниципальные руководители должны отличать старые и современные технологии управления, отдавать себе отчет в том, что они теряют, доверяясь старым проверенным, но не эффективным методам управления. Конечно во многом та или иная модель, управленческий подход будут приниматься в зависимости от того, насколько успешно они будут способствовать решению социальных и экономических проблем.

Любое управление осуществляется через «управленческий труд» на основе управленческих решений. Управленческий труд - это процесс обдумывания решения, его принятие и организация выполнения. Причем процесс принятия управленческих решений достаточно сложный и ответственный, так как данные акты в той или иной мере затрагивают права и законные интересы граждан. От их своевременности, точности, целесообразности может зависеть жизнь, здоровье, благосостояние, как отдельных лиц, так и общества в целом. Решение должно быть направлено на достижение реально поставленных целей, только тогда можно осуществлять управление любыми объектами. Управленческие решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации, часть целеполагания и развития. В конечном итоге  принимаемыми плановыми, организационными и оперативными решениями определяется качество управления. В нашей стране, к сожалению, на эту сторону управления практически не обращают внимания.

Самое непосредственное значения для эффективности решения  имеют компетентность и управленческий опыт лица, его принимающего. Здесь также выявляется проблема подготовки данных субъектов, отсутствия достаточно квалифицированных кадров.

Главный недостаток в  управленческой деятельности - это  не плохое решение, а отсутствие решения.

Выделим следующие причины некачественных решений: значительный объем принимаемых решений, что не позволяет каждое из них тщательно разрабатывать и обосновывать; несогласованность вновь принимаемых решений с ранее принятыми, что вызывает дублирование, рассогласование действий и конфликтность; принятие «расплывчатых» решений, не носящих конкретного содержания, отражающих только общую установку: обратить внимание, повысить, принять необходимые меры (таких решений в практике управления до 10 %); недостаточное информационное обеспечение, следствием чего является выработка слабых решений, реализация которых не снимет сути той или иной проблемы.

Субъекты, принимающие  управленческие решения, должны ориентироваться  в главных организационных предпосылках, которые могут помочь повысить качество решений, тем самым способствовать повышению эффективности управления в целом.

Чтобы обеспечить эффективность  процесса разработки и принятия решений, предлагаются следующие рекомендации:

- люди предпочитают  не брать на себя ответственность  добровольно, и этого ждать от них не следует;

- нельзя пускать на  самотек процессы согласования  на всех этапах, включая совещания  и заседания;

- нельзя во всем  полагаться на память, многое  рекомендуется фиксировать в  записной книжке или иных материальных  носителях;

- необходимо осваивать  и пополнять знания по теории  разработки управленческих решений.

Процесс развития территориального общественного самоуправления находится в самом начале и имеет большие перспективы. Многочисленные дискуссии на эту тему показали, что население малых поселений готово к самоорганизации по месту жительства, и в ближайшее время в тех муниципальных образованиях, где местная власть пользуется доверием  граждан,  органы  местного  самоуправления  могут  столкнуться с самыми  неожиданными формами проявления этой инициативы. Поэтому одним из направлений деятельности муниципальных властей, особенно в сельских поселениях, должно стать обучение широких слоёв населения тому, как пользоваться для обустройства среды обитания демократическими  правами,  данными  законодательством,  а  также  обучение  муниципальных служащих для наиболее квалифицированного взаимодействия с объединениями граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ)от 06.10.2003 N 131-ФЗ КонсультантПлюс, 1992-2012

          2. ФЗ РФ «Об основах муниципальной  службы в РФ». Комментарий к  Федеральному закону «Об основах  муниципальной службы в Российской  Федерации» /Рук. Авт. Кол., отв. ред. проф. В.И.Шкатулла. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 463 с.

3. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления. Сер. Библиотека местного самоуправления. Вып. 33. М.: Моск. обществ. науч. фонд, 2007. - 173 с.

4.  Володин А.М. Немчинов А.А. Муниципальная служба. М.: Дело и Сервис, 2002.- 382 с.

5. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. [Текст]: - М.: Финансы и статистика, 2009. – 290 с.

6.  Дибирдеев В.И. Информационное обеспечение и управленческие решения // Вопр. статистики. 2008. №10. С. 45–49.

7.  Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России: Учеб. пособие. Ростов н/Д.: Феникс, 2009. - 416 с.

8.  Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. М.: Юристъ, 2007. - 428 с.

9.  Любицын В.Н. Информационно-аналитическая система поддержки деятельности органов государственного и муниципального управления. Челябинск, 2011. - 26 с.

10.  Радченко  А.И.  Основы  государственного  и муниципального  управления:  системный подход: Учеб. Ростов н/Д.: Ростиздат, 2007. - 448 с.

11. Разработка управленческого решения. [Текст]: Литвак Б.Г. Издательство: - М.: Дело, 2007. – 392 с.

12.  Ременников  В.Б.  Разработка  управленческого решения:  Учеб.  пособие для вузов.  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 178с.

13.  Школа муниципального  служащего (Московский  научный общественный  фонд) // www.rels.obninsk.com.

14. Чудновская, С. Н. Разработка управленческих решений / С. Н. Чудновская. – М.: Эксмо, 2007. – 175 с.

15. Истомин, Е. П. Управленческие решения: учеб. / Е. П. Истомин, А. Г. Соколов. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2005. – 241 с.

16. Научно-информационный электронный журнал студентов и молодых ученых  «ЭГО: Экономика. Государство. Общество», тема: «Интернет-маркетинг как ключевой фактор повышения эффективности управления предприятием», Е.В. Никитина – 2011.

17. Журнал (электронная версия) "Управление персоналом", 2008, № 1.

18. http://www.hr-portal.ru/article/effektivnost-prinyatiya-upravlencheskikh-reshenii-v-sisteme-munitsipalnogo-upravleniya