Вопросы повышения качества муниципальных управленческих решений

Таким образом, качество управленческих решений органов местного самоуправления зависит в основном от уровня информационного обеспечения деятельности этого органа, квалификации и уровня подготовки муниципальных служащих, степени участия населения в разработке управленческих решений органов местного самоуправления.

 

2.2. Направления  повышения качества управленческих  решений 

в муниципальном управлении

 

Для обеспечения и повышения качества управленческих решений в муниципальном управлении необходимо создание следующих основных условий:

-  совершенствование  информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления,

-  повышение квалификации  муниципальных служащих,

-  активизация  участия   населения  в  разработке  управленческих  решений  органов  местного самоуправления.

Рассмотрим названные  условия более детально.

Научно обоснованные, грамотные управленческие решения, принимаемые органами местной власти и управления, оказывают определяющее влияние на улучшение социально-экономического положения муниципального образования.  Выйти  на  качественно  новый уровень принятия решений позволяет организация и совершенствование информационного обеспечения деятельности управленческих структур.  Информационное обеспечение является базой, на которой строится вся управленческая деятельность, и определяющим фактором обоснованности принимаемого решения, эффективности функционирования системы управления в целом. Главное условие принимаемых качественных решений – исчерпывающая осведомленность [6, с.45].

Информационное  обеспечение муниципального  управления  состоит в организации поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с целью ее использования для постановки и решения задач управления муниципальным образованием. Организация информационного обеспечения связана с решением следующих взаимосвязанных задач: 

- определение состава информации, в т.ч. по целевым и функциональным подсистемам; 

-  определение источников  и потребителей информации, регламентация связей между ними; 

- подготовка информации  о желаемом и фактическом состоянии системы и ее элементов, определение отклонений; 

-  формализация представления  информации; 

-  выбор и обоснование  носителей информации; 

-  разработка методов  поиска, сбора, обработки, хранения  и обновления информации; 

- выбор и обоснование  технических средств информационного  обеспечения; 

- определение периодичности  циркуляции информации и форм  ее представления; 

- разработка классификаторов,  словарей, инструкций и  других  средств и методов технологической  регламентации информационного обеспечения.

Таким образом, информационное обеспечение – понятие  комплексное;  при  этом главным компонентом  информационного обеспечения управления и разработки управленческих решений является информация. 

 Информация выступает  связующим звеном между объектом и субъектом управления,  характеризуя  состояние  объекта  управления  в  статике  и  динамике,  и  обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику результата  его  реализации.  Чем  полнее  и объективней информация,  тем качественней принимаемые управленческие  решения,  и,  следовательно,  результаты  от  их  реализации выше. Однако лишь достоверная, качественная информация дает возможность принимать обоснованные и эффективные решения.

Сбор, анализ информации, прогнозирование ситуации в администрации города обеспечиваются высококвалифицированными специалистами. Проведение различных социологических исследований, сбор статистических данных, экспертные оценки, сотрудничество с налоговыми и иными органами слежения, привлечение ученых-специалистов в различных областях деятельности, получение соответствующих консультаций – все эти методы доступны руководителям – сотрудникам городской администрации при разработке и принятии решений. Особенно это касается руководителей высшего звена, принимающих стратегически  важные,  социально  направленные  управленческие  решения,  ведь  от  качества этих решений зависит уровень и стабильность жизни целого города. 

Главным источником информации для органов муниципального управления является Конституция и законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, законы и нормативные акты органов представительной (законодательной) власти субъектов Российской  Федерации,  а  также  акты  органов  государственного  управления,  издаваемые  в пределах их компетентности. 

Другим источником информации являются приказы, отчеты, справки органов муниципального управления отраслевой и межотраслевой компетенции. 

Важное значение для  повышения эффективности деятельности органов муниципального  управления  имеет  внутренняя  информация.  К  ней  относятся  протоколы  заседаний коллегий  органов  управления;  ведомости  учета  изданных  юридических  актов  органов управления; отчеты об итогах работы органов управления; справки о ходе выполнения актов вышестоящих органов государственного управления и собственных актов, поручений руководства, о ходе рассмотрения и разрешения обращений граждан и т.д. 

Существенным  источником  внешней  информации  для  органов  муниципального управления являются письменные и личные обращения граждан в органы управления, которые разрешаются не только в индивидуальном порядке. На основе обобщения обращений граждан в органы муниципального управления, критических выступлений в средствах массовой информации органы муниципального управления принимают нормативные акты [7, с.257–259].

В настоящее время  все большее значение в информационном обеспечении органов управления на местах приобретают службы муниципальной статистики. Основную цель деятельности органов статистики можно сформулировать как «фотографирование» социально-экономического  портрета  города,  района  и  отслеживание  его  в  динамике.  Задача службы муниципальной статистики на современном этапе – удовлетворение потребностей в социальной и экономической информации местных органов управления, которая необходима им для решения задач управления муниципальным образованием. Это подразумевает  предоставление  под  конкретные  проблемы  интегрированной  информации,  которая должна  включать  не  только  традиционные  статистические показатели,  но  и другую  информацию, в том числе аналитическую. Это обстоятельство превращает службу муниципальной статистики в муниципальную информационно-аналитическую службу. 

В современных условиях сложность управления такими объектами, как район, город или регион непрерывно увеличивается. Для систематического контроля и анализа множества жизненно важных факторов и нахождения оптимальных управленческих решений необходима адекватная информационная поддержка. 

Следовательно, как для  лиц, принимающих управленческие решения, так и для лиц, участвующих  в их подготовке, необходима возможность  доступа к достоверным и полным (актуальным и ретроспективным) данным о состоянии объекта в целом и всех его элементов. Только обладание всей совокупностью данных, отражающих текущее состояние, тенденции и закономерности развития всех основных сфер жизнедеятельности города может стать основой для принятия рационального решения [9, с.3].

Таким образом, информационное обеспечение органов местного самоуправления является одной из самых насущных и в то же время одной из самых сложных задач. В связи с этим  необходимо  комплексное  решение  вопросов информационного обеспечения; для координации развития информационного поля следует разрабатывать концепции развития на всех уровнях от федерального до муниципального. Такой подход является необходимым условием для принятия качественных управленческих решений, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий и устойчивого развития муниципальных образований.

Следующим  условием  качества  управленческих  решений  органов  местного  самоуправления является повышение уровня профессионализма и квалификации муниципальных служащих через  систему  подготовки  кадров  муниципальной  службы. Эта система включает следующие направления:

-  первоначальная  подготовка  лиц,  не  имеющих   соответствующего  образования   в области государственного и  муниципального управления;

-  переподготовка лиц  с целью получения  необходимой  квалификации, соответствующей занимаемой должности, либо переподготовка с целью получения дополнительного профильного образования, необходимого для выполнения должностным лицом своих полномочий;

-  повышение квалификации  муниципальных служащих.

Профессиональная  переподготовка  и  повышение  квалификации  муниципальных  служащих осуществляется с целью:

- повышения эффективности  исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и полномочий;

-  создания условий  для продвижения по службе  квалифицированных кадров;

-  повышения  качества  работы  органов  местного  самоуправления  для  достижения  стоящих перед ними целей и  решения возникающих проблем  [5, с.254].

 Переподготовка муниципальных служащих осуществляется:

-  при должностных  перемещениях (назначение на муниципальную  должность иной специализации  или более высокой группы должностей), требующих получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;

-  при включении в состав резерва кадров на должность  более  высокой  группы должностей;

-  для лиц,  впервые   принятых  на  муниципальную   службу,  в  течение  первого  года работы (если они не имеют  базового профессионального образования  по муниципальному управлению или ранее не состояли на муниципальной службе) [13].

Под повышением квалификации понимается непрерывное обновление теоретических и  практических  знаний  муниципальных  служащих  в  связи  с необходимостью освоения ими современных методов решения  профессиональных, управленческих задач и постоянным повышением требований к образовательным стандартам. Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется:

- для достижения и  поддержания ими уровня квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей;

-  при должностных  перемещениях без изменения профиля  основной деятельности;

-  для лиц, впервые  принятых на муниципальную службу;

-  при включении  в резерв кадров на замещение руководящих должностей муниципальной службы;

- по решению аттестационной комиссии [5, с.258]. 

Повышение квалификации муниципальных служащих  осуществляются  за  счет средств  бюджета  субъекта  Российской  Федерации  и бюджета муниципального  образования и производится в соответствии с имеющимися потребностями, но, как правило, не реже одного раза в 5 лет. Направление на переподготовку или повышение квалификации осуществляет кадровая служба органа местного самоуправления.

В числе принципов  отбора муниципальных служащих, направляемых на переподготовку и повышение квалификации, следует назвать:

-  личное желание муниципального служащего;

-  рекомендация аттестационной  комиссии;

- изменение характера  службы в связи со структурными  преобразованиями в органе местного  самоуправления;

-  участие в конкурсах на замещение вакантных должностей;

-  подошедшие сроки  переподготовки и повышения квалификации.

Образовательные учреждения дополнительного профессионального  образования могут осуществлять  по  итогам  обучения  слушателей  комплексную  оценку  их профессиональных знаний и деловых качеств и на этой основе вырабатывать рекомендации кадровым службам органов местного самоуправления по дальнейшему использованию специалистов. Непосредственно в органе местного самоуправления результаты обучения муниципального служащего устанавливаются при проведении аттестаций, квалификационных экзаменов. 

Следовательно, процесс  профессионального развития муниципальных  служащих как залог повышения  качества решений является весьма сложным и включает в себя разрешение  многих  управленческих,  образовательных,  социально-психологических, социально-экономических задач.

Профессиональное развитие заключается, прежде всего, в формировании у служащих и постоянном обогащении качеств, навыков и умений, которые необходимы им для эффективного исполнения своих функций, прав и обязанностей. 

В связи с этим необходимо постоянное совершенствование и развитие системы подготовки кадров для органов местного самоуправления, в ином случае не придется ожидать от лиц, деятельность которых связана с социально значимыми вопросами жизнедеятельности  муниципальных  образований,  грамотных,  квалифицированных,  а  главное,  качественных управленческих решений.