Вопросы повышения качества муниципальных управленческих решений

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ……………………..5

1.1. Муниципальное образование как  социально-экономическая система…...5

1.2. Качество управленческих решений в системе муниципального управления……………………………………………………………………….11

ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ  КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ……………………16 

2.1. Факторы качества  управленческих решений органов  местного самоуправления………………………………………………………………….16

2.2. Направления повышения  качества управленческих решений 

в муниципальном управлении…………………………………………………..18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….28

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования «Вопросы повышения качества муниципальных управленческих решений». В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях (экономики, политики, управления и др.) и широкого применения принципа децентрализации власти значительно возросла роль муниципального управления. Это управление осуществляется различными субъектами права посредством использования различных методов. В рамках данной курсовой работы мы будем рассматривать деятельность исполнительных органов по осуществлению местного самоуправления.

Для дальнейшего исследования приведем следующее определение  муниципального управления -  это  управленческое воздействие субъекта исполнительной власти на общественные отношения, регулирование которых  предусмотрено его компетенцией. Можно с уверенностью сказать, что к специфическим характеристикам муниципального управления относятся: плотность среды, концентрированность ресурсов, сильное взаимное влияние принимаемых решений и взаимозависимость различных процессов. Из этих характеристик следует и основное требование к управлению: целостность и комплексность.

Теоретическая база исследования. Понятие и классификация управленческих решений приведены в трудах Мандрица В.М., Касьянов В.В. Понятие, функции и задачи муниципального управления: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Четвериков В.С. Алексеев О.Б. Процесс принятия управленческих решений: Алексеев О.Б. Сурнин А.Ф. Надеев А.Т.

Целью данной курсовой работы выступает анализ управленческих решений в муниципальном управлении и предложение направлений по повышению качества муниципальных управленческих решений.

Задачи исследования:

- проанализировать теоретический материал по данной теме;

- изучить факторы качества управленческих решений органов местного самоуправления;

- предложить направления повышения качества управленческих решений в муниципальном управлении.

Объектом данной курсовой работы является сфера муниципального управления.

Предмет исследования –  управленческие решения как главный  компонент муниципального управления; деятельность исполнительных органов  по разработке и принятию управленческих решений.

Для реализации вышеизложенных целей и задач использованы следующие  методы:

- теоретический анализ при рассмотрении темы исследования;

- анализ при  работе с нормативным материалом по вопросу компетентности субъектов и их информационной оснащенности при принятии управленческих решений;

- сравнительный анализ при рассмотрении классификации управленческих решений, их роли и места в системе муниципального управления.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части из двух глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ  УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

 

1.1. Муниципальное  образование как социально-экономическая  система

 

Территориальная организация является одним из самых сложных вопросов реформирования системы местного самоуправления в современных условиях. От правильного решения данного вопроса зависит и степень реализации населением гарантированного Конституцией участия в осуществлении местного самоуправления, и функционирование определенной территории как единого социального и экономического сообщества.

В Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» для характеристики самоуправляемой территории был введен термин «муниципальное образование», в определении которого закреплялись его неотъемлемые признаки: общая территория; наличие муниципальной собственности; наличие местного бюджета; наличие выборных органов местного самоуправления [1].

Границы муниципальных  образований могут не совпадать  с границами административно-территориальных  единиц субъекта РФ. Логика такого подхода  состоит в том, что целевое  назначение муниципальных образований  и административно-территориальных  единиц различно:

– деление территории субъекта РФ на муниципальные образования  осуществляется в целях создания условий для решения вопросов местного значения, деление на административно-территориальные  единицы предназначено для возможности  более эффективного решения вопросов государственного значения;

– на территориях муниципальных  образований размещаются органы местного самоуправления, на территориях  административно-территориальных единиц – территориальные подразделения (структуры) органов государственной  власти: ЗАГСы; военкоматы, суды, органы прокуратуры, налоговые и другие органы;

– административно-территориальная  единица может не быть муниципальным  образованием, например, административный район внутри крупного города;

– муниципальное образование (как  правило, сельский населенный пункт) может не быть административно-территориальной единицей и не иметь на своей территории органов государственной власти [2].

Несовпадение границ административно-территориальных  единиц субъектов РФ и границ муниципальных  образований в целом является нежелательным явлением, поскольку создает дополнительные трудности для жителей при обращениях в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также при взаимоотношениях между органами местного самоуправления и территориальными структурами органов государственной власти.

При установлении размеров территории и границ каждого конкретного  муниципального образования необходимо учитывать две противоположные тенденции [1].

Первая тенденция – приближение  местной власти к населению. Определяющим здесь является наличие местного сообщества, в интересах которого осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления:

1) принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения;

2) принцип подконтрольности органов  и должностных лиц местного самоуправления населению, который также требует максимально возможной ограниченности территории, предоставляющей населению возможность оперативно реагировать на действия местной власти;

3) принцип доступности органов  местного самоуправления для жителей. Выполнение этого условия определяется развитостью транспортной инфраструктуры.

Вторая, противоположная тенденция  состоит в укрупнении самоуправляемых  единиц для обеспечения на территории муниципального образования необходимого экономического потенциала, развитой инженерной и социальной инфраструктуры. Это необходимо для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.

Наличие указанных противоположных  тенденций предопределяет целесообразность формирования муниципальных образований разных типов, с разным кругом решаемых вопросов местного значения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон о местном самоуправлении 2003 г.) органы государственной власти провели унификацию системы муниципальных образований. Указанный Закон существенно изменил принципы территориальной организации местного самоуправления, предусмотрев закрытый перечень типов муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения [1].

Сельское поселение – это  один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – несколько  поселений или поселений и  межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское  поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, в России сформирована двухуровневая система местного самоуправления. При этом городские  и сельские поселения, входящие в  состав муниципальных районов, не находятся с ними в отношениях подчинения; компетенция между ними разграничивается в соответствии с перечнем решаемых вопросов местного значения, установленным для соответствующего типа муниципального образования.

Муниципальное образование представляет собой сложную социально-экономическую систему. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функционирования. Так, рассматривая систему местного самоуправления на примере города, можно выделить следующие главные подсистемы [5. c.87]:

1) территория;

2) население;

3) градообразующая сфера (предприятия  и организации, составляющие экономическую  основу города, предопределяющие  облик города, профессиональную  и квалификационную структуру  трудоспособного населения, стиль жизни города);

4) градообслуживающая  сфера (инженерная и транспортная  инфраструктура: здания, сооружения, коммуникации; обеспечивает содержание жилищного  фонда, предоставляет жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые  и другие услуги);

5) социальная инфраструктура (учреждения и организации, предоставляющие  населению медицинские, образовательные,  культурные, досуговые, физкультурно-спортивные  услуги).

Будучи открытой системой, муниципальное образование имеет  множественные и различные по характеру связи с внешней средой. Внешняя среда является для муниципального образования источником материальных ресурсов, энергии, информации.

Следует отметить, что  муниципальные образования как  сложные системы функционируют  в настоящее время в России в условиях несформированности внутренней среды и нестабильности внешней.

В этой связи управление развитием муниципального образования  требует, в первую очередь, точного  и грамотного определения целей  совместной деятельности субъектов  муниципального управления – местной власти и населения. Целеполагание представляется наиболее важным и значимым элементом управления.

Первичное формирование целей и задач деятельности муниципального образования происходит при установлении статуса муниципального образования  и определении его компетенции. Исходя из общественно-государственной природы местного самоуправления, выделяют два основных источника полномочий местной власти:

1. Государство. Оно  возлагает основные обязанности  по развитию муниципального образования  на органы местного самоуправления посредством законодательного определения вопросов местного значения и полномочий в различных сферах (гл. 3 Закона о местном самоуправлении 2003 г., отраслевые федеральные законы и законы субъектов РФ).

2. Население. Оно возлагает  дополнительные обязанности на органы местного самоуправления через уставы муниципальных образований, другие муниципальные правовые акты, посредством форм прямого волеизъявления.