Управление доходами и расходами внебюджетных фондов РФ

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс устанавливает порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой.

Особенностями внебюджетных фондов является то, что они: вводятся органами государственной власти и  имеют строгую целевую направленность; их денежные средства используются для  финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; фонды формируются  преимущественно за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц; страховые взносы в фонды  и правоотношения, возникающие при  их взимании, имеют налоговую природу, т.е., как и налоги, платежи и  сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия  у плательщика, их исчисление, удержание  и перечисление регулируются налоговым  законодательством; средства фондов расходуются  по распоряжению правительства или  уполномоченного им органа (Правления  фонда); фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Механизм формирования фондов, предусматривающий получение их доходов от относительно падежной облагаемой базы - фонда оплаты труда, что объективно способствует обеспечению привлечения  необходимых финансовых ресурсов в  фонды. При ежемесячных отчислениях  от фактически начисленного фонда оплаты труда происходит самоиндексация доходов фондов. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции, при большом бюджетном дефиците, поскольку и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем.

Таким образом, бюджетный  кодекс РФ регламентирует порядок составления, представления и утверждения  бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ рассматриваются  и утверждаются Федеральным Собранием  в форме федеральных законов  одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете.

Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет: обязательных платежей, установленных  законодательством РФ; добровольных взносов физических и юридических  лиц; других доходов, предусмотренных  законодательством РФ. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с  бюджетами указанных фондов, утвержденными  соответствующими законами.

2. Анализ управления доходами  и расходами внебюджетных фондов  РФ

2.1 Динамика показателей  управления доходами и расходами  внебюджетных фондов в РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации. За основу для подготовки прогноза бюджета ПФР на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов приняты сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (вариант 2), рассмотренные на заседании Правительства Российской Федерации 15 мая 2008 года.

Расходы на выплату страховой  и базовой частей трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, ежемесячных денежных выплат, определены с учетом принятых Правительством Российской Федерации решений по повышению размеров пенсий, пособий и социальных выплат в рамках действующего пенсионного законодательства, а также с учетом выполнения положения Послания Президента Российской Федерации по доведению в 2009 году социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера.

В этих целях учтены средства на повышение трудовых пенсий для  базовой части в следующих  размерах (таблица 2.1.)

Таблица 2.1 - Средства на повышение  трудовых пенсий для базовой части 2009-2011 гг. [30, с. 8]

 

2009 

2010 

2011 

 

Индексация с 1 апреля, % 

7,5% 

7,0%, 

6,8%, 

 

Установление БЧП по старости с 1 октября, руб. 

2280 

2778 

3300 

 

Рост, % 

18,224 

13,871 

11,227 

 

 

 Таблица 2.2 - Средства  на повышение трудовых пенсий  для страховой части 2008-2011 гг. [30, с. 8]

 

2008 

2009 

2010 

2011 

 

Индексация с 1 февраля, % 

12 

- 

7,5 

7,0 

 

Индексация с 1 апреля, % 

7,5 

15,6 

6,7 

6,1 

 

Индексация с 1 августа, % 

8,0* 

- 

- 

- 

 

 

* по ожидаемому росту  цен за I полугодие 2008 года

В результате трудовая пенсия по старости (в среднем за год) будет  составлять: в 2009 году - 5467 руб., или 137,2% от прогнозной величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП), в 2010 году - 6622 руб., что в 1,5 раза выше ПМП, в 2011 году - 7804 руб., что в 1,6 раза выше ПМП.

Исходя из предложенных параметров индексации базовой и страховой  частей трудовых пенсий - соотношение  размера трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы  по стране постепенно растет и в  среднем составит в 2011 году 26,3% против 25% в 2007 году.

Объем межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета на 2009-2011 годы определены в соответствии с Методическими  рекомендациями по учету отраслевых (ведомственных) особенностей планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (письмо Минфина  России от 21.04.2008 №02-02-05/1158).

Средства на осуществление  ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан на 2009-2011 годы определены с учетом дополнительной индексации размеров ЕДВ с 1 июля 2008 года на 10,5% (к установленным размерам на 1 января 2008 года) и индексация размеров ЕДВ с 1 апреля каждого года на прогнозный уровень потребительских цен.

В объеме межбюджетных трансфертов  на ежемесячные денежные выплаты  на 2009-2011 годы учтены расходы, предназначенные  для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Средства федерального бюджета  на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными  гражданами, на 2009-2010 годы учтены с увеличением  в связи с изменением с 1 июля 2008 года размера компенсационной выплаты  с 500 до 1200 рублей в соответствии с  Указом Президента Российской Федерации  от 13 мая 2008 года «О дополнительных мерах  социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами»  исходя из числа получателей указанной выплаты на 2009-2011 годы в количестве 759,0 тысяч, т.е. без учета прироста.

В связи с предлагаемым изменением с 1 января 2009 года размера  социального пособия на погребение с 1000 до 4000 рублей средства федерального бюджета на выплату пособия на погребение умерших пенсионеров, получавших пенсии по государственному пенсионному  обеспечению, учтены с увеличением.

Объемы средств на оплату стоимости проезда пенсионерам  -» северянам» к месту отдыха и обратно на 2009-2010 годы сохранены на уровне утвержденных федеральными законами от 24 июля 2007 г. «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и от 21 июля 2007 г. «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», на 2011 год - учтены в объеме 1,0 млрд. рублей.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала в  соответствии с Федеральным законом  от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах  государственной поддержки семей, имеющих детей» определены с учетом индексации размера материнского (семейного) капитала на индекс роста потребительских  цен и количества родившихся вторых и последующих детей в 2007-2008 годах.

Средства федерального бюджета  на предоставление материнского (семейного) капитала на 2010 год учтены в сумме 71,28 млрд. рублей (+16,28 млрд. рублей против бюджетных назначений), на 2011 год - в  сумме 99,28 млрд. рублей, т.е. около 25% потребности, которая оценивается за 2010-2011 годы в общей сумме 394,72 млрд. рублей [20].

В объеме межбюджетных трансфертов  на 2009 год учтены средства федерального бюджета на возмещение расходов по уплате налога на доходы от временного размещения средств бюджета ПФР  в сумме 4,54 млрд. рублей. В прогнозе бюджета ПФР на 2009-2011 годы учтены средства федерального бюджета на софинансирование из Фонда национального благосостояния по дополнительному страхованию, а также осуществление расходных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Средства федерального бюджета  на цели покрытия дефицита бюджета  ПФР предусмотрены в объемах, позволяющих обеспечить своевременную  доставку и выплату пенсий и других социальных выплат в первые рабочие дни января следующего года. При этом объемы переходящих остатков денежных средств бюджета ПФР на начало каждого года должны поддерживаться в размере не ниже 45% от выплаты пенсий за январь, учитывая, что объемы указанных выплат (без учета ЕДВ) оцениваются в 2010 году - 223,7 млрд. рублей; в 2011 году - 268,7 млрд. рублей; в 2012 году - свыше 317,0 млрд. рублей [20].

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования. Проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов подготовлен в соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2008 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2009 и 2011 годов на основании Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.04.2008 г. №47н, Методических рекомендаций по учету отраслевых (ведомственных) особенностей планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, исходя из показателей сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, одобренных на заседании правительства Российской Федерации 15 мая 2008 года.

Таблица 2.3 - Проект бюджета  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов  сбалансирован по доходам и расходам [30, с. 9]

 

2009 

2010 

2011 

 

Проект бюджета ФОМС, тыс. рублей 

139 812 178,2 

157 821 772,6 

177 986 057,2 

 

 

Доходная часть бюджета  Фонда в части поступления  единого социального налога и  других налоговых поступлений сформирована на 2009 год на плановый период 2010 и 2011 годов с учетом норм действующего налогового законодательства и согласована  с Федеральной налоговой службой.

Таблица 2.4 - Динамика доходов  и расходов бюджете ФОМС на 2009-2011 гг. [30, с. 9]

 

2009 

2010 

2011 

 

Прогнозируемые в бюджете  ФОМС доходы от поступления единого  социального налога, тыс. рублей 

105 603 100,0 

123 233 100,0 

142 994 100,0 

 

Расходы рассчитаны исходя из прогнозируемого фонда оплаты труда, млрд. рублей 

12 444,0 

14 683,0 

17 227,0 

 

 

При этом увеличение поступлений  единого социального налога в  сравнении с показателями, утвержденными  Федеральным законом от 21.07.2007 г. №184-ФЗ (в ред. от 28.02.2008 №16-ФЗ) составит соответственно в 2009 году - 6 635 500,0 тыс. рублей, или 6,7% к утвержденному показателю, в 2010 году - 9 311 100,0 тыс. рублей, или 8,2% к  утвержденному показателю [20].

Ожидаемые доходы на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов  от налогоплательщиков, применяющих  специальные налоговые режимы (налоги на совокупный доход), зачисляемые в  бюджет ФОМС в соответствии с налоговым  законодательством, рассчитаны исходя из их фактического поступления за 2007 год, индексов роста валового внутреннего  продукта, индексов потребительских  цен на 2009-2011 годы, предусмотренных  Прогнозом, и согласованы с Федеральной  налоговой службой. При этом увеличение поступлений налогов на совокупный доход в сравнении с показателями, утвержденными Федеральным законом от 21.07.2007 г. (в ред. от 28.02.2008) составит соответственно в 2009 году - 177 600,0 тыс. рублей, или 17,7% к утвержденному показателю, в 2010 году - 222 500,0 тыс. рублей, или 19,6% к утвержденному показателю [20].

Таблица 2.5 - Увеличение доходной части бюджета ФОМС за счет дополнительных налоговых доходов по сравнению  с аналогичными показателями, утвержденными  Федеральным законом от 21.07.2007 г. «О бюджете Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на 2008 год  и на плановый период 2009 и 2010 годов» [30, с. 10]

 

2009 год 

2010 год 

2011 

 

Увеличение доходной части  бюджета ФОМС за счет дополнительных налоговых доходов по сравнению  с аналогичными показателями 2007 г., тыс. рублей