Управление доходами и расходами внебюджетных фондов РФ

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  по представлению Правительства  Российской Федерации принимаются  в форме федеральных законов  не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период.

В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  на очередной финансовый год и  плановый период, внесенные Правительством Российской Федерации в Государственную  Думу, должны содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 Бюджетного Кодекса  РФ.

В Государственной Думе проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в течение  трех дней направляются Советом Государственной  Думы или в период парламентских  каникул Председателем Государственной  Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам  права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Государственная Дума в соответствии с Регламентом Государственной  Думы направляет проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), и определяет профильные комитеты по соответствующим  проектам бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации.

На пленарном заседании  Государственной Думы проекты федеральных  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете  во втором чтении.

Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым  относятся: прогнозируемый в очередном  финансовом году и плановом периоде  общий объем доходов с указанием  поступлений из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации; общий  объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; предельный объем дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и (или) источники его  финансирования либо предельный объем  профицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.

Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый период во втором чтении являются: распределение  расходов на очередной финансовый год  и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов; текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения проводится в Комитете по бюджету, профильном комитете.

Комитет по бюджету готовит  таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты, которые рассматривают  и представляют результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету.

Комитет по бюджету, рассмотрев указанные материалы, принимает  решение и формирует сводные  таблицы поправок, рекомендованных  к принятию или отклонению, выносимых  на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок взаимодействия комитетов  Государственной Думы при рассмотрении проектов федеральных законов о  бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и порядок  согласования разногласий между  комитетами Государственной Думы определяются Регламентом Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает  проекты федеральных законов  о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации во втором чтении в течение 35 дней после их принятия в первом чтении.

Государственная Дума рассматривает  в третьем чтении проекты федеральных  законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  на очередной финансовый год и  плановый период в течение 15 дней со дня их принятия во втором чтении.

При рассмотрении в третьем  чтении проекты федеральных законов  о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый период принимаются в целом.

Принятые Государственной  Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Внесение изменений в  федеральные законы о бюджетах государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  осуществляется в порядке, предусмотренном  для внесения изменений в федеральный  закон о федеральном бюджете.

В случае, установленном  пунктом 3 статьи 212 Бюджетного Кодекса  РФ, положения федеральных законов  о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий  финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому  периоду, могут быть признаны утратившими  силу (абзац дополнительно включен  с 15 апреля 2009 года Федеральным законом  от 9 апреля 2009 года №58-ФЗ).

Проекты бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов  Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации  и утверждаются в форме законов  субъектов Российской Федерации  не позднее принятия законов субъектов  Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации, органы государственного финансового  контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных  государственных внебюджетных фондов.

Расходы бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляются исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного  социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, экономическая  сущность управления внебюджетными  фондами РФ заключается в том, что в федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые  для обеспечения социально-экономических  расходов, имеющих общегосударственное  значение. Для внебюджетных фондов характерно то, что они должны иметь  целевое назначение, которое определяет их состав доходов и направления расходования средств, соответствующие названию фонда.

1.2 Классификационные особенности  внебюджетных фондов РФ

По целевому назначению внебюджетные фонды бывают: социальные (для финансирования социальных расходов - выплаты пенсий, пособий и т.п.); экономические (для  обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий  и т.п.).

По уровням управления (определяются государственным устройством  страны): федеральные; региональные; местные.

По разным оценкам, количество формируемых в РФ внебюджетных фондов достигает нескольких десятков. В  связи с этим актуальным представляется вопрос об их классификации. Существует несколько критериев классификации  внебюджетных фондов, в частности: 1) в зависимости от субъектов, которые  определяют порядок формирования и  использования фондов, все они  делятся на государственные (федеральные) и фонды субъектов РФ; 2) по социально-экономическому содержанию (в зависимости от целевого назначения) выделяют фонды экономические  и социальные; 3) по способу образования  фонды подразделяются на фонды, выделенные в составе бюджетов, и фонды, имеющие  автономное управление; 4) по характеру  использования в материальных отраслях народного хозяйства существуют фонды технологического развития и  фонды поддержки отраслей; 5) по источникам и механизму формирования ресурсов различаются внебюджетные фонды, формирующиеся  за счет отчислений от фонда оплаты труда и имеющие налоговый  характер, за счет отчислений от себестоимости  произведенной продукции или  ее стоимости по утвержденному нормативу, за счет прочих источников.

Наиболее важное значение принадлежит государственным внебюджетным фондам. Как следует из Бюджетного кодекса РФ, государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином им предусмотренном порядке.

Бюджетное законодательство формулирует общие принципы и  правовой статус государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ декларирует, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок  создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом.

Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  федеральной собственности. Средства этих фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ и изъятию не подлежат.

Государственными внебюджетными  фондами РФ являются: Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования  РФ (ФСС РФ); Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФФОМС). Имеются  общие черты, присущие всем этим внебюджетным фондам: все они контролируются государством; отчисления в них производятся от всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном виде, так и в натурально-вещественном, как за счет себестоимости, так и за счет чистой прибыли; самое главное, что все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными - работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их. Формы страховых случаев перечислены в следующей таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Формы страховых  случаев [28, c. 37]

 

Фонд 

Формы страховых случаев 

 

ПФ РФ 

наступление пенсионного  возраста или получение инвалидности, момент начала выплаты соответствующей  пенсии 

 

ФФОМС 

момент обращения застрахованного  в медицинское учреждение за бесплатной медицинской помощью 

 

ФСС РФ 

момент болезни и необходимость  оплаты листка нетрудоспособности или  санитарно-курортного лечения, а также  пособии по беременности и родам 

 

 

При не наступлении страхового случая для конкретного гражданина начисленные суммы организации  не возвращаются (как это бывает частично при добровольном страховании), а перераспределяются государством в пользу нуждающихся в конкретной социальной помощи.

Таким образом, внебюджетные фонды многообразны, они различаются  по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени  функционирования, механизму формирования и использования средств и  т.п. и могут быть классифицированы по различным признакам, например по уровням управления, целевому назначению и т.п.

1.3 Принципы управления  государственными внебюджетными  фондами

Бюджетный кодекс РФ регламентирует порядок составления, представления  и утверждения бюджетов государственных  внебюджетных фондов. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных  фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе  документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих  бюджетов на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов  РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет: обязательных платежей, установленных  законодательством РФ; добровольных взносов физических и юридических  лиц; других доходов, предусмотренных  законодательством РФ.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами  указанных фондов, утвержденными  соответствующими законами. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов возложено на Федеральное  казначейство РФ.