Управление доходами и расходами внебюджетных фондов РФ

Курсовая работа

 

"Управление доходами  и расходами внебюджетных фондов  РФ"

 

Введение

Актуальность темы. Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Государственный  внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации и предназначенный  для реализации конституционных  прав граждан и удовлетворения некоторых  потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации  созданы и действуют три государственных  социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации  и фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и  в какой-то мере послужили его  основой. Объясняется это тем, что  в процессе становления современной  системы государственной власти происходило выделение отдельных  функций государства и закрепление  за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные  виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и  счетов не было постоянным. Одни счета  открывались, другие закрывались.

   В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и, прежде всего ее центрального звена - общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды.

  Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих.

  Таким образом, актуальность проблемы эффективного управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ определяется тем обстоятельством, что именно с помощью внебюджетных фондов государство решает следующие такие важнейшие социальные задачи, как: социальная защита населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; социальная ориентация безработного населения; оказание социальных услуг населению.

   Процесс управления доходами и расходами внебюджетных фондов обуславливается тем, что проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются их бюджеты Федеральным собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием закона о региональном бюджете.

  Доходы в процессе управления государственными внебюджетными фондами формируются за счет: обязательных платежей, установленных законодательством РФ; добровольных взносов физических и юридических лиц; других доходов, предусмотренных законодательством.

  Сбор и контроль за поступлением доходов осуществляет Федеральная налоговая служба. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы.

  Целью данной работы является рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе России, а также в исследовании проблем управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ на современном этапе.

 

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения  следующих задач:

 

1. Рассмотреть экономическую  сущность управления внебюджетными  фондами Российской Федерации;

 

2. Провести анализ управления  доходами и расходами внебюджетных  фондов в РФ;

 

3. Проанализировать проблемы  управления доходами и расходами  государственных внебюджетных фондов  на современном этапе;

 

4. Рассмотреть пути совершенствования  управления доходами и расходами  внебюджетных фондов РФ.

 

Объект исследования - внебюджетные фонды РФ, предмет исследования - процесс управления доходами и расходами  внебюджетных фондов РФ на современном  этапе их развития.

 

Методологическую и теоретическую  основу исследования составляют научные  труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике особенностей современной экономики и финансовой системы РФ, законодательно-нормативные  документы.

 

Исследованию проблем  управления доходами и расходами  внебюджетных фондов РФ посвятили свои научные труды ряд авторов среди которых выделяются: Волкова В.Н., Воронина Ю., Горегляда В., Деева А.И., Дерлугьяна Г.М., Жукова А.Д., Колпакова Г.М., Лигачева А.Л., Петренко В.А., Сенчагова В.К., Архипова А.И., Соколова В.П., Федотова Д.Ю., Чернова Е.Г., Иванова В.В., Шмелева А.К. И и т.д. В связи с этим при выполнении курсовой работы использовались как теоретические, так и практические разработки вышеперечисленных ученых.

 

Структура курсовой работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

 

В первой главе рассмотрены  теоретико-методологические проблемы функционирования внебюджетных фондов в РФ. В частности, рассмотрена  необходимость и экономическая  сущность внебюджетных фондов Российской Федерации, классификационные особенности  внебюджетных фондов РФ, а также  принципы деятельности государственных  внебюджетных фондов.

 

Во второй главе исследованы  современные тенденции в развитии управления доходами и расходами  внебюджетных фондов в России. В  частности, исследована динамика показателей  доходов и расходов внебюджетных фондов в РФ, проанализированы проблемы управления доходами и расходами  государственных внебюджетных фондов на современном этапе.

 

Далее в третьей главе  сформулированы пути совершенствования  управления доходами и расходами  внебюджетных фондов РФ. В частности, рассмотрен зарубежный и отечественный  опыт организации и совершенствования  деятельности внебюджетных фондов, а  также приведены пути совершенствования  деятельности внебюджетных фондов по управлению доходами и расходами.

 

1. Теоретические основы  управления доходами и расходами  внебюджетных фондов в РФ

 

1.1 Экономическая сущность  управления внебюджетными фондами  Российской Федерации

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов  государственной власти и местного самоуправления имеются целевые  средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов  государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные  источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением [19, c. 83].

Особенность управления этими  фондами состоит в том, что  за расходами фондов, имеющих узкоцелевую  направленность, закрепляются соответствующие  источники доходов. При использовании  внебюджетных фондов не применяется  принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования.

Внебюджетные фонды являются одним из важнейших звеньев бюджетной  системы любой страны с рыночной экономикой. Начало их формирования совпало  с периодом перехода РФ к новым  экономическим отношениям и юридически оформлено принятием Закона РСФСР  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 года. В настоящее время основные положения формирования и деятельности внебюджетных фондов содержатся в Бюджетном  кодексе РФ.

В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые  для обеспечения социально-экономических  расходов, имеющих общегосударственное  значение (финансирование отдельных  конституционных прав граждан, строительство  и содержание важных экономических  объектов и т.п.); региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов  власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных  внебюджетных фондов финансируются  некоторые потребности местных  сообществ (строительство муниципального жилья, отдельных природоохранных мероприятий и т.п.) [27, c. 19].

Все внебюджетные фонды помимо общих черт, характерных для любого финансового фонда, обладают своими собственными признаками, позволяющими отделить их от других фондов. В качестве такого признака неверно использовать слово «внебюджетные», так как  тогда, по сути, к внебюджетным фондам можно относить любой финансовый фонд, не входящий в состав бюджета, т.е. любой финансовый фонд, функционирующий  «вне бюджета» - отраслевые финансовые фонды, финансовые фонды организаций  и т.п. В научном же понимании  к внебюджетным фондам как к звену  государственных и муниципальных  финансов относят лишь те из них, средствами которых распоряжается орган  государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления.

В качестве основного признака, характерного для внебюджетных фондов и отличающего их от бюджетов, является то, что они должны иметь целевое  назначение, которое определяет их состав доходов и направления  расходования средств, соответствующие  названию фонда. В отличие от внебюджетных фондов, средства бюджетов всех уровней  обезличиваются и нет целевого соответствия между видом налога или сбора и расходами бюджета. Появление внебюджетных фондов без конкретной целевой направленности, расходы которых дублировали расходы бюджета, как это было распространено в России в 1990-х года XX века, экономически неэффективно, так как, во-первых, при этом происходит распыление средств, уменьшаются возможности маневренного их использования, во-вторых, увеличиваются расходы на управление этими фондами.

С точки зрения эффективности  управления следует отметить, что  для финансирования одних и тех  же нужд целесообразно создавать  только один внебюджетный фонд. Это  очень важно, так как множественность  фондов, созданных для одной и  той же цели, не позволяет оперативно оценить все имеющиеся ресурсы. Кроме того, важное требование к  внебюджетным фондам - это определить оптимальную продолжительность  их функционирования, она зависит  от сложности и характера задач, для решения которых создается  фонд. Они могут создаваться на очень длительную перспективу (например, такие, в которых аккумулируются средства для пенсионного обеспечения населения), или же на срок в несколько лет, образованные для финансирования важных расходов в определенный исторический период (это, например, внебюджетные фонды экономического назначения). Как правило, с решением поставленных задач необходимость в таких фондах отпадает.

В настоящее время и  в России в составе государственных  финансовых ресурсов помимо бюджетов разных уровней функционируют государственные  внебюджетные фонды, аккумулирующие финансовые ресурсы для реализации конституционных  прав граждан Российской Федерации  на социальное обеспечение по возрасту (Пенсионный фонд Российской Федерации); социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей (Фонд социального  страхования Российской Федерации); охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (фонды обязательного медицинского страхования) (ст. 143 БК РФ).

Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  составляются органами управления указанных  фондов на очередной финансовый год  и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной  политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения  и социального развития, для внесения в установленном порядке в  Правительство Российской Федерации  с проектом федерального закона о  тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.