Организация бюджетного контроля

 

2.3 Министерство  финансов и федеральное казначейство  РФ 

 

Министерство Финансов  РФ  - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной

налоговой и валютной политики в  РФ  и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Однако эффективное и качественное управление финансами невозможно без осуществления надлежащего  контроля  за ними.

Поэтому Минфин занимает особое место в системе общегосударственного  контроля. На него возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности в процессе составления и рассмотрения государственного бюджета, а также при проведении контрольно-ревизионной  работы  на предприятиях, в учреждениях и  организациях  различных форм собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с Постановлением Правительства от 06.03.98. №273 “Об утверждении  положения о Министерстве Финансов  РФ ” основными задачами Минфина  РФ  являются:

-совершенствование  бюджетной  системы  РФ, развитие  бюджетного  

федерализма;

- разработка и реализация единой финансовой,  бюджетной , налоговой и валютной политики в  РФ;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития  РФ ;

- разработка проекта и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета  РФ ;

- разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени  РФ ;

- разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в  РФ ;

- разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении.

Правительство  РФ  Постановлением “О Департаменте государственного  контроля  и аудита Министерства Финансов  РФ ” от 06.03.98. №276 разрешило Минфину в пределах имеющихся средств и численности работников создавать в составе Центрального аппарата Министерства Департамент государственного финансового  контроля  и аудита, возложив на него в частности задачи и функции упраздняемого Контрольно-ревизионного управления. Но, не смотря на происходящие организационно-структурные изменения, полномочия Минфина в сфере  бюджетного   контроля  остаются почти неизменными. Постановлением Правительства  РФ  от 04.08.98. № 884 “О совершенствовании организационной структуры Министерства Финансов  РФ ” работники вновь созданного Департамента и его территориальных органов наделяются правом: проверять соблюдение  бюджетного  законодательства и финансовой дисциплины; проводить документальные ревизии и проверки в министерствах, ведомствах и во всех субъектах хозяйствования; требовать от ревизуемых органов предъявления необходимых документов; получать разъяснения и справки по вопросам, возникающим в ходе ревизии или проверки; проводить фактический  контроль  (инвентаризацию, экспертную оценку и визуальное наблюдение наличия и сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей у всех должностных лиц, ответственных за их хранение и расходование), опечатывать кассу, кассовые помещения, склады, кладовые и другие помещения; поводить встречные проверки документов в других  организациях , связанных с деятельностью проверяемого учреждения; запрашивать и получать от банков и других кредитных учреждений сведения, справки и копии документов, связанных со счетами и операциями ревизуемой или проверяемой  организации ; изымать необходимые документы, подтверждающие хищения или злоупотребления, сохранность которых не гарантируется и т.д.; проводить контрольные обмеры, запуски сырья и материалов в производство, анализы сырья, материалов и готовой продукции; приглашать специалистов для консультаций и участия вы проверке вопросов, определенных программой ревизии или проверки; ставить перед руководством ревизуемого или проверяемого учреждения вопросы о принятии мер по устранению нарушений и недостатков; вносить предложения о наложении дисциплинарных взысканий, об освобождении от  работы  и о возмещении материального ущерба; проверять жалобы и заявления работников проверяемого учреждения, связанные с программой ревизии; разрабатывать предложения по результатам ревизии или проверки и осуществлять  контроль  за их выполнением.

Вместе с  тем , ревизоры не имеют права вмешиваться в административные функции проверяемого учреждения, налагать дисциплинарные взыскания и штрафные санкции, давать оценки действиям должностных лиц и т.д. Ревизоры обязаны быть объективными, сохранять коммерческую тайну, не злоупотреблять служебным положением в корыстных целях, и т.д.

Другим важным управлением  Минфина  РФ  является Главное управление федерального казначейства и его территориальные органы на местах.

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства  РФ  “Об утверждении положения о Федеральном казначействе” от 27.08.93. №864 (с последующими изменениями), основная задача казначейства -  организация , осуществление и  контроль  за исполнением федерального (республиканского) бюджета Российской Федерации и федеральных внебюджетных фондов. На казначейство возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными законодательством нормативами (процентными отчислениями).

Кроме того, казначейские органы осуществляют (совместно другими  финансовыми органами) сбор, обработку  и анализ информации о состоянии  государственных финансов и представляют отчетные данные в высшие представительные и исполнительные ораны государственной власти и управления о финансовых операциях Правительства  РФ  по федеральному бюджету  РФ, о федеральных внебюджетных фондах, а также о состоянии  бюджетной системы  РФ ; управляют и обслуживают совместно с Центральным Банком  РФ  и другими уполномоченными банками государственный внутренний и внешний долг  РФ ; управляют доходами и расходами федерального бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы; ведут операции по учету государственной казны.

Как контрольному органу в  целях укрепления  бюджетной  - налоговой дисциплины казначейству даны следующие права:

- производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и  организациях , в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета Российской Федерации, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

- получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и  организаций , использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также внебюджетные (федеральные) средства;

- приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и  организаций  (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства республиканского бюджета Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетные (федеральные) средства, в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

- налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход федерального бюджета Российской Федерации и в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, либо средств, перечисленных из республиканского бюджета Российской Федерации и указанных фондов на счета получателей;

- взыскивать в бесспорном порядке  бюджетные  и внебюджетные средства, полученные предприятиями, учреждениями и  организациями  в случаях использования их не по целевому назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка  РФ ;

- требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и  организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета  РФ  и контролировать их устранение.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ  БЮДЖЕТНОГО   КОНТРОЛЯ 

 

Становление рыночной экономики  в России сопровождается множеством финансовых проблем. Значительная их часть  связана с бюджетным контролем, крайне низкой его результативностью. Поэтому организация эффективного бюджетного контроля является важнейшим  направлением теории и практики государственных  финансов. К слабым сторонам бюджетного контроля относятся:

- отсутствие единой правовой базы бюджетного контроля;

- существует огромное множество актов, а единой научно обоснованной системы организации и функционирования бюджетного контроля нет;

- низкая эффективность бюджетного контроля;

- огромное множество различных контрольных органов и большая численность сотрудников: только главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств насчитывается более 2,5 млн.;

- наличие множества дублирующих и параллельных функций различных контрольных органов;

- слабое взаимодействие контролирующих органов в ходе бюджетного процесса;

- низкий уровень профессиональной подготовки большинства работников налоговых и других контрольных органов.

Основными путями решения  данных проблем могут быть:

- принятие и последовательная реализация единого правового акта (федерального закона или кодекса) о государственном бюджетном (финансовом) контроле, обеспечивающего единую систему бюджетного контроля с четким описанием задач, функций и полномочий;

- повышение материальной заинтересованности и ответственности работников контрольных органов;

- улучшение материальной базы контрольных органов и повышение профессионального уровня контролирующих работников;

- совершенствование системы учета и отчетности по доходам и расходам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Бюджет Российской Федерации  является главным инструментом регулирования  экономики и социальных отношений, перераспределения национального  дохода, финансовых средств. Все в  большей степени бюджет выступает  в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности. Это  влечет за собой повышение значимости бюджетного контроля. Бюджетный контроль зависит от бюджетной политики государства, реализация которой невозможна без  эффективного бюджетного процесса и  контроля над расходованием бюджетных  средств. В связи с этим актуальной проблемой государства является осуществление финансового контроля над расходованием бюджетных  средств. 

Бюджетный   контроль  представляет собой деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов за исполнением соответствующих бюджетов. Проведение финансового  контроля  в  бюджетной  сфере необходимо для эффективного функционирования экономической системы государства. Бюджетный   контроль  является также неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Осуществление  бюджетного   контроля  в настоящее время приобретает большое значение, так как проводится реформа  бюджетной  сферы и связанное с ней совершенствование  бюджетного  законодательства. При переходе к среднесрочному финансовому планированию претерпевает изменение порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а главной целью  бюджетного   контроля  становится соблюдение законности на всех стадиях бюджетного  процесса при выполнении государством и муниципальными образованиями своих функций и задач.  Бюджетный   контроль  направлен не только на соблюдение законности на всех стадиях  бюджетного  процесса, но и на порядок формирования и расходования  бюджетных  средств, их использование по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями, в связи с реформированием межбюджетных отношений актуальным является проведение  бюджетного   контроля  за расходованием  бюджетных  средств, перечисленных из одного бюджета  бюджетной системы  РФ  другому бюджету  бюджетной  системы  РФ  в целях выравнивания уровня  бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации (межбюджетные трансферты). Объектом  контроля  являются также и сами  бюджетные  фонды, которые предусматриваются в бюджете на соответствующий финансовый год для перечисления средств другому бюджету. 

Бюджетный   контроль  осуществляется как органами общей компетенции (Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации), так и специальными контрольными органами: Счетной палатой  РФ  и региональными контрольно - счетными палатами; Федеральным казначейством, которое осуществляет в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов, что увеличивает степень сохранности  бюджетных  средств. В связи с проведением административной реформы были созданы новые контрольные органы, такие как: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные управления, Федеральная служба по финансовому мониторингу и ее территориальные органы и др. Создание новых контрольных органов привело к необоснованному дублированию ими функций контроля  с ранее действующими органами  контроля , поэтому исследование полномочий, взаимоотношений вновь созданных контрольных органов и ранее действующих является весьма актуальным.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Федеральный Конституционный Закон “О Правительстве Российской Федерации” от 17.12.97. № 2 - ФКЗ (СЗ  РФ . 1997. №51. Ст. 5712. 1998. №1. Ст. 1).

2. Федеральный Закон “О счетной палате Российской Федерации” от 11.01.95. № 4-ФЗ (СЗ  РФ . 1995. №31. Ст. 167).

3. Постановление Правительства  РФ  от 06.03.98. № 273 “Об утверждении положения о Министерстве Финансов Российской Федерации” (СЗ  РФ . 1998. №11. Ст. 1288).

4. Постановление Правительства  РФ  “О Департаменте государственного  контроля  и аудита Министерства Финансов Российской Федерации” от 06.03.98. № 276 (СЗ  РФ . №11. Ст. 1293).

5. Конституция Российской  Федерации с комментариями Конституционного Суда Российской Федерации. - М.: Инфа-М, 2008. - 152 с.

6. Городецкий А. «Формирование  единой системы государственного  финансового контроля» Вопросы  экономики; 2007 год № 1.

7. Землин А.И. Бюджетное право. М.: Юриспруденция, 2008. - 240 с.

8. Поляк Г.Б. Бюджетная  система Российской Федерации.  М.: Юнита-Дана, 2005. - 550 с.

9. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2007. - 615

10. Фетисов В.Д. Бюджетная  система Российской Федерации:  Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 367 с.