Организация бюджетного контроля

3. Надзор - производится контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный  вид финансовой деятельности: страховую,  инвестиционную, банковскую и др. (он предполагает контроль соблюдения  установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за  собой отзыв лицензии).

4. Экономический анализ  как разновидность бюджетного  контроля - предполагает детальное  изучение периодической или годовой  финансово-бухгалтерской отчетности  с целью общей оценки результатов  хозяйственной деятельности, финансового  состояния и обоснования возможностей  их эффективного использования.

5. Наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль за состоянием бюджетов.

6. Ревизия - взаимосвязанный  комплекс проверок финансово-  хозяйственной деятельности организаций,  проводимых с помощью определенных  приемов фактического и документального  контроля. Это основная форма  бюджетного контроля, предназначенная  для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности  совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения бюджетной  дисциплины, достоверности данных  бухгалтерского учета и отчетности, т.е. для выявления нарушений  и недостатков в деятельности  ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной  деятельности субъекта ревизии классифицируются следующим образом:

- полная - предусматривает проверку всех сторон финансово- хозяйственной деятельности объекта контроля;

- частичная - проводится для проверки отдельных сторон или участков деятельности хозяйствующих субъектов;

- комплексная ~ является наиболее полной, охватывающей все стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельности субъекта контроля, вопросы сохранности и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества состояния бухгалтерского учета и отчетности;

- тематическая - проводится на определенную тему по деятельности однотипных организаций, что позволяет выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.

В зависимости от степени  охвата финансовых операций различают  ревизии:

- сплошные - предполагают проверку всех операций на определенном участке деятельности за весь проверяемый период;

- выборочные - это проверка определенной части первичных документов за тот или иной промежуток времени; как правило, проверяют один месяц в квартале, при обнаружении нарушений переходят к сплошной ревизии;

- комбинированные - предусматривают проверку одних участков сплошным методом, а других - выборочным, что позволяет ревизовать большие объекты с высоким документооборотом, осуществляющие крупные хозяйственные операции.

На основании проведенной  ревизии оформляется акт, по которому принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и  привлечению виновных лиц к ответственности.

Бюджетный контроль следует  понимать и в широком и в  узком смысле. В первом он охватывает контрольную деятельность всех субъектов  общества за функционированием общественного  денежного фонда и называется общественным (национальным) бюджетным  контролем. В узком смысле он сводится исключительно к контрольной  деятельности государственных органов  власти и представляет собой государственный  бюджетный контроль.

Государственный бюджетный  контроль включает непосредственный контроль финансового состояния всех структур государственной бюджетной системы  и косвенный контроль состояния  других частей финансовой системы общества. Он осуществляется в процессе разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, а  также через мониторинг финансовой деятельности граждан и негосударственных  организаций. Косвенный бюджетный  контроль негосударственной сферы  экономики затрагивает весь спектр финансовой деятельности субъектов: выполнение денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности при  расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации  денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности и т.д. В  связи с этим огромное практическое значение имеет организация государственных  контрольных структур и определение  их полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

2.1 Президент и  правительство

 

По законодательству в  России действуют три уровня органов  власти, соответственно которым функционируют  три подсистемы бюджетного контроля; федеральная, субъектная и местная. Они контролируют:

- бюджеты разных уровней государственного управления;

- внебюджетные фонды;

- государственный кредит;

- финансы государственных предприятий;

- финансы граждан;

- финансы негосударственных  организаций.

Состав и структура  органов  бюджетного   контроля  определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития. Разработка и осуществление совершенно новой  бюджетно-налоговой , финансовой политики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в обществе. При этом остро встал вопрос о создании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворить в жизнь эту политику. Ранее существовавшие и создаваемые новые финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческими полномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как  контроль  выступает как один из эффективных функциональных элементов управления.

Президентский  контроль  за соблюдением  бюджетно-налоговой

дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в  соответствии с Конституцией  РФ  и путем издания указов по финансовым,  бюджетным  и налоговым вопросам, подписания федеральных законов и т.д.

Определенные функции  финансового  контроля  выполняет Главное Контрольное управление Президента  РФ , действующее на основе Указа Президента РФ  от 16.03.96. № 383 “О Главном контрольном управлении Президента  РФ ”. Как структурное подразделение Администрации Президента оно взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций:  контроль  за деятельностью органов надзора и  контроля  при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов,  организаций  и предприятий (независимо от формы собственности), предоставления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Он вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней, но не вправе самостоятельно примять какие-либо санкции.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют  бюджетный   контроль  непосредственно в пределах свих полномочий, а так же направляют и контролируют деятельность подведомственных им управлений.

На основании Конституции  РФ  и Федерального Конституционного Закона “О Правительстве Российской Федерации” от 17.12.97. №2 - ФКЗ (с последующими изменениями), Правительство  РФ:

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- разрабатывает и реализует налоговую политику;

- обеспечивает совершенствование  бюджетной  системы;

- принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

- осуществляет валютное регулирование и валютный  контроль ;

- в установленные сроки представляет необходимую информацию в Счетную палату  РФ  при осуществлении ею  контроля  за исполнением федерального бюджета.

Правительство  РФ  контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы  бюджетного  федерализма и межбюджетных отношений. При правительстве действуют Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов, бюджета и налогов.

 

2.2 Федеральное  собрание и счетная палата

 

Одна из форм общегосударственного бюджетного контроля - парламентский  контроль. В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации имеются специальные  бюджетные  комитеты (в Государственной Думе - Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, В Совете Федерации - Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию) и комиссии в функции, которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а так же  контроль  за рациональным и целевым использованием государственных средств. Парламент может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу Парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходовании государственных средств. Кроме того, Парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерации и Государственной Думой контрольный орган - Счетную палату. Аналогичные счетные и контрольно - счетные палаты создаются на уровне регионов  РФ .

В соответствии с Федеральным  Законом “О счетной палате  РФ ” от 11.01.95. № 4-ФЗ задачами Счетной палаты являются:

- организация  и осуществление  контроля  за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В рамках своей деятельности Счетная палата провидит комплексные  ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям  федерального бюджета, бюджетов федеральных  внебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального  подтверждения законности производственно-хозяйственной  деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и  федерального бюджета.

В случаях выявления нарушений, наносящих ущерб и требующих  пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой  организации предписание, обязательное для исполнения. Если оно не исполняется  или исполняется не надлежащим образом, то по согласованию с Государственной  Думой Счетная палата вправе принять  решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных расчетных  операций по банковским счетам проверяемых  организаций. Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение.

Кроме проводимых экспертиз  Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений в  исполнении  бюджетного  законодательства. Так, она проводит анализ и исследование нарушений и отклонений в  бюджетном  процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложения по их устранению, а так же по совершенствованию  бюджетного  законодательства в целом, анализирую итоги проводимых мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются на органы местного самоуправления, предприятия,  организации , банки, страховые компании и другие финансово- кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.