Организация бюджетного контроля

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ  БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ ………………5

1.1 Содержание, задачи и  значение бюджетного контроля ………….5

1.2 Классификация бюджетного контроля. Формы и методы его

проведения ………………………………………………………………8

 

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ ……………………...14

2.1 Президент и правительство………………………………………..14

2.2 Федеральное собрание  и счетная палата. ………………………...16

2.3 Министерство финансов  и федеральное казначейство  РФ …….19

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ …………………24

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Понимание что такое бюджетный  контроль зависит от смысла, заложенного  в это словосочетание, каждый финансист  понимает его именно в том виде, в котором он представлен в  компании и от функционала финансиста. Если речь идет о простом контроле над исполнением утвержденного  бюджета, а именно соответствии любого движения утвержденным цифрам, то возможно и речь идет об обычной процедуре  согласования заявок на платеж и контроля договоров. Однако если вести речь о  бюджетном контроле как инструменте, используемом для планирования, анализа  всего предприятия, бизнеса, направления  деятельности и т.д., то соответственно речь идет о комплексном подходе  к управлению финансовыми потоками. Бюджетный контроль возможен при  наличии бюджета, бюджет имеет место  при наличии учета и отчетности, а вот как организовать правильно  эту систему, чтобы она работала тема очень интересная. И совершенно не имеет значения, какая численность  предприятия, что оно выпускает  и где находится, при правильно  организованном учете и правильно  разработанной системе бюджета  контроль над финансами будет  обеспечен. Над бюджетом можно начинать работать, когда в организации  есть система учета, нет смысла разрабатывать  бюджет, если отчетность не достоверна или не может быть получена в любой  момент, в нужном объеме и с необходимой  аналитикой. Но необходимо понимать следующее, если разработка и утверждение бюджета  возложена только на финансовый отдел, то это просто проверочная работа. Система разработки и утверждения  бюджета охватывает все предприятие  и все звенья, участвующие в  системе процесса производства, соответственно процедура работы с бюджетом должна быть не сложной, удобной и доступной.

В настоящее время правовое регулирование государственного финансового  контроля приобретает особую актуальность, что обусловлено масштабностью, значительным ростом объема, многообразием  и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления и развития рыночных отношений в России.

Актуальность контроля как  процесса проверки, анализа оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех или иных методов  управления и формирования на этой основе необходимых мер регулирования  и координации всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей  системы.

В данной работе рассмотрены  вопросы организации, классификации  и проблемы бюджетного контроля на территории Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Содержание, задачи и значение бюджетного контроля

 

Контроль, будучи, одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью  оценки обоснованности и эффективности  принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических  результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

Бюджетный контроль - составная  часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании  денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных  органов самоуправления, выявлении  резервов увеличения поступлений доходов  в бюджет, улучшении бюджетной  дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов  как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно  возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования  денежных средств.

Бюджетный контроль - это  система мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающаяся вопросов формирования и выполнения бюджетов всех уровней. Бюджетный контроль служит необходимым методом реализации денежных интересов государства. Являясь  реальным выражением контрольной функции  финансов, он охватывает совокупность мероприятий субъективной деятельности людей по наблюдению, сопоставлению, проверке и анализу движения бюджетных ресурсов.

В понимании менеджеров контроль - это управленческий процесс обеспечения  достижения организацией (управляющим  субъектом) своих целей. Он нужен  для обнаружения и разрешения возможных проблем раньше, чем  они приведут к крайне нежелательным  ситуациям.

Необходимость контроля диктуется  рядом объективных и субъективных факторов:

- неопределенностью будущего, отсутствием 100-процентной вероятности развития событий и процессов в желаемом направлении, особенно в финансовых отношениях;

- наличием субъективного фактора - конкретной деятельности человека;

- важностью предупреждения кризисных ситуаций;

- целесообразностью поддержания успеха деятельности управляющего субъекта (развитие уверенности в правильности решений и т.д.).

В связи с этими обеспечение  бюджетного контроля являются задачами первостепенной важности для любого государства.

Основные функции бюджетного контроля:

- обеспечение своевременной и достоверной информации о движении

денежных средств;

предупреждение кризисных  ситуаций в бюджете;

- стимулирование деятельности субъектов государственных финансов.

Бюджетный контроль - это  контроль формирования и использования  государственных бюджетных фондов. Его цель - последовательное проведение бюджетной политики государства. Соответственно своим функциям бюджетный контроль выполняет следующие задачи:

- проверка правильности и своевременности формирования поступлений всех звеньев бюджетной системы;

- проверка правильности и своевременности расходов всех звеньев бюджетной системы;

- проверка соблюдения финансово-бюджетной дисциплины;

- предотвращение хищений государственных средств;

- выявление и мобилизация резервов эффективного формирования и расходования бюджетных ресурсов;

- проверка соблюдения правил учета и отчетности экономических субъектов.

Бюджетный контроль реализуется  через функциональный механизм, важнейшими элементами которого являются:

- субъекты контроля - государство (в лице соответствующих структур власти), граждане, организации, граждане и организации зарубежных государств, межгосударственные организации;

- объекты контроля - денежные отношения, потоки и фонды денежных средств (наибольшее значение имеет государственный бюджет);

- принципы контроля - определяются бюджетной политикой, отраженной в соответствующих законодательствах и нормативных актах;

- методика контроля - охватывает совокупность методов, приемов, способов наблюдения, сопоставления, проверок функционирования финансовых ресурсов;

- процесс контроля - непосредственно контрольная деятельность;

- результаты контроля - оценка функционирования контролируемого объекта.

Характер, масштабы и значение бюджетного контроля определяются состоянием социально-экономической системы  общества, уровнем развития товарно-денежных отношений. Его эффективность зависит  от масштабности и комплексности.

 

 

1.2 Классификация бюджетного контроля. Формы и методы его проведения

 

Эффективная организация  бюджетного контроля предполагает его  научную классификацию. В зависимости  от времени проведения различают  три основные формы бюджетного контроля.

Предварительный контроль осуществляется в основном на стадиях прогнозирования  и планирования денежных потоков, т.е. до реального движения (поступления  и использования) финансовых средств. Его проводят при составлении  проектов бюджетов, разработке программ, инвестиционных планов и т.д. Это  позволяет заранее предупредить возможные нарушения бюджетной  дисциплины, неправильное и нерациональное расходование средств, выявить резервы. Осуществляют предварительный контроль специальные подразделения органов  власти.

Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе совершения денежных сделок, бюджетных операций, выдачи ссуд, субсидий и т.д. Он ведется, как  правило, в организациях и сводится к контролю процесса деятельности и  результатов труда. Цель контроля - предупреждение возможных злоупотреблений  при получении и расходовании средств, соблюдение финансовой дисциплины и своевременности осуществления  финансово-денежных расчетов. Его исполнителями  являются большинство государственных структур. Основной принцип текущего контроля - поддержание системы обратной связи.

Заключительный (последующий) контроль проводится после осуществления  денежных операций на основе учетной  и отчетной документации с целью  проверки правильности, своевременности  и целесообразности расходов, полноты  и своевременности поступления  доходов. Механизм - открытая обратная связь. Контроль производится в основном специальными органами власти.

Все три формы контроля органически взаимосвязаны и  взаимозависимы.

В зависимости от субъекта, осуществляющего бюджетный контроль, различают:

1) государственный контроль - проводится органами государственной  представительной и исполнительной  власти, его главная цель -обеспечение интересов государства в рамках функционирования государственной собственности (бюджета, государственного экономического сектора, инфраструктуры и т.д.) и прежде всего при поступлении доходов и расходовании государственных средств;

- ведомственный контроль - осуществляется контрольно- ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств и охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

- внутрихозяйственный контроль - проводится экономическими и финансовыми службами организаций, его объект - хозяйственная и финансовая деятельность;

- общественный контроль - осуществляют неправительственные организации и граждане, его объект зависит от поставленной задачи;

- независимый контроль - проводится специальными органами: аудиторскими фирмами.

В зависимости от сферы  бюджетной деятельности различают  инвестиционный, налоговый, кредитный, валютный и другие виды контроля.

Методами проведения финансового  контроля являются:

1. Проверки - производятся  по отдельным вопросам финансово-хозяйственной  деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов; в ходе них выявляются нарушения  финансовой дисциплины и намечаются  мероприятия по их устранению.

Документальная проверка. Проводится непосредственно

на предприятии, в организации  и учреждении в присутствии должностных  лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно - техническая отчетность, схемы расходов и расчеты к  ним и друга документация. Изъятие  документов для проверки вне предприятия  запрещена законом. В тоже время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены и т.д.

Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов. Основными задачами такой проверки являются:

- получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет

расходов бюджетных учреждений, а также расчетов по налогам налогоплательщиков;

- прием налогоплательщиков и распределителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений;

- осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налоговой дисциплины.

2. Обследование - охватывают отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений; при обследованиях осуществляются контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии, а также проводятся опросы, наблюдения, инспекции и т.д. Заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово - хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могут проводится контрольные замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т.д.