В соответствии
с Концепцией национальной безопасности
РФ, представляющей собой систему
взглядов на обеспечение в
РФ безопасности личности, общества
и государства от внешних и
внутренних угроз во всех сферах
жизнедеятельности, под национальной
безопасностью РФ понимается
безопасность ее многонационально
народа как носителя суверенитета
и единственного источника власти
в РФ. Согласно этой Концепции
национальные интересы России
– это совокупность сбалансированных
интересов личности, общества и
государства в экономической,
внутриполитической, социальной, международной,
информационной, военной, пограничной,
экологической и других сферах.
2. Система безопасности
РФ, силы и средства ее обеспечения
Согласно Закону
РФ «О безопасности» систему
безопасности образуют органы
законодательной, исполнительной
и судебной власти, государственные,
общественные и иные организации
и объединения, граждане, принимающие
участие в обеспечении безопасности
в соответствии с законом, а также
законодательство, регламентирующее отношения
в сфере безопасности.
Основными функциями
системы безопасности являются
выявление и прогнозирование
внутренних и внешних угроз
жизненным и иным интересам
объектов безопасности, осуществление
комплекса оперативных и долговременных
мер по их предупреждению и
нейтрализации; создание и поддержание
в готовности средств обеспечения
безопасности; управление силами
и средствами обеспечения безопасности
в повседневных условиях и
чрезвычайных ситуациях; осуществление
системы мер по восстановлению
нормального функционирования объектов
безопасности в регионах, пострадавших
в результате возникновения чрезвычайной
ситуации; участие в мероприятиях
по обеспечению безопасности
за пределами РФ в соответствии
с народными договорами и соглашениями,
заключенными или признанными
РФ.
Общее руководство
государственными органами обеспечения
безопасности осуществляет Президент
РФ, который возглавляет Совет
безопасности РФ, контролирует и
координирует деятельность государственных
органов обеспечения безопасности,
принимает оперативные решения
по обеспечению безопасности
на основании и в соответствии
с действующими законами. Конституционным
органом, осуществляющим подготовку
решений Президента РФ в области
обеспечения безопасности, является
Совет безопасности РФ.
Аппарат Совета
безопасности во главе с секретарем
Совета безопасности является
самостоятельным подразделением
Администрации Президента РФ
со статусом главного управления
Президента РФ и осуществляет
организационно-техническое и информационно-аналитическое
обеспечение деятельности Совета
безопасности по реализации его
полномочий в области безопасности
личности, общества и государства.
Основными рабочими органами
Совета безопасности являются
его межведомственные комиссии.
Совет безопасности РФ рассматривает
вопросы внутренней и внешней
политики РФ в области обеспечения
безопасности, стратегические проблемы
государственной, экономической, общественной,
оборонной, информационной, экологической
и иных видов безопасности, охраны
здоровья населения, прогнозирования,
предотвращения чрезвычайных ситуаций
и преодоления их последствий, обеспечения
стабильности и правопорядка и ответствен
за состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества
и государства от внешних и
внутренних угроз. Председателем Совета
является по должности Президент
РФ.
Основные задачи Совета безопасности:
определение жизненно важных интересов
личности, общества и государства
и выявление внутренних и внешних
угроз объектам безопасности; разработка
основных направлений стратегии
обеспечения безопасности РФ и организация
подготовки федеральных программ ее
обеспечения; подготовка рекомендаций
Президенту РФ для принятия решений
по вопросам внутренней и внешней
политики в области обеспечения
безопасности личности, общества и
государства;подготовка оперативных
решений по предотвращению чрезвычайных
ситуаций, которые могут повлечь
существенные социально-политические,
экономические, военные, экологические
и иные последствия, и по организации
их ликвидации; подготовка предложений
Президенту РФ о введении, продлении
или отмене чрезвычайного положения;
разработка предложений по координации
деятельности органов исполнительной
власти в процессе реализации принятых
решений в области обеспечения
безопасности и оценка их эффективности.
Указом Президента
РФ от 7 июня 2004 г. № 726 утверждено
Положение о Совете безопасности
Российской Федерации и Положение
об аппарате Совета безопасности
Российской Федерации. Решения
Совета безопасности принимаются
на его заседании постоянными
членами Совета безопасности
простым большинством голосов
от их общего количества, вступают
в силу после утверждения Председателем
Совета безопасности и оформляются указами
Президента РФ.
Правительство
РФ в пределах определенной
законом компетенции обеспечивает
руководство государственными органами
обеспечения безопасности, организует
и контролирует разработку и
реализацию мероприятий по обеспечению
безопасности подведомственными
ему по соответствующим вопросам
федеральными органами исполнительной
власти.
Министерства
и иные федеральные органы
исполнительной власти на основе
действующего законодательства
и в пределах своей компетенции
обеспечивают реализацию федеральных
программ защиты жизненно важных
интересов объектов безопасности,
на основе и в соответствии
с законом разрабатывают внутриведомственные
нормативные правовые акты по
обеспечению безопасности.
В общегосударственной
организации системы охраны и
защиты безопасности личности, общества
и государства определяющая роль
принадлежит общегосударственным
организационно-правовым средствам
обеспечения различных видов
безопасности личности, общества
и государства.
К ним относятся:
1) особые правовые
режимы жизнедеятельности населения
территорий и объектов;
2) определенный
государственный порядок и правила
реализации некоторых особо значимых
и потенциально небезопасных
для общества и государства
прав и свобод граждан;
3) специальные
предметно-функциональные виды государственной
и негосударственной деятельности.
Все эти общегосударственные
организационно-правовые средства
обеспечения безопасности личности,
общества и государства служат
общему делу комплексного системного
обеспечения охраны и защиты
всех видов безопасности, учитываются
и так или иначе используются всеми
субъектами любых конкретных отраслей
и сфер обеспечения безопасности личности,
общества и государства.
ЛЕКЦИЯ № 11. Местное самоуправление
в Российской Федерации
1. Понятие местного самоуправления
Территория любого
государства, кроме карликовых, разделена
на административные единицы.
Они учитываются при создании
местного самоуправления. Нередко
муниципальные образования создаются
в границах административно-территориальных
единиц. Однако независимо от
того, совпадают или нет территориально
эти явления, административно-территориальная
единица и муниципальное образование
– разные правовые понятия,
и управляются они по-разному.
Население административно-территориальной
единицы может управляться только
назначенными сверху представителями
государства. Например, округ в
Москве – это административно-территориальная
единица, возглавляемая назначенным
префектом. Основой муниципального
образования является определенная
социально-территориальная общность
людей – территориальный коллектив
населения, он сам создает свои
выборные органы, местное самоуправление.
Создаваемые в пределах округа
районы в Москве – это территориальные
коллективы, они выбирают свои
органы управления.
В административно-территориальных
единицах зарубежных стран (например,
во Франции) часто бывает также
сочетание назначенного сверху
чиновника общей компетенции,
который осуществляет государственные
полномочия, и выборных органов
местного самоуправления, которые
решают задачи местного значения.
При таком сочетании административно-территориальные
единицы рассматриваются тоже
как территориальные коллективы.
Наконец, и на местах (в крупных
городах, единицах регионального
(районного и выше) звена) есть
отделения, отделы министерств,
которые выполняют задачи отраслевого
государственного управления. Существование
таких отделов не изменяет
статуса территориального коллектива,
где существует местное самоуправление.
Концепция местного
самоуправления исходит из того,
что существуют разные виды
публичной власти. Государственная
власть РФ распространяется на
всю территорию государства, государственная
власть субъекта РФ – на
его территорию. Местное самоуправление
имеет локальный характер, оно
автономно в пределах каждого
муниципального образования в
рамках его полномочий. Это власть
коллектива населения в пределах
определенной территории и в
пределах полномочий, установленных
конституцией и законом, публичная
негосударственная власть. Она осуществляется
гражданами непосредственно путем
применения институтов прямой
демократии и через избираемые
органы (советы, мэры и др.).
Муниципальное
образование. Территориальный коллектив
существует и действует в рамках
муниципального образования. В
России муниципальное образование
(и соответственно местное самоуправление)
создается, как правило, в рамках
административно-территориальных единиц
(такая единица получает статус
муниципального образования).
Муниципальными
образованиями в России могут
быть:
1) отдельные поселения
(города, станицы, поселки и др.);
2) территории, в
границах которых может находиться
несколько небольших городов
или других населенных пунктов
(районы или уезды, объединяющие
деревни, хутора и т. д.), сельские
округа (сельсоветы) и др.;
3) части отдельного
поселения (например, городской район
в крупном городе, имеющем внутригородское
районное деление). Все эти единицы
являются муниципальными образованиями,
если в них имеется муниципальная
собственность, местный бюджет
и выборные органы местного
самоуправления.
В состав муниципальных
образований могут входить мелкие
поселения, не являющиеся муниципальными
образованиями. В них не создаются
коллегиальные выборные органы,
но может быть избран староста,
или обязанности старосты поручаются
депутату муниципального совета,
избранному от данного поселения.
Местное самоуправление
и местное управление. Местное
самоуправление – это один
из видов управления определенными
общественными делами локального
сообщества людей. Оно представляет
собой самостоятельную и под
свою ответственность деятельность
населения по решению вопросов
местного значения. Местное самоуправление
организуется исходя из интересов
населения, его исторических и
иных местных традиций. Оно автономно:
его органы не входят в систему
органов государственной власти
и не подчинены иерархически
друг другу.
Вместе с тем
автономия местного самоуправления
имеет относительный характер. Во-первых,
местное самоуправление существует
и действует в системе общих
связей и отношений по управлению
обществом в рамках данного
государства. Как часть целого,
оно в соответствии с принципами
теории систем не может не
подчиняться общесистемным качествам.
Во-вторых, юридические принципы
организации и деятельности местного
самоуправления устанавливаются
государственной властью, принятыми
ее органами законами. В-третьих,
материальные основы местного
самоуправления во многом зависят
от государства. Основную часть
необходимых органам местного
самоуправления финансовых средств
они получают от государства.
В-четвертых, избранные главы
местного самоуправления (мэры, бургомистры
и др.) в зарубежных странах
обычно утверждаются в качестве
представителей государственной
власти на местах. В этом качестве
они выполняют некоторые общегосударственные
функции и несут ответственность
за это перед органами государства.
В России этот вопрос решен
иначе: местным органам могут
быть переданы с их согласия
некоторые функции государственных
органов, и за их выполнение
они тоже несут ответственность
перед государством.
Местное самоуправление
– власть не только территориально
ограниченная, но ограниченная и
по кругу полномочий. Ее органы
вправе решать вопросы местного
значения в соответствии с
законом. В унитарном государстве
это закон, принятый его парламентом.
В федеративных государствах (включая
Россию) такие законы принимаются субъектами
федерации, но сами принципы устанавливаются
федерацией.