Содержание образования
является одним из факторов
экономического и социального
прогресса общества и должно
быть ориентировано на обеспечение
самоопределения личности, создание
условий для самореализации, развитие
общества, укрепление, совершенствование
правового государства. Своим
содержанием образование должно
обеспечивать: адекватный мировому
уровень общей и профессиональной
культуры общества, интеграцию личности
в национальную и мировую культуру,
формирование человека и гражданина,
интегрированного в современное
ему общество, воспроизводство и
развитие кадрового потенциала
общества.
В понятие система
образования входит совокупность
взаимосвязанных и взаимодействующих
ее элементов, включающая преемственные
образовательные программы и
государственные образовательные
стандарты различного уровня
и направленности; сеть реализующих
их образовательных учреждений
независимо от организационно-правовых
форм, типов и видов последних;
органы управления образованием и подведомственных
им учреждений и организаций.
2. Государственное регулирование
в отраслях культуры
Закон РФ от
9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы
законодательства Российской Федерации
о культуре» связывают понятие
культуры и творчества с различными
видами культурной деятельности
– деятельности по сохранению,
созданию, распространению и освоению
культурных ценностей. Под культурными
ценностями понимаются нравственные
и эстетические идеалы, нормы
и образцы поведения, языки,
диалекты и говоры, национальные
традиции и обычаи, исторические
топонимы, художественные промыслы
и ремесла, произведения культуры
и искусства, результаты и методы
научных исследований культурной
деятельности, имеющие историко-культурную
значимость здания, сооружения, предметы
и технологии, уникальные в историко-культурном
отношении территории и объекты.
Культурная деятельность создает
культурные блага – условия
и услуги, предоставляемые организациями,
другими юридическими и физическими
лицами для удовлетворения гражданами
своих культурных потребностей.
Творческая деятельность
– это создание культурных
ценностей и их интерпретация.
Неразрывную связь с культурной
деятельностью имеет человек,
который создает или интерпретирует
эти ценности.
В культуре
большая роль принадлежит профессионально-творческим
организациям (союзам писателей,
театральных деятелей, кинематографистов
и др.), которые объединяют и
направляют творческую деятельность
многочисленных некоммерческих
организаций культуры и искусства.
Учредитель организации
культуры утверждает его устав
и изменения к нему, назначает
на должность и освобождает
от должности руководителя, заключает,
изменяет и расторгает контракты
с руководителем в порядке,
установленном законом. Поскольку
организации культуры могут быть
учреждениями федерального, субъектов
Федерации или муниципального
значения, уставы и положения организации
культуры утверждаются актами Правительства
РФ, Министерством культуры и массовых
коммуникаций РФ, органами исполнительной
власти субъектов Федерации или муниципальными
органами местного самоуправления.
Деятельность, направленная
на сохранение, создание, распространение
и освоение культурных ценностей,
предоставление культурных благ
населению в различных формах
и видах, является основной
деятельностью организаций культуры.
Организации культуры могут осуществлять
иную, не противоречащую законодательству
деятельность, предусмотренную их
уставом (положением), в том числе
предпринимательскую, лишь постольку,
поскольку это служит достижению
целей, ради которых она создана
и которая соответствует этим
целям.
Государственные
органы, органы местного самоуправления
не вмешиваются в профессионально-творческую
деятельность организаций культуры,
за исключением случаев, когда
такая деятельность ведет к
пропаганде войны, насилия и
жестокости, расовой, национальной,
религиозной, классовой и иной
исключительности.
Министерство
культуры и массовых коммуникаций
является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере культуры,
искусства, историко-культурного
наследия и кинематографии, средств
массовой информации и массовых
коммуникаций, архивного дела и
по вопросам межнациональных
отношений. Оно осуществляет координацию
и контроль деятельности находящихся
в его ведении Федеральной
службы по контролю за соблюдением
законодательства в сфере массовых
коммуникаций и охране культурного
наследия, Федерального архивного
агентства, Федерального агентства
по культуре и кинематографии,
Федерального агентства по печати
и массовым коммуникациям.
Согласно Положению о
Министерстве культуры и массовых коммуникациях
Российской Федерации, утвержденному
постановлением Правительства РФ от
17 июня 2004 г. № 289, Минкультуры России осуществляет
следующие функции и полномочия: вносит
в Правительство РФ проекты федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента
РФ и Правительства РФ и другие документы,
по которым требуется решение Правительства
РФ, по вопросам, относящимся к установленной
сфере ведения Министерства и к сферам
ведения подведомственных ему федеральных
агентств, а также проект плана работы
и прогнозные показатели деятельности
Министерства и др.
Структурными
подразделениями Минкультуры России
являются департаменты по основным
направлениям деятельности министерства,
в состав которых включаются
отделы. В ведении этого министерства
и непосредственном подчинении
ему находится Федеральное архивное
агентство, Федеральное агентство
по культуре и кинематографии
и Федеральное агентство по
печати и массовым коммуникациям.
Министерство культуры и массовых
коммуникаций РФ на основании
и во исполнение Конституции
РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов,
актов Президента РФ и Правительства
РФ самостоятельно осуществляет
правовое регулирование, а также
разрабатывает и вносит в Правительство
РФ проекты федеральных конституционных
законов, федеральных законов
и актов Президента РФ и
Правительства РФ по вопросам:
1) культуры, искусства,
историко-культурного наследия (за
исключением сферы охраны культурного
наследия), кинематографии, издательской,
полиграфической деятельности, архивного
дела, авторского права и смежных
прав (за исключением проектов
нормативных правовых актов по
осуществлению контроля и надзора
в сфере авторского права и
смежных прав);
2) международного
культурного и информационного
сотрудничества.
3. Государственное регулирование
в области здравоохранения, социального
обслуживания и социальной защиты
населения
Деятельность
Российского государства по охране
здоровья населения является
конституционной обязанностью и
важнейшей функцией государства.
В ст. 41 Конституции РФ закреплено,
что каждый имеет право на
охрану здоровья и медицинскую
помощь. В РФ финансируются федеральные
программы охраны и укрепления
здоровья населения, принимаются
меры по развитию государственной,
муниципальной и частной систем
здравоохранения, поощряется деятельность,
способствующая укреплению здоровья
человека, развитию физической культуры
и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию.
В ст. 1 «Основ законодательства
Российской Федерации об охране здоровья
граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 говорится,
что охрана здоровья граждан –
это совокупность мер политического,
экономического, правового, социального,
культурного, научного, медицинского,
санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического
характера, направленных на сохранение
и укрепление физического и психического
здоровья каждого человека, поддержание
его долголетней активной жизни,
предоставление ему медицинской
помощи в случае утраты здоровья. Государственная
функция охраны здоровья населения
страны включает в себя здравоохранение
в широком социально-организационном
смысле как деятельность государства,
направленную на обеспечение высокого
уровня здоровья граждан, так и в
узком, собственно отраслевом смысле включает
в себя систему медико-санитарных
мероприятий, осуществляемых организациями
здравоохранения.
Номенклатура
учреждений здравоохранения, включает
в себя три типа учреждений
здравоохранения: лечебно-профилактические
учреждения, учреждения государственной
санитарно-эпидемиологической службы,
аптечные учреждения. Каждый тип
состоит из нескольких видов
учреждений здравоохранения. К
лечебно-профилактическим учреждениям
относятся:
1) больничные учреждения
(областные, краевые, республиканские,
окружные, районные, участковые больницы,
госпитали, медико-санитарные части,
специализированные больницы (инфекционные,
туберкулезные, психоневрологические
и др.), центры (наркологический реабилитационный,
восстановительной терапии, профессиональной
патологии и др.);
2) учреждения здравоохранения
особого типа (бюро судебно-медицинской
экспертизы, бюро медицинской статистики,
патолого-анатомическое бюро, лепрозории,
хосписы, центры медицины катастроф
(федеральные, региональные, территориальные),
центры медицинской профилактики
и др.);
3) диспансеры (врачебно-физкультурные,
онкологические, психоневрологические,
противотуберкулезные и т. д.);
4) амбулаторно-поликлинические
учреждения (городские, районные
поликлиники, детские поликлиники,
специализированные поликлиники
(консультативно-диагностические, стоматологические,
физиотерапевтические), фельдшерско-акушерские
пункты, центры (диагностические, восстановительного
лечения для детей, лечебной
физкультуры и спортивной медицины
и др.), амбулатории, лечебницы);
5) учреждения скорой
медицинской помощи и учреждения
переливания крови (станции переливания
крови, скорой медицинской помощи);
6) учреждения охраны
материнства и детства (дома
ребенка, женские консультации, молочные
кухни, родильные дома и др.);
7) санаторно-курортные
учреждения (грязелечебницы, курортные
поликлиники, санатории, санатории-профилактории,
детские санатории, оздоровительный
лагерь круглогодичного действия
и др.);
8) клиники (клиники
высшего медицинского образовательного
учреждения, клиники медицинской
научной организации).
В соответствии
с «Основами законодательства
Российской Федерации об охране
здоровья граждан» организация
охраны здоровья граждан в
РФ обеспечивается государственной,
муниципальной и частной системами
здравоохранения.
К государственной
системе здравоохранения относятся
федеральные органы исполнительной
власти в области здравоохранения,
органы исполнительной власти
субъектов РФ в области здравоохранения,
Российская академия медицинских наук,
которые в пределах своей компетенции
планируют и осуществляют меры по охране
здоровья граждан.
К муниципальной
системе здравоохранения относятся
органы местного самоуправления,
уполномоченные на осуществление
управления в сфере здравоохранения,
а также находящиеся в муниципальной
собственности медицинские, фармацевтические
и аптечные организации, которые
являются юридическими лицами.
Органы местного
самоуправления, осуществляющие управление
в сфере здравоохранения, несут
ответственность в пределах своей
компетенции.
К частной системе
здравоохранения относятся лечебно-профилактические
и аптечные учреждения, имущество
которых находится в частной
собственности, а также лица, занимающиеся
частной медицинской практикой
и частной фармацевтической деятельностью.
В частную систему
здравоохранения входят медицинские
и другие организации, создаваемые
и финансируемые юридическими
и физическими лицами.
ЛЕКЦИЯ № 10. Государственное
управление в сфере охраны и защиты
безопасности личности, общества и
государства
1. Понятие безопасности
и ее виды
В соответствии
с Законом РФ от 5 марта 1992 г.
№ 2446-1 «О безопасности» безопасность
– состояние защищенности жизненно
важных интересов личности, общества
и государства от внутренних
и внешних угроз. При этом
жизненно важные интересы –
совокупность потребностей, удовлетворение
которых надежно обеспечивает
существование и возможности
прогрессивного бытия личности,
общества и государства. Угроза
безопасности – совокупность
условий и факторов, создающих
опасность жизненно важным интересам
личности, общества и государства.
Основными принципами обеспечения
безопасности являются законность,
соблюдение баланса жизненно
важных интересов личности, общества
и государства, взаимная ответственность
личности, общества.
К основным
объектам безопасности относятся
личность (ее права и свободы),
общество (его материальные и
духовные ценности), государство
(его конституционный строй, суверенитет,
территориальная целостность). Реальная
и потенциальная угроза объектам
безопасности, исходящая от внутренних
и внешних источников опасности,
определяет содержание деятельности
по обеспечению внутренней и
внешней безопасности.
Действующее законодательство
предусматривает многие виды
безопасности. Так, Конституция РФ
содержит правовые основания
для выделения общественной безопасности
и государственной безопасности,
среди которых следует выделить
главный интегрированный вид
безопасности– национальную безопасность,
важнейшими составными частями
и взаимосвязанными элементами
которой и являются экономическая
и информационная безопасность,
поскольку экономические и информационные
процессы сопровождают и опосредуют
все сферы и отрасли государственного
управления в широком и узком
смысле.