Система органов финансового контроля в Республике Беларусь

7) осуществляет иные функции,  предусмотренные законодательством [13]. Права и обязанности налоговых органов и их должностных лиц подробным образом детализированы в Налоговом кодексе (ст. 81) [14]. В соответствии с данной статьёй налоговые органы и их должностные лица обладают следующими правами:

1) получать от плательщика  (иного обязанного лица) необходимые  для исчисления и уплаты налогов,  сборов (пошлин) документы (их копии), иную информацию, касающуюся деятельности  и имущества плательщика (иного  обязанного лица);

2) вызывать в налоговые  органы плательщиков (иных обязанных  лиц), а также других лиц, имеющих  документы и (или) информацию  о деятельности плательщиков (иных  обязанных лиц), в отношении которых  проводится налоговая проверка;

3) заявлять ходатайства:

а) о ликвидации организаций  и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей;

б) о даче лицензирующим  органом лицензиату предписания  об устранении выявленных нарушений, а  также об аннулировании специальных  разрешений (лицензий) на осуществление  отдельных видов деятельности;

4) в порядке, установленном  законодательством, направлять в  суд иски (заявления):

а) о ликвидации организации, прекращении деятельности индивидуального  предпринимателя;

б) о признании осуществляемой плательщиком (иным обязанным лицом) деятельности незаконной в случае нарушения  установленного порядка ее осуществления, а также о признании сделок (договоров) недействительными;

в) о взыскании налога, сбора (пошлины), пени за счет имущества  плательщика (иного обязанного лица);

г) об экономической несостоятельности (банкротстве) плательщика (иного обязанного лица);

д) другие иски (заявления), предусмотренные законодательством;

5) получать от других  государственных органов, организаций  и физических лиц на безвозмездной  основе необходимые для выполнения  возложенных на налоговые органы  обязанностей информацию и документы,  в том числе заключения соответствующих  специалистов, экспертов;

6) при проведении налоговой  проверки проверять у должностных  лиц организаций и физических  лиц удостоверяющие личность  документы, бухгалтерские книги  и другие реестры учета, статистические  и бухгалтерские отчеты, балансы,  счета и иные документы, необходимые  для исчисления и уплаты налогов,  сборов (пошлин), наличные деньги  в кассе и у подотчетных  лиц, ценные бумаги и другое  имущество, а также в порядке,  установленном законодательством,  производить личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств;

7) взыскивать в установленном  настоящим Кодексом порядке неуплаченные (не полностью уплаченные) суммы  налогов, сборов (пошлин), пеней;

8) приостанавливать в  случаях, установленных настоящим  Кодексом, операции плательщиков (иных  обязанных лиц) по их счетам  в банках;

9) доступа должностных  лиц налоговых органов, проводящих  налоговую проверку, на территорию  или в помещение плательщика  (иного обязанного лица) в порядке,  установленном налоговым законодательством;

10)  назначать инвентаризацию  имущества плательщика (иного  обязанного лица) и опечатывать  кассы, помещения, места хранения  документов и (или) имущества  плательщика (иного обязанного  лица);

11) в целях налогового  контроля в порядке, определяемом  законодательством, создавать налоговые  посты, обеспечивая нахождение  должностных лиц налоговых органов  на территории и (или) в помещениях  плательщика (иного обязанного  лица);

12) вносить в компетентные  органы предложения о приостановлении  выезда за пределы Республики  Беларусь физических лиц до  погашения ими задолженности  по налоговому обязательству;

13)  проводить в порядке,  определяемом законодательством,  контрольные закупки товарно-материальных  ценностей и контрольные оформления  заказов на выполнение работ,  оказание услуг для проверки  соблюдения законодательства, в  том числе установленного порядка  приема наличных денежных средств,  порядка осуществления валютных  операций.

14) изымать при проведении  выездной налоговой проверки  в порядке, установленном настоящим  Кодексом, документы плательщика  (иного обязанного лица);

15) в случаях и порядке,  предусмотренных законодательством,  производить арест и (или) изъятие  вещей и товарно-материальных  ценностей плательщика (иного  обязанного лица), которые являются  предметами нарушения налогового и иного законодательства, а также орудиями и средствами совершения нарушения законодательства;

16) изымать при проведении  выездной налоговой проверки  в случаях и порядке, установленных  законодательством Республики Беларусь, для направления на техническое  освидетельствование кассовые суммирующие  аппараты, специальные компьютерные  системы, билетопечатающие машины, таксометры [14].

Составным элементом компетенции  налоговых органов являются их обязанности.

Налоговые органы и их должностные  лица обязаны (ст. 82 НК РБ):

1) действовать в строгом  соответствии с законодательством;

2) корректно и внимательно  относиться к плательщикам (иным  обязанным лицам), их представителям, не унижать их чести и достоинства;

3) осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства, правильным исчислением, полной и своевременной уплатой налогов, сборов (пошлин), пеней;

4) вести учет плательщиков (в установленных случаях - иных  обязанных лиц) в Государственном  реестре плательщиков (иных обязанных  лиц) и других установленных  законодательством реестрах;

5) давать письменные разъяснения  плательщикам (иным обязанным лицам)  по вопросам применения актов  налогового законодательства;

6) в порядке, установленном  налоговым законодательством, проводить  налоговые проверки;

7) в случае неисполнения  или ненадлежащего исполнения  плательщиками (иными обязанными  лицами) налоговых обязательств, неуплаты (неполной уплаты) пеней применять  способы обеспечения исполнения  налоговых обязательств, уплаты  пеней, а также обеспечивать  взыскание неуплаченных (не полностью  уплаченных) налогов, сборов (пошлин), пеней в порядке, установленном  налоговым законодательством;

8) требовать от плательщиков (иных обязанных лиц) устранения  выявленных нарушений налогового  законодательства и контролировать  исполнение этих требований;

9) в порядке, установленном  Налоговым Кодексом, осуществлять  зачет или возврат излишне  уплаченных или излишне взысканных  сумм налогов, сборов (пошлин), пеней  и процентов по ним;

10) передавать (вручать) плательщику  (иному обязанному лицу) или его  представителю свои решения в  отношении этих лиц в установленные  налоговым законодательством сроки  лично (под расписку) либо иным  способом, свидетельствующим о дате  получения этого решения или  о дате направления соответствующей  заказной корреспонденции по  месту жительства физического  лица или по месту нахождения  организации;

11) соблюдать налоговую  тайну и правила хранения сведений  о плательщиках (иных обязанных  лицах);

12) принимать и регистрировать  заявления, сообщения и иную  информацию о нарушениях налогового  законодательства и осуществлять  в установленном порядке их  проверку;

13) вести учет причитающихся  к уплате и фактически уплаченных  плательщиками (иными обязанными  лицами) сумм налогов, сборов (пошлин), пеней, составлять и представлять  налоговую отчетность по форме  и в порядке, установленных  законодательством;

14) передавать правоохранительным  органам в соответствии с их  компетенцией материалы по фактам  нарушений законодательства, за  которые предусмотрена уголовная  ответственность;

15) отменять не соответствующие  законодательству решения нижестоящих  налоговых органов[14].

Налоговые органы несут также  и другие обязанности, определённые законодательными актами.

Необходимо отметить, что  ряд полномочий налоговых органов  передан в соответствии с законодательством  таможенным и иным уполномоченным органам, которые действуют в пределах своей компетенции, определённой соответствующими актами законодательства.

 

 

2.4 Совет по  координации контрольной  деятельности в Республике Беларусь

 

В настоящее время принят проект Указа Президента Республики Беларусь «О совершенствовании финансово-хозяйственного контроля и надзорной деятельности в Республике Беларусь», который вступает в силу с 1 января 2012 года. Данным Указом утверждено Положение «О Совете по координации контрольной деятельности в    Республике   Беларусь». Не смотря на то, что данный нормативно-правовой акт пока не вступил в свою законную силу, с уверенностью можно сказать, что он в полной мере будет применяться на всей территории Республики Беларусь, правовые положения данного Указа будут лежать в основе контрольной и надзорной деятельности в Республике Беларусь.

Совет по координации контрольной  деятельности в Республике Беларусь (далее - Совет) создается Президентом  Республики Беларусь в целях осуществления  координации деятельности государственных  органов и иных организаций, которые  проводят проверки финансово-хозяйственной  деятельности (далее – контролирующие органы) [15].

Координация деятельности контролирующих органов осуществляется Советом  по следующим направлениям:

А) планирование работы контролирующих органов;

Б) контроль исполнения государственными органами, иными организациями актов законодательства при осуществлении контрольной деятельности;

В) анализ итогов контрольной деятельности, разработка на их основе предложений для государственных органов и иных организаций, в том числе по совершенствованию законодательства, регулирующего контрольную деятельность, а также законодательства в сфере экономических отношений;

Г) упорядочение контрольной деятельности;

Д) организация обмена опытом контрольной деятельности.

Совет в соответствии с  направлениями своей деятельности вправе в пределах своей компетенции:

- запрашивать и получать от государственных органов и иных организаций, проверяемых субъектов необходимую информацию;

- заслушивать сообщения и отчеты должностных лиц контролирующих органов, иных организаций, проверяемых субъектов, советов по координации контрольной деятельности в областях и г.Минске;

- давать поручения государственным органам и иным организациям по вопросам, касающимся контрольной деятельности;

- вносить в установленном законодательством порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц контролирующих органов и иных организаций, не обеспечивших надлежащую организацию и осуществление контрольной деятельности либо не выполнивших решение Совета, председателя Совета.

В состав Совета входят представители  руководства Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры, Комитета государственного контроля, Национального статистического  комитета, Национального банка, Министерства внутренних дел, Министерства по налогам  и сборам, Министерства финансов, Министерства экономики, Государственного таможенного  комитета. В состав Совета могут  быть включены представители других государственных органов.

Возглавляет Совет председатель Совета, которым по должности является Председатель Комитета государственного контроля, если иное не установлено  Президентом Республики Беларусь.

Персональный состав Совета утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Совета.

Регламент работы Совета утверждается Председателем Совета.

Решения Совета, председателя Совета, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми контролирующими органами, иными организациями и их должностными лицами. Невыполнение этих решений  является грубым нарушением служебных  обязанностей и влечет дисциплинарную ответственность должностных лиц  контролирующих органов, иных организаций  вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения) [16].

Для координации деятельности контролирующих органов на территориях  соответствующих административно-территориальных  единиц  Совет создает советы по координации контрольной деятельности в областях и г.Минске, типовое положение о которых и их персональный состав утверждаются председателем Совета

 

 

2.5 Национальный  банк

 

Несмотря на то, что банковская система Республики Беларусь не относится к специальным контролирующим органам, контрольно-надзорные полномочия Национального банка и иных банков занимают значительное место в деятельности банковской системы. Национальный банк является центральным банком и государственным органом Республики Беларусь. Он регулирует кредитные отношения и денежное обращение, определяет порядок расчетов. Национальный банк обладает исключительным правом эмиссии денег и выполняет иные функции, предусмотренные Банковским Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.