Проблемы бюджетирования РФ

Таким образом, бюджетирование, ориентированное на результат, - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям муниципального образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств.

Все основные приемы данного бюджетирования основаны на управленческих технологиях частного бизнеса (формулировка миссии и стратегий, применений метода учета по начислению, использование индикаторов социальной и экономической эффективности  как аналогов результатов хозяйственной  деятельности, учет рисков и др.). Следовательно, переход на программно-целевое бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления - перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности.

Реализация  предлагаемых мер по повышению эффективности  межбюджетных отношений должна обеспечить завершение процесса системного реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов [5].

2.3. Проблемы перехода на программное бюджетирование в РФ

 

В настоящее  время вопросы повышения эффективности  расходования бюджетных средств  на всех уровнях власти являются актуальными. Модель управления государственными расходами, существующая в России, не позволяет  реализовать в полной мере эту  задачу. Дальнейшее развитие бюджетной  системы связано с внедрением новой модели управления государственными расходами - программного бюджетирования.

Программное бюджетирование - это такая бюджетная  система, которая, в отличие от традиционной системы бюджетирования, описывает  и детализирует расходы на каждый процесс или программу, которые  осуществляются в рамках бюджета.

Переход к программному бюджету осуществляется в рамках Программы Правительства  Российской Федерации по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением  Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р. Начиная с 2010 года программный бюджет, является одним из основных направлений  федеральной бюджетной политики.

Рассмотрим  основные проблемы внедрения программного бюджетирования на современном этапе:

Программный бюджет пока не сформирован, имеется  только аналитическое распределение  расходов федерального бюджета по названиям  будущих программ.

В настоящее  время удалось только согласовать  на межведомственном уровне перечень названий государственных программ и дать примерную оценку стоимости  каждой из них, исходя из сложившейся  структуры расходов.

Госпрограммы  еще только находятся в стадии разработки.

В августе 2011 г. было разработано 18 госпрограмм. По большей же части программ кроме  названия, объема финансирования и  перечня исполнителей, ничего нет. Не определены цели, задачи, не разработаны  подпрограммы, не определены мероприятия, которые нужны конкретным исполнителям, для понимания того, что им следует  делать.

Отсутствие  определенной степени, до которой нужно  доводить разбивку бюджета по программному принципу. Нужно ли, например, в госпрограммы включать многочисленные текущие расходы  бюджета, направленные на финансирование функционирования ряда министерств  и ведомств, или трансферты во внебюджетные государственные фонды, которые  в настоящее время составляют более одной пятой общей суммы  расходов федерального бюджета.

Сложности согласования государственных программ. Государственные программы внутри себя содержат большую и сложную  иерархию: они объединяют все действующие  федеральные целевые программы  и подпрограммы, а последние включают в себя ведомственные целевые  программы и основные мероприятия, что усложняет их согласование. На межведомственное согласование проекта каждой госпрограммы уходит до 9 месяцев ввиду большого количество исполнителей.

Слабая  координация с регионами, государственными внебюджетными фондами, государственными корпорациями при разработке госпрограмм. В большинстве случаев госпрограммы все еще рассматриваются разработчиками скорее как инструмент деятельности федеральных органов исполнительной власти, не предполагающий координации  работы с субфедеральными органами исполнительной власти и организациями, существенно влияющими на достижение целей госпрограммы.

В настоящее  время федеральными органами власти предпринимаются действия по активизации  работы, связанной с правовым, методическим и организационным обеспечением перехода на программный бюджет. Бюджетным  посланием Президента РФ на 2013-2015 годы предполагается полный переход федерального бюджета на программный принцип  формирования с 2014 года. Все необходимые  механизмы для этого перехода должны быть сформированы в 2012 и 2013 годах. В частности, в 2012 году планируется  завершить работу по внесению изменений  в Бюджетный кодекс, утвердить  девять федеральных государственных  программ, а в 2013 году утвердить программную  классификацию и все государственные  программы, предусмотренные федеральным  перечнем.

Таким образом, работа над переводом бюджета  в программную форму оказалась  намного более сложной, чем предполагалось. Доработка государственных программ и разработка новой классификации  расходов бюджетов продолжаются в рамках срока окончательного перехода к  программному бюджету, определенного 2014 годом. Тем не менее, работа над  проектами государственных программ показала, что задача перевода федерального бюджета в преимущественно программный  вид вполне реальна. Аналитическое  распределение расходов федерального бюджета за 2011 и 2012 годы по государственным  программам продемонстрировало, что  они покрывают от 90 до 95 % расходов федерального бюджета.

 

 

Заключение

 

Бюджетирование  представляет собой, с одной стороны, процесс составления финансовых планов и смет, а с другой - управленческую технологию, предназначенную для  выработки и повышения финансовой обоснованности принимаемых управленческих решений.

Бюджет  должен представлять информацию доступно и ясно, так, чтобы его содержание было понятно пользователю. Избыток  информации затемняет значение и  точность данных, недостаточность информации может привести к непониманию  основных ограничений, данных, принятых в документе.

Главная цель бюджетирования – повышение  эффективности хозяйственной деятельности предприятия благодаря целевой  направленности всех событий, выявлению  и минимизации рисков и негативных последствий, повышению управляемости  бизнес-процессов предприятия и, как следствие, рост стоимости бизнеса.

Сущностью бюджетирования является структурирование доходов и расходов с четко  определенными местами их возникновения  и закрепление ответственных  лиц за их движением.

Главный бюджет представляет собой скоординированный  по всем подразделениям или функциям деятельности план работы для организации  в целом. В результате его составления  создаются: план прибылей и убытков; прогноз денежных потоков; прогнозный бухгалтерский баланс (отчет о  финансовом положении).

В операционном бюджете хозяйственная деятельность организации отражается через систему  специальных технико-экономических  показателей, характеризующих отдельные  стороны и стадии производственно-хозяйственной  деятельности.

Для выявления  недостатков и ошибок в организации  бюджетирования проводят анализ основных показателей бюджетов.

Экономический анализ исполнения бюджета является важным элементом в системе управления производством, действенным средством  выявления внутрихозяйственных  резервов, основой для разработки научно обоснованных планов – прогнозов  и управленческих решений и контроля за их выполнением с целью повышения эффективности функционирования предприятия.

Структура системы текущих (операционных) бюджетов разрабатывается каждой организацией самостоятельно, однако самый распространенный подход к организации бюджетирования таков, что система бюджетов должна быть привязана к организационной  структуре самой организации.

Бюжетирование  актуально как для государства так и для таких компаний, которым необходимо получать дополнительные конкурентные преимущества за счет более эффективного управления финансами и бизнес-процессами, совершенствования организационной структуры, изыскания внутренних резервов снижения затрат на производство и реализацию продукции (услуг), оптимизации налогообложения, предвидения кризисных ситуаций и минимизации рисков.

 

Список  использованной литературы

 

1. Блинов, А.Д. К вопросу о терминологии бюджетирования // Управленческий учет.-2010.- № 1 .- с. 99-107.
2. Гаврилов А.А., Руденко О.Н. Проблемы функционирования системы бюджетирования // Финансы и кредит.-2006.-№ 32.
3. Гнеденкова, О.В. К вопросу бюджетирования деятельности компании как эффективного инструмента управления // Экономические науки.-2007.
4. Добровольский Е., Карабанов Б., Боровков П. Бюджетирование: шаг за шагом.- Спб.: Питер, 2008.-448 с.
5. Ермакова, Н.Е. Информационные системы взаимосвязи бюджетирования и системы управленческого учета // Экономический анализ. 2004.-№8.-с. 53-55.
6. Земитан, Г. Бюджетирование: уже пора или еще подождет //Управленческий учет.-2004.-№5.-с. 50-51.
7. Невский Н. Бюджетирование как инструмент управления предприятием // Проблемы теории и практики упарлвения.-2009.-№8.
8. Попова, Е.В. Методика формирования исходной информационной базы бюджетов предприятия // Финансы и кредит.-2004.-№11.-с.27-33.
9. Поляк, Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под ред. Г.Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-639с.
10. Расторгуева, Н.Ф. Бюджетирование как процесс управления деятельностью строительной организации // Управленческий учет.-2009.
11. Управленческий учет: Учеб. пособие / Под ред. А.Д. Шеремета.-2-е изд., испр.-М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2007.-512 с.
12. Удовенко, А.Н. Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы // Журнал "Бюджет", июнь 2012.
13. Хруцкий В.Е., Гамаюнов В.В. Внутрифирменное бюджетирование: Наст. Книга по постановке финансового планирования.-2-е изд., перераб и доп.- М.: Финансы и статистика, 2007.