Проблемы бюджетирования РФ

Проявление  функций государственного бюджета  находит свое отражение в создаваемом  государством бюджетном механизме, являющемся реальным воплощении бюджетной  политики и отражающем нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач. Государство использует бюджет для  регулирования экономики посредством  маневрирования поступающими в его  распоряжение денежными ресурсами. В процессе осуществления бюджетной  политики государство имеет возможность  применять самые разнообразные  формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование производства, осуществление государственных  инвестиций, финансирование социальной сферы.

Доходы  государственного бюджета формируются  за счет платежей юридических и физических лиц в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда государства. Рыночная экономика  диктует необходимость использования  налогов в качестве основных источников формирования доходов. Наряду с налогами существуют и неналоговые доходы бюджета в виде доходов от продажи  государственного имущества, приватизации, аренды, концессии, предпринимательской  и внешнеэкономической деятельности, сборов и пошлин, безвозмездных перечислений в пользу государства, штрафов и  иных денежных взысканий.

Доходы  бюджетов делятся на собственные и регулирующие. Собственные доходы закрепляются за соответствующим бюджетом на постоянной основе полностью или частично в соответствии с законодательством страны. Регулирующие доходы — это федеральные, региональные и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах (на очередной период) в региональные и местные бюджеты.

Расходование  государственного бюджета возникает  в процессе распределения бюджетных  средств на нужды хозяйства и  выполнение функций государства. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации расходы бюджетов делятся на капитальные, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, и текущие, обеспечивающие функционирование органов власти бюджетных организаций, оказание государственной поддержки бюджетам нижестоящих уровней, отдельным отраслям в форме дотаций.

Расходы правительства представляются в  самом общем виде как сумма  правительственных закупок товаров, услуг и трансфертных платежей. Правительственные закупки включают, например, закупку оружия, государственное строительство, оплату услуг судей, учителей, пожарных, полицейских. Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению, пособий ветеранам. Чаще всего правительственные закупки называют истощающими расходами, так как они поглощают производственные ресурсы. В то же время трансферты и закупки оказывают влияние на распределение ресурсов. Если через правительственные закупки общество перераспределяет ресурсы от частного потребления к общественному, то через трансферты правительство лишь изменяет структуру потребления товаров частного сектора и не оказывает влияния на увеличение общественного потребления за счет личного. Следует отметить, что в результате этого государственное вмешательство в экономику выглядит эффективнее при помощи изменения объема правительственных закупок, нежели трансфертов.

Посредством трансфертов, направляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов  Федерации и далее в муниципальные  бюджеты, формируются в экономическом  аспекте федеральные бюджетные  отношения. Бюджетные расходы можно  классифицировать по различным принципам:

• по их роли в воспроизводстве (расходы, направляемые в сферу материального производства и на развитие сферы услуг);
• по отраслям (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, образование, здравоохранение);
• целевому назначению (инвестиции, дотации, расходы на заработную плату);
• социальному назначению.

С учетом общественного назначения расходов бюджетные средства могут выделяться на нужды всего хозяйства, на социально-культурные мероприятия, на оборону, управление. В  общей сумме расходов на хозяйство  значительную часть составляет финансирование из бюджета наиболее важных и крупных  целевых федеральных и региональных социально-экономических программ. Так, за счет бюджетных ассигнований финансируются приоритетные программы, ориентированные на развитие ключевых отраслей экономики, на решение важнейших  социально-экономических проблем, на поддержку отдаленных, депрессивных регионов, на развитие производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Значительные  бюджетные средства, расходуемые  на осуществление социально-культурных мероприятий, направлены на то, чтобы  развивать образование, поддерживать культуру, обеспечивать медицинское  обслуживание населения и повышать социальное обеспечение тех слоев  населения, которые в этом нуждаются.

В расходах бюджета на оборону основное место  занимают закупки вооружения и военной  техники, затраты на текущее содержание вооруженных сил, финансирование научно-исследовательских  и конструкторских работ, на военное  строительство.

Расходы на управление необходимы в связи  с тем, что государство выполняет  важные хозяйственно-организаторские  функции и должно обеспечивать управленческую деятельность.

Глава 2. Проблемы бюджетирования в Российской Федерации

2.1. Проблема определения форматов основных бюджетов в РФ

Главный бюджет представляет собой скоординированный  по всем подразделениям или функциям деятельности план работы для организации  в целом. В результате его составления  создаются: план прибылей и убытков; прогноз денежных потоков; прогнозный бухгалтерский баланс (отчет о  финансовом положении).

Главный бюджет организации состоит из двух основных бюджетов - операционного  и финансового.

В операционном бюджете хозяйственная деятельность организации отражается через систему  специальных технико-экономических  показателей, характеризующих отдельные  стороны и стадии производственно-хозяйственной  деятельности.

Конечной  целью операционного бюджета  является составление сводного плана  прибылей и убытков. При его формировании используются бюджеты: продаж; производства; закупки и использования материальных запасов; трудовых затрат; общепроизводственных расходов; административно-управленческих расходов; коммерческих расходов.

Разработка  операционного бюджета начинается, как правило, с составления плана  продаж. Это связано с тем, что  от величины и стоимости реализации во многом зависят все остальные  экономические показатели: объем  производства, себестоимость, прибыль  и другие.

На основе исследований, проведенных отделом  маркетинга о спросе на планируемую  к выпуску продукцию, конкуренции  на рынке, качестве и ценах, предполагаемых объемах продаж, руководство принимает  решение о выпуске продукции. Таким образом, основным источником информации при составлении бюджета  продаж служат данные отдела маркетинга. Бюджет продаж может быть скорректирован как производственными мощностями, так и ограниченным спросом. Во многих случаях бюджет продаж ограничивается имеющимися производственными мощностями.

Бюджет  продаж формируется как «сверху  вниз» на базе стратегического планирования, так и «снизу вверх» (например, исходя из емкости рынка, доли на рынке), принимая во внимание отдельных клиентов и  продукцию.

После установления планируемого объема продаж разрабатывается  производственный бюджет, на основе которого составляют бюджеты закупки и  использования материалов, трудовых и общепроизводственных расходов. В  соответствии с производственным бюджетом готовят сметы коммерческих и  общехозяйственных расходов.

Потребность в материалах принимается с учетом остатков складских запасов. Затраты  планируются с вычетом по стоимости  возвратных материальных отходов.

Целью сметы  по труду – предоставление исчерпывающей  информации о расходах на основную и дополнительную заработную плату  персонала, занятого в производстве. В смете определяется время в  часах, необходимое для изготовления запланированного объема продукции. На основании установленных тарифных ставок и окладов, с учетом сложности  и трудоемкости работ и квалификации работников определяются затраты труда  в денежном выражении.

Смета общепроизводственных расходов представляет собой планируемые  расходы по содержанию и эксплуатации машин и оборудования; амортизационные  отчисления и затраты на ремонт основных средств и иного имущества; расходы  на отопление, освещение и содержание производственных помещений; оплату труда  работников, занятых обслуживанием  производства и другое.

Смета коммерческих расходов представляет собой план расходов, связанных со сбытом продукции и  услуг, включая упаковку, транспортировку, рекламу, заработную плату работникам отдела реализации и другое. При составлении сметы следует иметь в виду, что часть расходов на продажу является постоянными расходами (расходы на рекламу). Расчет сметы расходов на продажу готовит отдел продаж.

В смете  общехозяйственных расходов рассчитываются плановые расходы на нужды управления, не связанные непосредственно с  производственным процессом. Как правило, в данном документе могут быть представлены следующие плановые расходы: административно-управленческие; по содержанию общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом; амортизационные  отчисления и расходы на ремонт основных средств общехозяйственного и управленческого  назначения; арендная плата за помещения  общехозяйственного назначения; расходы  по оплате информационных, консультационных и аудиторских услуг; другие управленческие услуги. Все эти расходы считаются  условно-постоянными, так как они  в целом не зависят от увеличения или уменьшения объемов производства.

На основании  подготовленных смет рассчитывается план прибылей и убытков, который является последним шагом при подготовке операционного бюджета. Бюджетный  отчет о прибылях и убытках (план прибылей и убытков) включает в себя следующие показатели:

1. выручка от продаж;
2. себестоимость продаж;
3. валовая прибыль (убыток) (п.1-п.2);
4. коммерческие расходы;
5. управленческие расходы;
6. прибыль (убыток) от продаж.

Если  в соответствии с учетной политикой  предприятия общехозяйственные  расходы распределяются на себестоимость  реализуемой продукции, то соответственно из плана убирается строка управленческие расходы, так как данные расходы  будут учтены в себестоимости  продукции (работ, услуг).

Второй  составной частью главного (сводного) бюджета организации является финансовый бюджет (план). В наиболее общем виде он представляет собой баланс доходов  и расходов организации. В нем  количественные оценки доходов и  расходов, приводимые в операционном бюджете, трансформируются в денежные. Его основной целью является отражение предполагаемых источников поступления финансовых средств и направления их использования.

С помощью  финансового бюджета можно получить информацию о таких показателях, как: объем продаж и общая прибыль; себестоимость продаж; процентное соотношение  доходов и расходов; общий объем  инвестиций; использование собственных  и заемных средств; срок окупаемости  вложений и другое. В конечном итоге  финансовый бюджет представляет собой  баланс активов и пассивов предприятия.

Финансовый  бюджет состоит из бюджета инвестиций (капитальных затрат), бюджета денежных средств; бюджетного бухгалтерского баланса.

В бюджете  инвестиций (капитальных затрат) определяются источники инвестиционных ресурсов и направления предполагаемых капитальных  вложений, связанных с приобретением  зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, земельных участков; реконструкцией, расширением и техническим перевооружением  действующих предприятий и тому подобное.

Определение необходимости данных действий и  привлечение источников финансирования капитальных вложений являются ключевой задачей управленческого учета.

В основу сметы капитальных вложений при  планировании привлечения инвестиций должен быть положен инвестиционный анализ предлагаемых проектов по реконструкции  предприятия, внедрению новых технологий. При условии привлечения дорогостоящих  инвестиций и длительного периода  окупаемости проекта кредиты  могут оказывать весьма значительное влияние на финансовый бюджет и, соответственно, на экономику предприятия в целом.

Бюджет  денежных средств представляет собой планируемые поступления денежных средств и различные платежи, которые необходимо осуществить в заданном планируемом периоде. При составлении бюджета выявляются периоды излишка финансовых ресурсов или их нехватки. Четко спланированный бюджет денежных средств обеспечивает предприятию достаточную кассовую наличность на любой момент. С его помощью прогнозируются конечные остатки на счетах денежных средств, необходимые для составления прогнозного бухгалтерского баланса.

Последним шагом в подготовке главного бюджета (сводного) является разработка прогнозного  бухгалтерского баланса. Он отражает структуру  активов и пассивов организации  и соответствует отчетной форме  № 1.

Для составления  этого документа используются данные всех раннее разработанных смет операционного и финансового бюджетов. При помощи бюджетного бухгалтерского баланса:

• рассчитываются все базы по налогам: на имущество, добавленную стоимость, на прибыль и другие;
• планируется дебиторская и кредиторская задолженность, в том числе просроченные;
• корректируются многие производственные и экономические показатели: себестоимость, цены реализации, управленческие расходы, расходы на продажу, выпуск продукции, реализация и другое в зависимости от поставленных задач и возможных результатов.