Проблемы бюджетирования РФ

Рассмотрение  бюджетного бухгалтерского баланса  представляет собой последнюю фазу принятия или отклонения главного бюджета  либо внесения необходимых изменений  и корректировок.

Рассмотрение  планового главного бюджета –  это серьезное мероприятие, как  для собственников предприятия, так и для потенциальных инвесторов. Не менее важен бюджет для руководства  предприятия, так как он является программой, обязательной для выполнения.

Для всех служб организации на основании  утвержденного бюджета доводятся  ежеквартальные и ежемесячные планы  доходов и расходов.

Эффективность и обоснованность бюджетирования оценивается  путем сопоставления плановых показателей  с фактическими. Как правило, чем точнее планирование, тем меньше отклонений по всем показателям.

Наиболее  распространенным в нашей практике и наиболее привычным для понимания  руководителями любого уровня управления является бюджет доходов и расходов (БДиР) или, как его называют, бюджет прибыли и убытков.

Назначение  данного бюджета – показать соотношение  всех доходов (выручки) от реализации (по фактически отгруженной или поставленной потребителям продукции либо по показанным услугам) с расходами.

Формируемые бюджеты должны отвечать следующим  требованиям:

1. Бюджеты  должны быть напряженными, но  достижимыми. Лишь сбалансированность  мотивирует соблюдение бюджета.

2. Право  на существование имеет только  действительный бюджет. Теневой  или аварийный бюджеты недопустимы.

3. Бюджет  является обобщающим планом в  натуральных и денежных единицах.

4. Ответственный  за исполнение бюджета должен  принимать участие при его  разработке, для того чтобы со  всей ответственностью отнестись  к составлению бюджета.

5. Бюджет  является своеобразной инструкцией  к записи по счетам. Он требует  равенства планируемых и фактических  данных.

6. Бюджет  остается неизменным во время  бюджетного периода.

Составленный  бюджет должен проходить согласование со всеми службами организации, участвующими в его формировании, после чего он представляется на рассмотрение руководству  организации. После одобрения руководством организации бюджет становится действующим. Он должен быть обязательно принят перед началом хозяйственного года, для того чтобы требуемые мероприятия  могли быть своевременно выполнены. Бюджет имеет силу для целого временного периода. Меняющиеся данные, параметры  или цели не ведут к изменению  бюджета. Сведения об отклонениях, полученные в результате сравнения плановых и фактических показателей, учитываются на будущее к началу срока действия следующего бюджета.

Для выявления  недостатков и ошибок в организации  бюджетирования проводят анализ основных показателей бюджетов.

Экономический анализ исполнения бюджета является важным элементом в системе управления производством, действенным средством  выявления внутрихозяйственных  резервов, основой для разработки научно обоснованных планов – прогнозов  и управленческих решений и контроля за их выполнением с целью повышения эффективности функционирования предприятия.

При постановке бюджетирования одной из наиболее серьезных  проблем, которые приходится решать в первую очередь, является определение  форматов бюджетов. Это инструменты  сугубо управленческого учета, их выбор - исключительная прерогатива руководителей  конкретного предприятия или  фирмы.

Форматы бюджетов должны быть, с одной стороны, совместимы с действующей на предприятии  системой бухгалтерской отчетности. По форме и структуре они должны быть приближены к установленным  формам бухгалтерской отчетности. Такой  подход позволяет своевременно получать информацию, необходимую для составления  бюджетов или контроля за их исполнением. Главная проблема состоит в планировании налогов, что предполагает отображение в форматах основных бюджетов российских налоговых реалий.

С другой стороны, «…используемые в настоящее  время в России формы бухгалтерской  отчетности (формы «1,2 и 4 Минфина  России) совершенно непригодны для  финансового анализа и тем  более для финансового планирования и прогнозирования, то есть для выработки  и принятия управленческих решений».

Одно  из главных направлений, в котором  стоит развивать бюджетирование - это разработка бюджетов на основе форматов, разработанных в соответствии с GAAP и соответствующие общепринятым принципам учета.

Однако  если сохранить главные присущие GAAP принципы построения форматов основных бюджетов, то предстоит адаптировать и переработать их применительно  не только к российским условиям, но и к специфике конкретного  бизнеса. Ведь не только набор критических затрат меняется от бизнеса к бизнесу, но и деление затрат на условно-переменные и условно-постоянные (следовательно, и методика расчета маржинальной прибыли) также неодинаково в разных отраслях. Отсюда отдельные статьи бюджетных форматов стандарта GAAP могут по-разному детализироваться для различных предприятий и фирм.

Кроме того, бюджетирование имеет смысл именно как инструмент управления финансами. С помощью бюджетов руководители предприятий и фирм всегда могут  проконтролировать уровни затрат конкретных ресурсов и отыскать возможность  экономии каких-либо затрат и расходов в будущем. Поэтому в бюджетных  форматах должны находить свое отражение  не все возможные, а наиболее важные затраты.

Для обеспечения  большей эффективности бюджетирования необходимо модифицировать установленные  в РФ формы отчетности, сделать  пригодными для целей финансового  анализа (например, ввести категорию  нормальной валовой или маржинальной прибыли, чистых продаж, выделить прямые, полупеременные, постоянные и условно-постоянные издержки и т.п.).

2.2. Проблема формирования государственного бюджета и муниципальных образований

Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных  органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих  территорий. Проблема формирования государственного бюджета и бюджетирования муниципальных образований является важной проблемой нашей страны, местные бюджеты осуществляют главную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений [1].

Несмотря  на осуществленные в последние годы мероприятия по совершенствованию  бюджетного процесса, в нем имелся главный недостаток – отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств, это влекло за собой массу последствий.    Для изменения сложившейся ситуации Министерство финансов подготовило, а  Правительство РФ Постановлением от 22 мая 2004г.  № 249 одобрило «Концепцию реформирования бюджетного процесса в  Российской Федерации в 2004-2006 годах».

До настоящего времени в муниципальных образованиях формирование расходов бюджетов осуществляется на основе нормативного метода и устаревшего  метода планирования «от достигнутого». При этом основное внимание при составлений расходов бюджета уделяется количественным характеристикам, а не качественным. Основной финансовой проблемой муниципальных образований до настоящего времени остается недостаток собственных средств [3].

Местные бюджеты осуществляют важную роль в  процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного  вопроса:

1. с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления - стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством;
2. с точки зрения органов власти вышестоящего уровня - это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов [2, 271с].

Расходы местных бюджетов необходимо направлять на создание благоприятных условий  для деятельности предпринимателей и увеличения тем самым доходной базы бюджета. Деятельность предпринимателей может быть направлена на выполнение тех задач, которые сегодня решаются средствами муниципальных предприятий  и за счет муниципального бюджета. Обязательства  органов местного самоуправления перед  гражданами должны реализовываться  посредством механизмов муниципальных  заказов и целевых бюджетных  программ. Для решения данной задачи необходимо разработать научно- обоснованную систему методик внедрения бюджетирования, ориентированного на результат в муниципальных образованиях [2,272с].

Задача  бюджета при системе бюджетирования, ориентированного на результат, заключается  в установлении приоритетов расходов, предоставлении простора для оперативного управления, создании стимулов для  экономии средств, тесной увязки бюджетных  расходов с приоритетами муниципальной  политики. Расходы привязываются  к функциям, программам, услугам, видам  деятельности и их результатам. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых  результатов через расчеты их результативности. Основным становится программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие  лимиты ассигнований с их ежегодной  корректировкой. Руководителям структурных  подразделений администрации муниципального образования и подведомственных им предприятий предоставляется возможность оперативного управления средствами в виде переброски между статьями и периодами расходов, так как лимитируется лишь общая сумма ассигнований на определенные функции и виды деятельности. Фиксированная величина бюджета стимулирует его относительную экономию за счет рационализации деятельности. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий аудит финансов и результатов деятельности [4].

Важно также  и то, что бюджетирование, ориентированное  на результат, способствует участию  в бюджетном процессе общественности, так как использует в качестве своих целей общественно значимые приоритеты, определяемые на основе опросов  населения, работы общественных советов  и т.д. Более того, использование  в бюджете ряда нефинансовых показателей  потенциально повышает его прозрачность, предоставляя населению инструмент мониторинга и контроля за выполнением органами местного самоуправления декларируемых целей.

Для повышения  эффективности управления муниципальными расходами в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы: ориентация на достижение планируемых  результатов, учет общественного мнения. Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципального образования систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации муниципального образования должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.

Схема бюджетного процесса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, состоит  из четырех этапов:

1) стратегическое  планирование (цели, стратегии, задачи);

2) планирование  расходных программ в рамках  бюджета (определение целей, задач  и индикаторов оценки);

3) предоставление  услуг (достижение результатов);

4) оценка  результатов (опрос общественности, анализ индикаторов и т.п.).

Применение  бюджетирования, ориентированного на результат, построенного на основе данной схемы, позволяет определить подходы к решению следующих задач:

• распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;
• предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;
• контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;
• сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;
• повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;
• определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления;
• смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;
• учет последствий принимаемых расходных решений.

Использование программно-целевых принципов в  бюджетном процессе муниципального образования является отражением практики управления муниципальными расходами, ориентированного на результат. Следовательно, большинство изменений, возникающих  в процессе планирования и исполнения бюджета в связи с переходом на систему бюджетирования, ориентированного на результат, направлено не на совершенствование технической стороны бюджетного процесса как такового, а на улучшение финансирования предоставляемых муниципальным образованием услуг. Программно-целевое бюджетирование в той или иной мере предполагает не только корректировку содержания и длительности отдельных стадий бюджетного процесса, но и изменение принципов учета (переход от кассового метода учета к методу начислений) и горизонта бюджетного планирования (многолетнее бюджетирование).

Бюджетирование, ориентированное на результат, позволит муниципальным образованиям прекратить практику затратного финансирования и выбрать приоритетные расходные направления в соответствии с поставленными целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития муниципального образования.