Понятие и значение финансового права

Необходимость создания системы финансовых органов связана еще с одним фундаментальным вопросом организации финансовой деятельности государства - правовыми проблемами организационного обеспечения деятельности финансовых органов государственной власти, осуществляющих исполнение государственных доходов и расходов. Нужно отметить, что финансовые органы власти имеют различную степень влияния на деятельность участников финансового рынка. Системная связь между этими органами может способствовать формированию государственных доходов и осуществлению государственных расходов.

Систематизация задач, функций и компетенции финансовых органов власти позволит выработать критерии оценки их деятельности и повысит эффективность функционирования каждого из них. Анализ полномочий финансовых органов государственной власти через призму единства их обязанностей, прав и ответственности также необходим.

В системе финансовых органов государственной власти особое место занимает организационное обеспечение государственного финансового контроля. Сложность в том, что, с одной стороны, нужно обеспечить условия для проведения единой государственной политики финансового контроля, который, в свою очередь, требует создания общегосударственной системы финансового контроля, а с другой стороны, органы финансового контроля должны сохранить определенную независимость для эффективного осуществления своей деятельности. Формирование системы финансового контроля на уровне исполнительной власти не охватывает весь государственный финансовый контроль. Для создания общегосударственного финансового контроля требуется косвенное взаимодействие таких органов власти, как Счетная палата РФ, Банк России, Правительство РФ и др.

Одна из существенных задач государства в осуществлении финансового контроля заключается в оптимальном соотношении затрат на его организационное обеспечение и результатов его работы. Важно не увеличение количества контрольных мероприятий, а эффективность контроля, формирующая у контролируемых органов уверенность в том, что выявление допущенных ими нарушений - дело времени. Механизм взаимосвязи элементов системы финансового контроля должен обеспечивать достоверность, своевременность и доступность информации. Использование косвенных связей при формировании такой системы позволит выполнить эти условия.

Чтобы повысить эффективность деятельности государства в сфере финансов, следует сформировать действующую многоуровневую неиерархическую систему финансовых органов государственной власти с применением прямой (линейной, функциональной) и косвенной власти, способную обеспечивать единую государственную финансовую политику.

При создании такой системы нужно определить правовой статус каждого из финансовых органов государственной власти (цели, функции, организационная структура, компетенция), позволяющий адаптировать ведомственные интересы финансовых органов к общегосударственным. Следует сформировать механизм системного взаимодействия между финансовыми органами государственной власти, способствующий сохранению необходимого уровня их самостоятельности и обеспечению целостности их функционирования при разработке и организации деятельности государства в области налоговой, бюджетной, денежной, валютной и другой политики.

Одной из главных задач такой системы является обеспечение «прозрачности» деятельности финансовых органов власти для общественного контроля. Эта «прозрачность» имеет такое же значение, как конкуренция в рыночной экономике.

Вывод. Итак, финансовое право создает конкретное право на национальное богатство, сохранение и приумножение его ценности как на государственном, так и корпоративном и индивидуальном уровнях.

Финансовое право выражается через триединство государства и управляемых им реальных активов и финансовых ценностей, представителей этих активов. Одновременно финансы представляют собой денежные знаки и инструменты, финансовую науку и доктрину, а также финансовые титулы собственности.

Субъекты финансового права: общественно-территориальные образования - РФ и ее субъекты, города, районы и т.п.; коллективные субъекты - государственные и общественные организации, органы государственной власти и управления, предприятия, коммерческие организации; индивидуальные субъекты - граждане.

Финансовую деятельность осуществляют государство, местное самоуправление и хозяйствующие субъекты. Однако государство и местное самоуправление, осуществляя финансовую деятельность, определяют условия, «правила игры» для хозяйствующих субъектов в сфере финансов. При этом условия для функционирования хозяйствующих субъектов, действующих на базе государственной или муниципальной собственности, более «жесткие», чем для хозяйствующих субъектов, основанных на праве частной собственности.

Глава 2. Финансовое законодательство России

2.1. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Финансово-правовые нормы являются первыми исходными элементами, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны общие черты правовой нормы любой отрасли права, но и присущи особенности, обусловленные как спецификой предмета правового регулирования финансового права, так и применяемого законодателем при его регулировании специального метода16.

Нормы финансового права как публичной отрасли права носят императивный характер, то есть их содержание не может быть изменено по соглашению участников общественного отношения, как это имеет место при диспозитивных нормах, содержащихся, например, в Гражданском кодексе РФ.

В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы, устанавливая определенные права и обязанности участников финансовых отношений, требуют от них совершения определенных действий. Например, нормы налогового права предписывают субъектам налоговых отношений при наличии определенных условий уплатить налог в определенном размере и в определенный срок.

Запрещающие нормы, как явствует из самого названия, содержат запрет на совершение какого-либо действия. Например, норму ст. 8 Временных правил аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2263 («Аудиторские объединения не вправе непосредственно заниматься аудиторской деятельностью»), следует отнести к запрещающим нормам.

К запрещающим нормам следует отнести также норму, содержащуюся в п. 4 ст. 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой расходование средств резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение выборов, освещение деятельности Президента Российской Федерации не допускается.

Запрещающей нормой является и норма п. 5 ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации (ч. I), согласно которой «не могут устанавливаться региональные или местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные настоящим Кодексом».

Уполномочивающие нормы устанавливают определенные права участников финансовых отношений, но реализация этих прав находится в зависимости от действий самого участника. Такие нормы содержатся, например, в нормативных правовых актах, регулирующих кредитные отношения.

Большинство норм финансового права носит обязывающий характер.

Нормы финансового права в зависимости от их содержания подразделяются также на материальные и процессуальные. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют права и обязанности субъектов финансовых правоотношений, компетенцию и структуру органов управления финансами и т. д. Процессуальные финансово-правовые нормы определяют порядок деятельности субъектов финансовых правоотношений. Особенно четко можно провести разграничение между материальными и процессуальными нормами финансового права в бюджетном праве, а также в налоговом праве.

В юридической литературе финансово-правовая норма определяется как установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения участников общественных отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований17.

Финансово-правовая норма, как и любая норма права, имеет определенную структуру. Она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. При этом необходимо иметь в виду, что понятие «норма» - не синоним понятию «статья» соответствующего нормативного правового акта. Содержание той или иной нормы права, в том числе и финансового права, может быть закреплено в различных статьях нормативного правового акта.

Финансовое правоотношение определяется как общественное отношение, возникающее при создании, распределении, использовании фондов денежных средств и урегулированное нормами финансового права, участники которого обладают соответствующими юридическими правами и обязанностями. Как и любое другое правовое отношение, финансовое правовое отношение возникает между определенными субъектами по поводу конкретного объекта и имеет содержание, раскрывающееся через соответствующие права и обязанности его участников. Отражая общий характер, присущий любому правовому отношению, финансовое правовое отношение имеет и специфические признаки, обусловленные особенностью сферы их возникновения.

Финансовое правовое отношение возникает в связи с тем, что соответствующие субъекты осуществляют финансовую деятельность, то есть деятельность, направленную на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств, и эта деятельность регламентируется нормами финансового права. Указанный признак является определяющим при отграничении финансового правового отношения от смежных правовых отношений, в частности от административных правовых отношений.

Субъектами финансовых правовых отношении могут быть физические лица (граждане), юридически лица (и организации, не наделенные правами юридического лица), государственные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) и муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правовых отношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должно быть государственное или муниципальное образование в целом либо орган государственной власти или местного самоуправления.

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами), между физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами. Субъектный состав финансового правоотношения определяется видом финансового правоотношения.

Финансовое правоотношение возникает только по поводу денежных средств (финансовых ресурсов), вне зависимости от их формы выражения. Оно относится к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой.

Как и любое другое правоотношение, финансовое правоотношение возникает, изменяется и прекращается при наступлении определенных оснований, которые в правовой науке получили название «юридические факты».

Юридическими фактами, из которых возникают, в связи с которыми изменяются или прекращаются финансовые отношения, могут быть как действия (бездействия), так и события.

Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, многообразны и весьма неоднородны. Поэтому и финансовые правоотношения характеризуются большим разнообразием. Финансовые правоотношения в науке финансового права принято классифицировать в зависимости от подотрасли, раздела, института финансового права (что, в свою очередь, опосредуется определенной сферой общественной жизни) на следующие виды:

• бюджетные правоотношения;
• налоговые правоотношения;
• неналоговые правоотношения;
• финансовые правоотношения в области государственного кредита;
• финансовые правоотношения в области страхования;
• правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;
• финансовые правоотношения в области банковской деятельности;
• финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов;
• валютные правоотношения.

Таким образом, финансовое правоотношение - это общественное отношение, возникающее в процессе создания, распределения и использовании фондов денежных средств и урегулированное нормами финансового права18.

Однако общественные отношения, возникающие в сфере финансов, в соответствии с действующим российским законодательством могут регулироваться не только нормами финансового права.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В данной статье предусмотрено также, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Возможность применения гражданского законодательства при регулировании финансовых отношений в случаях, предусмотренных законом, является новеллой российского законодательства. В настоящее время гражданское законодательство регулирует такие отношения в сфере финансов, как, например, бюджетные, налоговые, банковские; отношения, возникающие в области государственного кредита, страхования; расчетные отношения.