Понятие и значение финансового права

В каждом из включенных в состав дефиниции категории финансов и финансовой деятельности трех случаев финансы обозначены как получение и контролирование денежных средств, то есть определяются Энциклопедией не материально, а процессуально, как действие. Здесь обнаруживается разнонаправленность понятий предикативных форм финансов в странах общего права и в России. Там финансы - это получение денежных средств, их стяжание, здесь, пока что, преимущественно наоборот, финансирование - это расходование денежных средств.

В каждом из приведенных определений финансов и финансовой деятельности присутствует телеологический или целевой метод формулирования дефиниции. Телеологический характер метода выражается в том, что все пропозициональные модальности смысла понятия получают определение в той мере, в какой они служат предикативному способу установления определения и раскрытия понятия через обозначаемый им состав совершаемых действий и операций.

Предикативный метод формулирования смысла понятия подчиняет себе остальные - предметный, объектный, атрибутивный. Доминирование предикативного метода в установлении дефиниций понятий, во-первых, выражает развитую юридическую форму, в которой оформлена, содержится правовая сущность этого понятия. Поскольку содержание права, связанного с любой категорией, всегда раскрывается составом действий, связанных с данной категорией, ибо всякое право лишь в той степени право, в какой является правом на совершение соответствующего ему действия, в том числе и действия по пребыванию в определенном правовом состоянии, положении или отношении.

Во-вторых, предикативная дефиниция выступает наиболее удобным научным средством для использования правовой доктрины в судебном процессе, облегчает задачу правовой квалификации судьей деяний, которые еще не получили полной и беспробельной юридизации законом, но уже подпадают под идентификацию соответствующего предикативного смысла понятия.

В-третьих, предикативный метод дефиницирования обеспечивает решение задачи подготовки данной категории к ее дальнейшему нормотворческому использованию.

Следующий доктринальный вопрос институтов финансового права, который следует разрешить, - это подвергнутая выше критике концепция распределения национального достояния через финансовую деятельность. В известной степени проблема доктринирования здесь разрешена группой научных редакторов и переводчиков на русский язык Энциклопедии банковского дела и финансов под руководством доктора экономических наук Л.Н. Карсавиной. Применительно для экономических ресурсов ими введен в научный оборот термин «размещение»: «Финансовая теория прежде всего разрабатывает вопросы аккумуляции и размещения экономических ресурсов с учетом временного фактора и многообразия условий, существующих в различных странах мира. Теория также пытается объяснить, каким образом наличие денежного рынка и рынка капитала способствует размещению ресурсов. Финансовая теория также связана с оценкой фирмы как функционирующего предприятия с точки зрения инвестиционных возможностей, но с учетом факторов, влияющих на оценку фирмы или предприятия»8. Представляется целесообразным поддержать эту новацию научной терминологии, поскольку обозначаемый институт не предполагает столь необходимого наличия субъекта предицируемого действия, как это свойственно институту распределения, предусматриваемого в таком случае исключительно для размещения финансовых ресурсов.

Другой немаловажный вопрос отечественного финансового права: входят ли в состав его предмета личные финансы и правомерен ли такой институт, как личные финансы, то есть финансы физических лиц, финансы граждан? Поскольку финансовое право является отраслью публичного права, то этот вопрос, казалось бы, изначально представляется неуместным: мол, финансы граждан - это институт гражданского права, и защищаемы они могут быть исключительно его законодательством. Такая постановка вопроса изначально полагает, что у гражданина вообще не может быть никаких правомочий в сфере публичного права.

Это представление ошибочно по трем причинам.

Во-первых, вследствие наличия конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдумах, гражданских инициативах, а без этих субъективных публичных прав граждан не может идти речи ни о правовом государстве, ни о демократии. Индивидуальные, объективные и субъективные публичные права граждан являются институтообразующими для демократического государства и права, реализуют права и свободы человека и гражданина в публичном праве, чем гарантируют осуществление положений ст. 18 Конституции Российской Федерации о непосредственном их действии в Российской Федерации, о том, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность публичных властей и обеспечиваются правосудием.

Во-вторых, здесь имеется научная и доктринальная ошибка. Еще Георг Еллинек в начале ХХ века опубликовал работу «О системе субъективных публичных прав граждан». Значение институтов публичного права в том, что именно они и исключительно они защищают права граждан и пресловутое гражданское право, в том числе и в судах. Любое судопроизводство, в том числе и гражданское, регулируется нормами публичного права гражданского процесса, вследствие изначально публичного характера любого судебного процесса. Здесь возникает чисто номинативная иллюзия частноправового качества такого процессуального законодательства.

В-третьих, налоговое право как право гражданина платить законоустановленные налоги, определять их расходование государством через своих представителей в парламенте посредством закона о бюджете - это также публичное, объективное и субъективное право граждан. И так же как бюджетное право государства порождается этим индивидуальным публичным финансовым правом граждан, им же порождается и финансовое право граждан.

Финансовое право как учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов финансовому праву, изучение правовых норм, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права. Студенты обучаются практике применения этих норм, приобретая не только знания, но и соответствующие умения. Успешное обучение юриспруденции, в том числе и финансовому праву, возможно только на основе научных исследований, проводимых учеными-юристами. Поэтому в сферу обучения входит и наука финансового права с выработанными ею понятиями, суждениями и категориями.

Система курса финансового права - это последовательное изложение содержания финансово-правовых норм, позволяющее более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система курса, как и система отрасли финансового права, подразделяется на общую и особенную части. В общей части курса выявляется внутреннее единство финансового права, изучаются его предмет и метод правового регулирования, раскрывается специфика финансово-правовых норм и финансовых правоотношений, выявляются особенности форм и методов осуществления финансовой деятельности и финансового контроля, определяется место финансового права в общей системе российского права. В особенной части курса разделы и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и финансово-правовых институтов.

Важнейшим разделом особенной части курса является «Бюджетное право Российской Федерации», в котором рассматривается содержание таких категорий, как: бюджет и его виды, бюджетное право, источники бюджетного права, бюджетная система, ее состав и принципы построения, бюджетный процесс и т. д. Самостоятельным разделом особенной части курса является и раздел, посвященный правовому регулированию государственных доходов и доходов местного самоуправления. В данном разделе рассматривается налоговое право как подотрасль финансового права, а также такие правовые институты, как государственный кредит и имущественное и личное страхование. Разделами особенной части курса являются также разделы: «Правовое регулирование государственных расходов», «Правовые основы денежного обращения, расчётов, валютного регулирования и валютного контроля». Изучаются в особенной части курса и финансово-правовые отношения, связанные с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг в Российской Федерации.

Финансовое право как учебная дисциплина относится к общеобязательным курсам, предусмотренным государственной программой высшего юридического образования. Однако следует отметить наличие факультативных учебных курсов, органически связанных с курсом «Финансовое право», таких как: «Банковское дело», «Страховое право», «Рынок ценных бумаг» и др., в которых подробно изучаются определенные сферы деятельности, регулируемые нормами различных отраслей права, в том числе и нормами финансового права.

Для отечественного финансового права как научной и учебно-дидактической доктрины, так и для финансового законодательства свойственен специфический метод установления дефиниций понятий, имеющих институтообразующее значение. Этот метод выражается в том, что любое понятие, характеризующее публично-правовые формы, определяется таким образом, чтобы, предоставляя возможно более широкие и свободные правомочия власти, не устанавливать при этом каких-либо ее обязанностей или даже намекать на наличие таковых. Сознательно употреблен термин «правомочия» вместо полномочий, поскольку в настоящее время доктрина полномочий как совокупности прав и обязанностей государственного органа или должностного лица модифицировалась, точнее говоря, деформировалась в правомочия, поскольку обязанности перестали пониматься как непременный и безусловный элемент состава полномочий. Последние утратили смысл правомочных обязанностей.

Система финансового права - это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

Делится на части - Общая и Особенная. К Общей части - нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий и т.п. Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты - т.е. правовые нормы регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел9. Например, «правовое регулирование государственных доходов» - налоги с юридических и физических лиц.

В Особенной части сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

а) государственной бюджетной системы;

б) внебюджетных государственных и муниципальных фондов;

в) финансов государственных предприятий;

г) государственных доходов;

д) государственного кредита;

е) государственного страхования;

ж) государственных расходов;

з) банковского кредитования;

и) денежного обращения и расчетов;

к) валютного регулирования.

Источники финансового права - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Главный источник - Конституция РФ, конституции субъектов РФ - закреплены основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по ее направлениям.

1.2. Правовые основы финансовой  деятельности

Финансовая деятельность - это вид человеческой деятельности, обусловленный наличием товарно-денежных отношений в обществе и необходимостью создания определенных фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей.

Финансовая деятельность является неотъемлемой функцией государства с начала его возникновения. Исторически она преимущественно была связана с финансовым обеспечением жизнедеятельности государства и общества. С развитием цивилизации финансовая деятельность государства стала многогранной. Эволюция показала, что в некоторых случаях финансовые методы управления государством могут быть более эффективными и результативными. Каждое государство должно стремиться найти оптимальную точку между командными и финансовыми методами управления, исходя из исторических обстоятельств, связанных с такими факторами, как финансовые и организационные возможности, состояние демократических институтов, наличие необходимой законодательной базы, уровень образованности и правосознания граждан и т.д.

В современных условиях финансовая деятельность государства во многих странах используется как высокоэффективный способ регулирования тех или иных процессов, в том числе как способ влияния на поведение людей. Поскольку экономика - наука об экономически мотивированном поведении человека, то и финансовая деятельность государства, и правовое обеспечение ее организации требуют экономического обоснования. Ведь результативная правоприменительная деятельность финансовых органов государственной власти имеет непосредственное отношение к поведению субъектов правоотношений, в значительной мере мотивированному экономическими интересами.

Использование финансовых инструментов в сфере управления государством предпочтительно прежде всего потому, что финансовые ресурсы могут выступать эквивалентом всех остальных благ и более точно отражать их ценность. В то же время финансовые инструменты не всегда эффективны даже в тех странах, где они широко применяются. Примером могут служить события последних лет, происходящие в финансовой сфере нашей страны. Повышение цен на энергетические ресурсы на мировом рынке привело к некоторому улучшению экономической ситуации в России. Однако поступление больших потоков финансовых средств, в том числе в государственные фонды, не способствовало достаточной трансформации свободных финансовых ресурсов в инвестиции, особенно в реальный сектор экономики. 
Анализ истории развития финансовой системы России и роли государства в ее формировании и функционировании дает основание утверждать, что одна из основных причин неблагоприятного инвестиционного климата связана с отсутствием системности организационно-правового обеспечения финансовой деятельности государства. Следствием этого является нечеткое проведение единой государственной финансовой политики, в результате чего трансформации свободных денежных ресурсов в инвестиционный капитал не наблюдается.

Финансовая деятельность государства в основном обеспечивается посредством некоторых органов власти. В юридической литературе органы государственного управления специальной компетенции в зависимости от степени участия в финансовой деятельности разделяют на «государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач» и «государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной»10.

Финансовые органы государства - это органы государственной власти специальной компетенции, созданные с целью осуществления финансовой деятельности государства.

Ученые важную часть науки финансового права связывают с практикой применения норм финансового права, правоприменительной деятельностью финансовых органов: Министерства финансов РФ и его органов на местах, Центрального банка РФ и его звеньев в субъектах Федерации, Счетной палаты РФ, налоговой службы и т.д.11 Помимо перечисленных к финансовым органам государственной власти можно отнести Казначейство РФ и другие федеральные службы, подведомственные Министерству финансов РФ.