Понятие и значение финансового права

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение	3
Глава 1. Понятие и место финансового права в системе современного отечественного права	5
1.1. Понятие финансового  права как отрасли права	5
1.2. Правовые основы финансовой  деятельности	13
Глава 2. Финансовое законодательство России	24
2.1. Финансово-правовые нормы  и финансовые правоотношения	24
2.2. Источники финансового  права	28
2.3. Юридическая ответственность за нарушения норм финансового законодательства	30
Заключение	33
Список использованной литературы	35

 

Введение

 

Актуальность темы. Финансовое право охватывает своим воздействием определенный, специфический круг общественных отношений. Эти отношения обусловлены тем, что государство для выполнения своих задач применяет такой экономический рычаг, как финансы и осуществляет в связи с этим финансовую деятельность. Финансы по своей сути представляют одну из экономических категорий, используемых в современных государствах с различными общественно-политическим строем. К таким категориям относятся также - деньги, прибыль, себестоимость.

По своему материальному содержанию финансы представляют денежные фонды, а их совокупность - финансовые ресурсы страны, которые отражаются в свободном финансовом балансе по территории РФ. Однако сущность финансов раскрывается через содержание тех общественных отношений, которые возникают в связи с их функционированием.

В условиях возникновения рыночных отношений при управлении обществом активно используются такие экономические рычаги, как финансы, деньги, налоги и т.д. Эти экономические категории определяют сущность общественных отношений, являющихся предметом финансово-правового регулирования. Поэтому изучение курса «Финансовое право» традиционно начинается с освоения понятий финансов, финансовой системы, финансовой деятельности.

В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в двух аспектах:

• как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству и местному самоуправлению для выполнения своих задач и функций;
• как совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций.

При любом определении финансов следует иметь в виду, что финансы -экономическая категория, определяющее значение для которой имеет ее общественная сущность, т.е. это общественные отношения, складывающиеся в обществе в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода в связи с образованием и использованием фондов денежных средств.

Финансы в обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимы. Но они проявляются не стихийно, а только в процессе планомерной деятельности государства и местного самоуправления. Эта деятельность, направленная на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств, в юридической литературе получила название «финансовая деятельность».

Финансы как общественные отношения, возникающие при создании и использовании определенных фондов денежных средств, отличаются друг от друга, но и одновременно характеризуются некоторыми общими чертами, позволяющими объединить их в отдельные, относительно обособленные группы. Группу однородных, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств экономических отношений называют финансовым институтом. Совокупность групп экономических (финансовых) отношений (финансовых институтов) образует единую финансовую систему

Цель данной работы состоит в определении понятия и значения финансового права. В качестве задач работы определим следующие:

• определить понятие финансового права как отрасли права;
• изучить правовые основы финансовой деятельности;
• проанализировать финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения.

 

 

 

Глава 1. Понятие и место финансового права в системе современного отечественного права

 

1.1. Понятие финансового права  как отрасли права

В широко распространенном подходе к доктринированию отечественной науки финансового права сложилась традиция определять ее предмет существенно более узко, нежели это делали российские ученые и государственные деятели в XIX веке, например, И.И. Янжул или М.М. Сперанский.

Академик И.И. Янжул писал: «Главное место в науках административных отводится наукам хозяйственным, среди которых и наука государственного хозяйства или, по установившейся терминологии, наука о финансах, или финансовое право». Общенациональный характер управляемого через посредство финансов государственного хозяйства подчеркивается ученым и далее, посредством категории общественного хозяйства, которое в ту пору не могло иметь никакого отношения к догматике партийного коммунизма: «Финансовая наука есть учение об общественном хозяйстве, имеющее своею задачею изложение тех правил, которые должны быть соблюдены при добывании материальных средств, потребных для выполнения общественных целей: Финансовое право - это совокупность законодательных постановлений о финансовом устройстве и финансовом управлении государства»1.

Во введении к Плану финансов, после общей характеристики государственного долга Российской империи на 1810 год, М.М. Сперанский формулирует следующий вывод: «Между тем все части государственной экономики, вся торговля и промышленность должны страдать от сего положения финансов». Это положение об общеэкономическом значении финансов не просто декларируется, оно развертывается логически и прогностически, предсказываются конкретные негативные экономические последствия, в том числе, трудности заключения и исполнения контрактов, рост цен. Примечательна современная логика анализа денежно-кредитной политики у М.М. Сперанского, когда причину роста цен он определяет как следствие нарастания государственного долга и непогашаемых государственных займов: «Дороговизна вещей должна возрастать со всею быстротой и народным отягощением: ибо всякий займ без верного платежа есть не что другое как прибавка к ценам на вещи»2. Для нас здесь важен также комплексный межнаучный, точнее, двунаучный вывод - неисполнение финансово-правового обязательства государством влечет экономические последствия в виде роста цен. Экономическое, даже макроэкономическое значение права, в данном случае финансового права, не просто было понято знаменитым государственным деятелем, более того, им было сформировано правило, которое не утратило актуальности и по сей день и наглядно наблюдается на примере растущей сегодня инфляции в России.

Основное направление современного российского анализа финансового права имеет иные ориентиры, состоящие в отказе от макроэкономического видения смыслов финансово-правовых форм. Эту тенденцию можно продемонстрировать на примере трудов известных в научном мире авторитетных авторов, которые придерживаются единых научно-парадигмальных позиций такого рода. Так, профессор А.Д. Селюков пишет, ссылаясь на другого известного ученого: «Как справедливо отмечает М.В. Карасева, можно выделить две основные позиции относительно понятия «финансы»: понимание его в широком толковании и в узкой трактовке. Широкое его понимание предполагает, что финансы присущи всем стадиям воспроизводства и возникают на всех его стадиях.

Другая точка зрения исходит из узкой трактовки понятия, согласно которой финансы возникают лишь на стадии распределения стоимости общественного продукта. Полагаем, что более приемлемой позицией является вторая точка зрения, она позволяет учесть различия и устранить дублирование в содержании отдельных отраслей права: финансового, гражданского, трудового и т.д.»3.

Предметный или элементный состав финансов - это деньги и иные представители ценности реальных активов национального богатства. Предметный состав финансового права - это правомочия приобретения реальных активов национального достояния в определенном размере по их ценности. Однако деньги, более общо, финансы, становятся действительными деньгами, финансами лишь тогда, когда ими владеет конкретный субъект. Это может быть публично-правовой субъект, государство, корпоративный, фирма, или индивидуальный, человек, гражданин.

Субъектная определенность финансовых средств является их сущностной характеристикой. Реальные активы не утрачивают своего качества быть частью национального богатства, даже если они оказываются в бесхозяйном состоянии. Финансы, особенно в своих неденежных формах, финансовых инструментов, часто перестают быть таковыми, если оказываются вне зоны своей государственной юрисдикции, а также в бесхозяйном состоянии.

Конечно, субъектный состав смысла категории «финансы» является причиной несовпадения западных и российских взглядов на понимание категории. Выше говорилось, что западная теория не только признает финансы способом функционирования юридических лиц, но также и предусматривает это для лиц физических. Российская же доктрина, выразительно и полно представленная М.В. Карасевой по трудам ученых-экономистов 50-80-х гг., состоит в том, что финансы - это денежные отношения, обеспечивающие образование, распределение и использование денежных доходов и фондов у государства и субъектов хозяйствования4. Под субъектом хозяйствования в литературе советского времени всегда имели в виду юридическое лицо.

Однако ни финансы, ни, тем более, финансовое право, не сводятся исключительно к субъектному и предметному составам смыслов. Финансы включают в себя также финансовые правоотношения, которые досконально исследованы в цитированной работе М.В. Карасевой5. Исключительно через них предметная составляющая финансов реализует свое содержание, свою ценность. Финансовые правоотношения реализуются через финансовую деятельность. Финансовая деятельность - это бытие финансовых правоотношений.

К содержанию финансовой деятельности государства, как справедливо полагает М.В. Карасева, могут быть отнесены: 1) установление налогов и сборов;          2) утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении (в том числе бюджетов государственных внебюджетных фондов); 3) оперативное управление государственными денежными средствами; 4) контроль за движением государственных денежных средств; 5) формирование и частично использование денежных фондов государственных (казенных) предприятий; 6) организация денежной системы страны и др.6

Финансовая деятельность, действия по финансированию, а также различные финансовые операции составляют предикативное содержание правовой категории «финансы». Предикативное содержание финансового права образуют сказуемые, иначе, предицированные в нормативных правовых актах действия и операции с финансовыми формами - деньгами и производными финансовыми инструментами.

Тем самым мы обозначили финансы и финансовое право в аспектах субъектного, предикативного, предметного и релятивного смысла этих институциарных категорий. Правовой науке как никакой другой свойственен анализ институциарных категорий, которые отличаются полными составами смыслов и значений своих модальных пропозициональных форм, и вследствие этого категории обладают способностью обозначать и выражать собой правовые институты. Благодаря таким категориям, их модальной пропозициональной полноте смыслов имеется возможность (что не означает, что используется) их применения для непротиворечивого и беспробельного урегулирования правовых институтов, которые вследствие законодательного урегулирования становятся юридическими институтами.

Финансовое право соотносит право с ценностями национального богатства, а также, через их посредство, с ценностями корпоративных и частных капиталов и национальными результатами их употребления. Финансовое право создает конкретное право на национальное богатство, сохранение и приумножение его ценности как на государственном, так и корпоративном и индивидуальном уровнях.

Финансовое право выражается через триединство государства и управляемых им реальных активов и финансовых ценностей, представителей этих активов. Одновременно финансы представляют собой денежные знаки и инструменты, финансовую науку и доктрину, а также финансовые титулы собственности.

«Финансы - это наука об управлении денежными средствами, которая тесно связана с экономикой и бухучетом7, - формулируется в Энциклопедии банковского дела и финансов. - Экономическая наука дает понимание институционных структур, в рамках которых происходит движение наличных и кредитных ресурсов (макроэкономика), а также понимание основных направлений максимизации рентабельности, тесно связанных с теорией фирмы (микроэкономика). Бухучет является источником финансовых и др. данных, необходимых для функционирования финансового менеджмента». Однако в Энциклопедии не представлена роль финансового права в процессе накопления и мобилизации финансовых средств, которому в ней отведено достаточно много места. Это потому, что финансовое право неотделимо от финансовой практики, именно оно устанавливает взаимодействие бухгалтерского учета, экономики и финансов как отношения концентрации денежных средств и иных ценностных инструментов, обращающихся на рынке.