Понятие и стадии бюджетного процесса

Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Уведомление о бюджетных  ассигнованиях не предоставляет  права принятия обязательств по осуществлению  расходов бюджета и платежей.

Изменение объемов бюджетных  ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые  установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации. Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

В течение 10 дней со дня  получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося  главным распорядителем бюджетных  средств, утверждается руководителем  главного распорядителя бюджетных  средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в орган, исполняющий бюджет.

Расходование бюджетных  средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета  бюджета в размере подтвержденного  бюджетного обязательства в пользу физических или юридических лиц.

Объем расходуемых бюджетных  средств должен соответствовать  объему подтвержденных денежных обязательств.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета  или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых назначений, Правительство Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

В решении о введении режима сокращения расходов бюджета  должны быть указана дата, с которой  вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10% годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, целевые программы.

Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств  о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее  чем за 15 дней до даты его введения. На основании решения о введении сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производится органом, принявшим решение о  введении указанного режима.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 % процентов годовых назначений, орган исполнительной власти представляет законодательному (представительному) органу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете.

Если проект закона о  внесении изменений и дополнений в закон о бюджете не принимается  в течение 15 дней со дня его внесения в законодательный (представительный) орган, орган исполнительной власти имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что законом (решением) о бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете не предусмотрено иное.

Также возможная и  блокировка расходов, то есть сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств (субъект Российской Федерации, муниципальное образование или другой получатель бюджетных средств) на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Блокировка расходов бюджета осуществляется также при  выявлении органом, исполняющим  бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств и осуществляется по решению руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

Руководитель финансового  органа отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх  утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных  услуг и иной предпринимательской  деятельности при исполнении бюджета  сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете в связи  с получением дополнительных доходов  должен быть рассмотрен законодательным (представительным) органом во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если законопроект не принимается в срок, орган исполнительной власти имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениями после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.

Законом предусматривается  недопустимость размещения бюджетных  средств на банковских депозитах, а  также передачи бюджетных средств  в доверительное управление (1).

Размещение бюджетных  средств на банковских депозитах, получение  дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управление не допускаются, за исключением случаев, специально предусмотренных законодательством.

Действие данной нормы  не распространяется на субъекты Российской Федерации, не получающие дотации из Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов Российской Федерации  на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок размещения бюджетных средств на банковские депозиты определяются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  несут ответственность за обеспечение  возврата средств в бюджеты субъектов  Российской Федерации.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативно, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом.

В установленном порядке  уполномоченный исполнительный орган  представляет ежеквартальные, полугодовые  и годовые отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.

Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных

__________________________________________________________________

1 – ст. 236 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.

обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение  денежных обязательств должно быть завершено  органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета.

После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

 

 

Таким образом, на стадии исполнения закона (решения) о бюджете  основные финансовые планы государства (муниципальных образований) воплощаются в жизнь, формируются и расходуются доходы на цели, определенные в законе (решении) о бюджете.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета  об исполнении бюджета.

 

В конце каждого финансового  года министр финансов издает распоряжение о закрытии  года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.

На основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных  средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную  Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в форме федерального закона.

Одновременно с отчетом  об исполнении федерального бюджета  за очередной финансовый год в  Государственную Думу Российской Федерации  вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных  фондов.

Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу Российской Федерации одновременно со следующими документами и материалами:

1. Отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации;
2. отчетом Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
3. отчетом Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;
4. отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований;
5. сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
6. отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года;
7. отчетом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Счетная палата Российской Федерации  проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством Российской Федерации указанного отчета в Государственную Думу Российской Федерации, используя материалы и результаты проведенных проверок.

Государственная Дума Российской Федерации рассматривает отчет  об исполнении федерального бюджета  в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета  Государственная Дума Российской Федерации  заслушивает:

1. Доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
2. доклад Генерального прокурора Российской Федерации о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
3. заключение Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

По предложению Председателя Государственной Думы Российской Федерации  либо по собственной инициативе Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.