Понятие и стадии бюджетного процесса

Содержание.

 

Введение.                                                                                                   3

Глава 1. Понятие бюджетного процесса.                                               5-8

Глава 2. Стадии бюджетного процесса.                                                   9

2.1. Составление проекта бюджета.                                                       9-14

2.2. Рассмотрение и утверждение  проекта бюджета.                          15-25

2.3. Исполнение бюджета.                                                                      26-33

2.4. Рассмотрение и утверждение  отчетов об исполнении 

бюджета.                                                                                                   34-36

Заключение.                                                                                              37-38

Список используемой литературы.                                                          39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

На основе конституционных  норм разработано бюджетное законодательство Российской Федерации, включающее большой массив законодательных актов. Несомненно, главенствующее место в регулировании бюджетных процессуальных правоотношений занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации. Довольно обширно законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований о бюджетном процессе.

Однако помимо законодательства принят объемный массив подзаконных  нормативных правовых актов, регулирующих различные стороны бюджетных  процессуальных правоотношений. Подзаконное правотворчество в сфере бюджетного процесса является делегированным. Законодатель прямо указывает те случаи, когда органы исполнительной власти и местные администрации муниципальных образований вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам бюджетного процесса.

Целью исследования работы является исследование финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, распределение и использование  денежных фондов, анализ правотворческой  деятельности по подготовке проектов (решение) о бюджете, организационно-распорядительной деятельности по исполнению бюджетов, деятельности по контролю над исполнением бюджета.

Задачи исследования:

1. Определить понятие бюджетного процесса в Российской Федерации;
2. изучить каждую стадию бюджетного процесса в отдельности.

Актуальность темы заключается  в том, что в условиях глобализации экономики эффективно и общественное управление общественными финансами имеет первостепенное значение для Российской Федерации с точки зрения обеспечения устойчивости бюджетной системы, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.

Специфическая черта  бюджетного процесса – его повторяемость  и цикличность. Бюджетный процесс  проходит последовательно все стадии, после чего начинается заново. Промежуток времени между началом первой стадии бюджетного процесса и завершением его последней стадии  получил название бюджетного цикла. Бюджетный цикл в Российской Федерации довольно продолжителен. Он начинается задолго до очередного финансового года (более чем за три года) и завершается в году, следующем за отчетным финансовым годом. Таким образом, бюджетный цикл длится примерно пять лет. Это обусловлено переходом к системе среднесрочного бюджетного планирования. В его рамках бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Понятие бюджетного процесса.

 

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством  Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю над их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Можно выделить следующие  черты бюджетного процесса:

Во-первых, бюджетный  процесс – это важнейшее направление  финансовой деятельности государства  и муниципальных образований. Аккумулирование, распределение и использование  денежных фондов публичных образований производится только в процессуальной форме. Бюджетный процесс включает в себя правотворческую (законотворческую) деятельность по подготовке проектов (решений) о бюджете, их рассмотрению и утверждению, составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов, организационно-распределительную деятельность по исполнению бюджетов, деятельность по контролю над исполнением бюджетов. Таким образом, одной из черт бюджетного процесса является многоплановость деятельности, входящей в его содержание.

Во-вторых, бюджетный  процесс осуществляется строго определенным кругом субъектов, которые получили название участников бюджетного процесса. Каждый из них наделен определенным кругом полномочий, которые реализуются на одной или нескольких стадиях бюджетного процесса. Правовое положение участников бюджетного процесса определяется нормами бюджетного законодательства.

В-третьих, бюджетный  процесс разделен на стадии, последовательно  сменяющие друг друга и направленные на решение определенных задач.

В-четвертых, бюджетный  процесс урегулирован нормами законодательства. Его правовую основу составляют нормы  Конституции Российской Федерации. Они в первую очередь определяют компетенцию органов государственной  власти различных уровней и муниципальных  образованию в бюджетном процессе. Федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также федеральные фонды регионального развития находятся в исключительном ведении Российской Федерации (1). К полномочиям Правительства России отнесена разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, отчета об исполнении федерального бюджета (2). К компетенции органов местного самоуправления, в свою очередь, отнесено самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов (3). Основы бюджетного процесса заложены также в уставах и конституциях субъектов Российской Федерации, в уставах муниципальных образований.

Участники бюджетного процесса – это органы государственной  власти и местного самоуправления, Банк России и бюджетные учреждения, осуществляющие деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю над исполнением, ведению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;
2. органы законодательной (представительной) власти;
3. органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов

__________________________________________________________________

1. п. «з» ст. 71 Конституции Российской Федерации.
2. п . «а» ст. 114 Конституции Российской Федерации.
3. ст. 132 Конституции Российской Федерации.

            бюджетов, другие уполномоченные органы);

4. органы денежно-кредитного регулирования;
5. органы государственного и муниципального финансового контроля;
6. государственные внебюджетные фонды;
7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

1. Президент Российской Федерации;
2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской  Федерации;
4. Правительство Российской Федерации;
5. орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Министерство финансов Российской Федерации);
6. орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство);
7. органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
8. Банк России;
9. Счетная палата Российской Федерации;
10. государственные внебюджетные фонды;
11. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
12. иные органы, на которые законодательство Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Таким образом, государственный  бюджет является одним из важнейших  звеньев финансовой системы страны. Через бюджет производится мобилизация финансовых ресурсов государства и расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти. Нормы бюджетного процесса предписывают правила и порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджет от момента его составления до момента утверждения отчета об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов – участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Стадии бюджетного процесса.

2.1. Составление  бюджетного процесса.

 

Составлению проекта  бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов  бюджетов.

Бюджетная политика государства  на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, которое должно быть представлено Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее  марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства  Российской Федерации, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления. Непосредственно  составление проектов бюджетов осуществляю Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (1). Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Правительство Российской Федерации организует поэтапную  работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, свободный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики Российской Федерации, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы.

__________________________________________________________________

1 – ст. 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную  проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации одновременно с организацией работы по составлению федерального бюджета организует работу по доведению в определенные сроки до представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативных (минимальных) или их изменениях. Исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации в установленные представительными органами власти сроки, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов Российской Федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган (исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации – в Правительство Российской Федерации) необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.