Понятие и стадии бюджетного процесса

Совет Государственной Думы Российской Федерации утверждает комитеты Государственной  Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов  федерального бюджета.

Совет Государственной Думы Российской Федерации также назначает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете.

Для обеспечения необходимой степени  конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета Государственная Дума Российской Федерации утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации  рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  четырех чтениях.

В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Российской Федерации. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может:

1. Передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства;
2. вернуть указанный проект в Правительство Российской Федерации на доработку на срок 20 дней;
3. поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации (1).

Во втором чтении Государственная  Дума Российской Федерации рассматривает  законопроект в течении 15 дней со дня  его принятия в первом чтении (2).

При рассмотрении Государственной  Думой Российской Федерации проекта  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.

При рассмотрении Государственной  Думой Российской Федерации проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

В течение 10 дней Комитет  по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы  поправок по разделам

__________________________________________________________________

1 – ст.ст. 196,198-204 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.

2 – ст.205 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.

 

функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации

и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительные поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве Российской Федерации.

Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения параллельно  проводится в Комитете по бюджету  и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования указанных комитетов совпадают.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При рассмотрении в третьем  чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельный объекты федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, отдельные бюджетные учреждения, а также поправки, предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, не предусмотренные указанным законопроектом, внесенным Правительством Российской Федерации, не рассматриваются. При этом поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов, рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Варианты распределения расходов по разделам функциональной классификации, представляемые профильными комитетами, должны быть взаимоувязаны с перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие представление средств федерального бюджета негосударственным организациям любых организационно-правовых форм, не рассматриваются (1).

Государственная Дума Российской Федерации рассматривает в четвертом  чтении проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта  в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной  Думой Российской Федерации федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня принятия проекта передается на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год подлежит обязательному  рассмотрению Советом Федерации (2). В течение одного месяца со дня  подписания федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской Федерации направляет в Государственную Думу и Совет Федерации для сведения поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (3).

__________________________________________________________________

1 – ст. 206 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.

2 – ст. 106 Конституции  Российской Федерации. 

3 – ст. 207 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.

Совет Федерации рассматривает  федеральный закон о федеральной  бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня представления  Государственной Думой Российской Федерации.

При  рассмотрении федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год Советом  Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное  рассмотрение Государственной Думе Российской Федерации согласованный  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

Государственная Дума Российской Федерации повторно рассматривает  федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в одном чтении.

Принятый Государственной  Думой Российской Федерации в  результате повторного рассмотрения федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думой с Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы (1).

 

 

Таким образом, на данной стадии план аккумулирования, распределения  и использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований приобретает юридическую силу, становится обязательным для

__________________________________________________________________

1 – ст.ст. 208-210 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.

всех, кому он адресован. Если разработка проектов бюджетов – это

прерогатива высших органов  исполнительной власти, то рассмотрение и утверждение бюджетов находится  в исключительной компетенции органов  законодательной (представительной) власти всех уровней. В сущности, право формировать  денежные фонды публичных образований и определять основные направления их использования принадлежит народу в лице его представителей в законодательных (представительных) органах власти. При рассмотрении проектов бюджетов согласуются интересы различных политических групп, которые по-разному видят приоритеты государственного и муниципального развития и соответствующее этим приоритетам финансирование. Результатом согласования этих позиций и становится утвержденный закон (решение) о бюджете.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Исполнение  бюджета.

 

В Российской Федерации  установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами  всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Бюджет исполняется  на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому  обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальный  государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образования, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке Российской Федерации. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органом.

Бюджеты всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  исполняются на основе принципа единства кассы.

Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании бюджетных  росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

1. Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
2. распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
3. возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
4. учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются  в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином счете  бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

В течение 10 дней со дня  утверждения сводной бюджетной  росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи  до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.