Особенности предмета и метода правового регулирования финансового права

Такая структура Министерства финансов РФ обусловлена его основными задачами, к которым относятся:

— совершенствования бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, политики в сфере развития финансовых рынков в РФ, участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
• разработка программ государственных заимствований и их реализация, управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
• осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля; методологическое руководство аудитом (кроме аудита в банковской системе, относящегося к функциям Центрального банка РФ);
• методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях).

Этим задачам соответствуют выполняемые Минфином России функции (например, подготовка предложений по совершенствованию механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ, участие в подготовке предложений по основным направлениям денежно-кредитной политики, контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, эмиссия государственных ценных бумаг, лицензирование деятельности страховых организаций, приобретение в Госфонд России драгоценных металлов и драгоценных камней и т.д.).

Для выполнения своих задач и функций Министерство финансов РФ имеет необходимые права, состоящие из полномочий разного характера. К ним относятся:

— права, вытекающие из функций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностью контроля (запрашивать у государственных органов исполнительной власти федерации и ее субъектов, а также организаций необходимые материалы);

— права, определяемые участием в формировании и использовании целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов (запрашивать материалы по проектам этих фондов и отчеты об их использовании);

— права по регулированию соотношения доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации, налоговых поступлений в федеральный бюджет (организовывать формирование Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет этих средств, выдавать субъектам Федерации краткосрочные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет);

— права по применению мер принудительного воздействия в Случаях нарушений установленного порядка (ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование организаций, взыскивать с них в установленном порядке средства федерального бюджета, израсходованные не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством РФ).

Таким образом, деятельность Министерства финансов РФ распространяется на все звенья финансовой системы31.

Подобные органы создаются субъектами Федерации — министерства финансов или финансовые управления. Кроме того, в системе органов местного самоуправления действуют финансовые отделы или управления.

В задачи всех этих органов входят:

— организация финансовой деятельности на соответствующей территории, способствующей развитию рыночных отношений в экономике, увеличению поступлений в бюджет;— анализ и прогнозирование развития экономики и финансов;

— составление проекта бюджета данной территории и обеспечение его исполнения, прогнозирование и составление консолидированного бюджета, финансовое исполнение целевых внебюджетных фондов;

— наблюдение за состоянием денежного обращения и кредита, участие в разработке и осуществление мер по обеспечению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения;

— организация и проведение финансового контроля;

— организация учета и отчетности в области финансов.

 

 

3. Источники финансового права

 

3.1. Понятие и виды источников финансового права

финансовый право источник

Источниками права являются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие финансовые отношения.

Законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления. В совокупности все эти акты составляют финансовое законодательство.

Законодательство представляет собой набор:

• Законов – принимаются законодательным органом власти.
• Указов – принимаются высшими должностными лицами государства.
• Постановлений и распоряжений – подписываются главой исполнительной власти.
• Разъяснений, информационных писем – подписываются руководителями структурных подразделений исполнительных органов власти.
• Письменных записок – подписываются руководителями структурных подразделений органов власти, обычно адресуются подчиненным или коллегам в рамках одного структурного подразделения органа власти.

Законодательство по финансам включает в себя следующие основные разделы: основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, налоговой и денежной систем, законодательство об инвестициях, ценных бумагах, валютном регулировании, бухгалтерском учете, аудиторской, страховой и банковской деятельности, а также об отчетности и финансово-налоговом контроле.

Назовем наиболее важные отечественные законодательные акты федерального уровня, посвященные финансам: Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, законы о бюджетной классификации, о валютном регулировании и валютном контроле, о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела, о бухгалтерском учете, об аудиторской деятельности, о Счетной Палате, о рынке ценных бумаг, об акционерных обществах, о простом и переводном векселе, об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, об инвестиционных фондах, о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг. Отметим еще Постановление Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».

Кроме названных документов, органы власти регулярно принимают ряд законодательных актов, рассчитанных на год, в том числе: Послание Президента России Федеральному Собранию РФ, законы о федеральном бюджете, о бюджетах федеральных внебюджетных фондов, отчеты об их исполнении.

Одним из первых, фундаментальных отечественных законодательных актов в финансовой сфере был царский Указ о порядке составления и исполнения государственных росписи и финансовых смет ведомств, высочайше утвержденный 22 мая 1862 года.

Им был введен, в общих чертах сохранившийся до сих пор, набор принципов составления государственной росписи доходов и расходов – так называемые принципы построения бюджетов, что ранее не практиковалось. Поэтому отечественные финансисты вправе отмечать 22 мая 1862 г. как день рождения федерального бюджета.

Государственная роспись представляла собой документ, в котором – и это самое важное его положение – должны были быть приведены все без исключения предстоящие властям расходы и «источники к их удовлетворению». В действующем БК РФ – это статья, предполагающая полноту отражения доходов и расходов в бюджете.

Никакой расход, говорится в Сметных правилах, в «Высочайше утвержденной государственной росписи не показанный… не допускается». БК РФ также предполагает финансирование исключительно предусмотренных в бюджете расходов с соблюдением целевого характера расходуемых бюджетных средств. Однако направление расходования средств, полученных от внебюджетных источников, бюджетное учреждение вправе определять самостоятельно.

Сметные правила устанавливали, что открытые законодательным порядком для разных ведомств кредиты не могут быть увеличены никакими посторонними «вне сметных назначений» поступлениями и поэтому все такие сборы и доходы подлежат передаче «в полной цифре сбора» в Министерство финансов. В БК РФ аналогичный пункт отсутствует, что стимулирует заниматься поиском дополнительных финансовых поступлений, реализацией коммерческих бизнес-проектов, но никак не экономным расходованием уже имеющихся ресурсов.

Государственная роспись составлялась на один год (как исключение для некоторых капитальных расходов – два года), бюджетный год совпадал с календарным, как и в настоящее время. По истечении бюджетного года кредиты уничтожались и оставшиеся неизрасходованными суммы «составляли принадлежность Государственного Казначейства». Действующее законодательство РФ позволяет бюджетным учреждениям оставлять за собой те средства, которые получены от предпринимательской деятельности.

За прошедшие полтора столетия порядок сбора доходов по существу не изменился. Нынешняя система, когда Министерство по налогам и сборам собирает налоги, Мингосимущество – средства от использования госимущества, Таможенный комитет – таможенные сборы, ГАИ, СЭС, пожарные службы, Федеральная пограничная служба, Министерство иностранных дел и пр. – всевозможные сборы и штрафы, в похожем виде существовала и сто с лишнем лет назад32.

В обоих документах совпадает концовка работы над проектом бюджета. После прохождения парламента «государственная роспись по утверждении ее Высочайшею властью обнародывается во всеобщее сведение». Однако подробного разъяснения как, в какие сроки и по каким правилам это делать нет. Не понятна также, какая при этом преследуется цель.

 

Таблица 6. Источники финансового права

 

  ┌───────────────────────┐                         ┌─────────────────┐

  │   Финансововое право  │                         │Закон и иные  ис-│

  │      (позитивное)     ├───────────────────────► │точники  позитив-│   1

  └───────────────────────┘                         │ного (положитель-│

                                                   │ного) права      │

                                                   └─────────────────┘

  ┌───────────────────────┐                         ┌─────────────────┐

  │  Финансововое право   │                         │Научные  (доктри-│

  │       (наука)         ├──────────────►  1   +   │нальные) источни-│

  └───────────────────────┘                         │ки   (монографии,│   2

                                                   │диссертации, ста-│

                                                   │тьи)             │

                                                   └─────────────────┘

  ┌───────────────────────┐                         ┌─────────────────┐

  │  Финансововое право   │                         │Учебники, учебно-│

  │ (учебная дисциплина)  ├─────►   1    +    2  +  │методическая  ли-│

  └───────────────────────┘                         │тература         │

                                                   │                 │

                                                   └─────────────────┘

 

 

  ┌─────┐   ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐

  │  1  │   │Источники объективного (позитивного) финансового права       │

  └─────┘   └─────────────────────────────────────────────────────────────┘

           ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐

           │Законы, подзаконные нормативные правовые акты, международные │

           │договоры и т.д., регулирующие финансовые отношения           │

           └─────────────────────────────────────────────────────────────┘

  ┌─────┐   ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐

  │  2  │   │      Источники науки (доктрины) финансового права           │

  └─────┘   └─────────────────────────────────────────────────────────────┘

           ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐

           │(1) + монографии, комментарии, научные статьи,  диссертацион-│

           │ные исследования по финансовому праву                        │

           └─────────────────────────────────────────────────────────────┘

  ┌─────┐   ┌─────────────────────────────────────────────────────────────┐

  │  3  │   │      Источники учебного круса финансового права             │