Особенности предмета и метода правового регулирования финансового права

Однако граждане по своему выбору могут обратиться за защитой их прав не в суд, а к вышестоящему органу или должностному лицу, то есть использовать административный порядок защиты.

Судебный порядок применяется и при защите финансовых интересов и прав государства во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов, финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и самообложению сельского населения).

Таблица 3. Финансы

                           ┌────────────────┐

                           │    Финансы     │

                           └───────┬────────┘

           ┌───────────────────────┴─────────────────────┐

  ┌─────────┴─────────────┐    ┌──────────────────────────┴───────────────┐

  │в материальном смысле  │    │        в экономическом смысле            │

  ├───────────────────────┤    ├──────────────────────────────────────────┤

  │совокупность фондов де-│    │категория,   характеризующая  совокупность│

  │нежных средств         │    │общественных  отношений в  сфере образова-│

  └───────────────────────┘    │ния, распределения,   перераспределения  и│

                              │использования  денежных средств государст-│

                              │ва,  регионов,  муниципальных образований,│

                              │хозяйствующих субъектов, юридических и фи-│

                              │зических лиц                              │

                              └──────────────────────────────────────────┘

                      

 

 

 

Таблица 4. Функции финансов

                          ┌────────────────────┐

                          │  Функции финансов  │

                          └──────────┬─────────┘

          ┌──────────────────┬───────┴─────────┬─────────────────┐

  ┌────────┴─────────┐ ┌──────┴───────┐ ┌───────┴───────┐ ┌───────┴───────┐

  │Распределительная │ │  Контрольная │ │ Регулирующая  │ │Стабилизацион- │

  │                  │ │              │ │(стимулирующая)│ │ная            │

  ├──────────────────┤ ├──────────────┤ ├───────────────┤ ├───────────────┤

  │распределение  на-│ │контроль    за│ │воздействие го-│ │обеспечение    │

  │ционального дохода│ │распределением│ │сударства    на│ │всех  предприя-│

  │в целях  обеспече-│ │и расходовани-│ │экономические  │ │тий и населения│

  │ния субъектов  хо-│ │ем фондов  де-│ │отношения через│ │стабильными ус-│

  │зяйствования необ-│ │нежных средств│ │финансы        │ │ловиями     для│

  │ходимыми  финансо-│ │              │ │               │ │экономических и│

  │выми ресурсами   в│ │              │ │               │ │социальных вза-│

  │форме     денежных│ │              │ │               │ │имоотношений   │

  │фондов    целевого│ │              │ │               │ │               │

  │назначения        │ │              │ │               │ │               │

  └──────────────────┘ └──────────────┘ └───────────────┘ └───────────────┘

 

 

Таблица 5. Централизованные и децентрализованные финансы

 

                           ┌──────────────────┐

                           │     Финансы      │

                           └────────┬─────────┘

                ┌───────────────────┴─────────────────────┐

  ┌──────────────┴──────────────────┐   ┌──────────────────┴──────────────┐

  │         Централизованные        │   │        Децентрализованные       │

  ├─────────────────────────────────┤   ├─────────────────────────────────┤

  │фонды денежных средств,   имеющие│   │финансы хозяйствующих   субъектов│

  │территориальный характер, находя-│   │(юридических и физических лиц), а│

  │щиеся в распоряжении  государства│   │также отраслевые  и межотраслевые│

  │и муниципальных образований,  ис-│   │бюджетные фонды (к публичным  фи-│

  │пользуемые в интересах  населения│   │нансам в таком  случае  относятся│

  │соответствующей территории (госу-│   │финансы государственных и муници-│

  │дарственный бюджет,  внебюджетные│   │пальных предприятий)             │

  │фонды,   государственное  страхо-│   │                                 │

 │вание, государственный кредит)   │   │                                 │

└─────────────────────────────────┘ 
2. Органы, осуществляющие финансовую политику в РФ

 

2.1. Правительство РФ

 

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. Однако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы23.

Представительные (законодательные) органы и органы исполнительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов, а также муниципальных образований. При этом к полномочиям представительных органов относится прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней, установление налогов и сборов24.

Согласно принципу разделения властей прерогативой представительных государственных органов власти является принятие законов по вопросам финансов. Вместе с тем согласно Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов Федерации) принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем представительных органов.

При Правительстве РФ в целях обеспечения координации действий федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ по проведению единой финансовой и денежно-кредитной политики, а также усиления контроля за валютными операциями и состоянием денежного рынка действует Комиссия по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики; создан Экономический совет. В структуре аппарата Правительства РФ имеется Департамент финансов и денежно-кредитного регулирования25.

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика. С ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию26.

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль27.

В целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области экономических проблем в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическое управление Президента РФ. Его деятельность распространяется и на область общегосударственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и др.

Основными задачами Управления являются:

— анализ социально-экономической ситуации в стране, прогнозирование ее развития и выработка предложений Президенту РФ;

— анализ хода исполнения федерального бюджета федеральными органами' исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

— подготовка предложений по реализации указов и распоряжений Президента РФ в области экономической политики государства;

— экономическая экспертиза проектов федеральных законов, договоров и соглашений о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, проектов указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ по социально- экономическим вопросам;

— участие в подготовке предложений Президенту РФ о совершенствовании деятельности федеральных органов власти по результатам анализа хода исполнения ими федерального бюджета;

— участие в подготовке ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, в подготовке бюджетного послания Президента РФ;

— комплексный анализ межбюджетных отношений и подготовка предложений по их совершенствованию, и др.

Функции финансовой деятельности выполняют также исполнительные органы власти РФ и субъектов Федерации, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т.д.). Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам, формируемым в системе местного самоуправления (отделы, управления администраций и т.п.).

Вместе с тем существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Это система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы — бюджет, целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений.

 

2.2. Министерство финансов РФ

 

В 1990-х гг. система финансово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобразованиями существенно перестроена: появились новые органы (Государственная налоговая служба, впоследствии — Министерство РФ по налогам и сборам, федеральное казначейство, Госстрахнадзор28, коммерческие банки), перестроена структура Министерства финансов и соответствующих нижестоящих органов29.

Среди этих органов выделяется Министерство финансов РФ комплексным характером своих функций, направленных на разные стороны финансовой деятельности государства, в связи с чем воздействует на эту деятельность в целом. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросам организации финансовой деятельности. Осуществляя свои функции, Минфин России взаимодействует с другими органами исполнительной власти — федеральными, органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями и иными организациями.

В последнее время предприняты меры по усилению роли Министерства финансов РФ в финансовой деятельности государства, которая в определенной мере была ослаблена, в частности, в связи с выделением из его компетенции вопросов налогообложения, надзора за страховой деятельностью и др. и созданием соответствующих государственных служб30.

Теперь Министерство финансов РФ стало правопреемником ряда самостоятельно существовавших служб, функции которых перешли ему, а именно Федеральной службы по надзору за страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ.

Изменена и организационная структура Министерства финансов РФ. В целях повышения эффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики Минфину России разрешено иметь в составе центрального аппарата наряду с другими подразделениями 16 департаментов по основным направлениям деятельности: бюджетной политики; налоговой политики; межбюджетных отношений; финансирования государственного аппарата; оборонного комплекса и правоохранительных органов; макроэкономической политики и банковской деятельности; управления государственным внутренним долгом; управления государственным внешним долгом; международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности; отраслевого финансирования; страхового надзора; государственного финансового контроля и аудита; методологии бухгалтерского учета и отчетности; правовой; информационно-технический; управления делами Министерства.