Методология финансового контроля в РФ

Введение

 

1. Теоретическое значение финансового  контроля

 

1.1 Понятие и принципы финансового  контроля

 

1.2 Виды финансового контроля

 

2. Методология финансового контроля  в РФ

 

2.1 Методы финансового контроля

 

2.2 Характеристика основных методов  финансового контроля

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

 

Актуальность. Государственный и  муниципальный финансовый контроль представляет собой институт Общей  части финансового права.

 

Эта позиция является общепризнанной в науке финансового права. В  то же время некоторые ученые отмечают только специфические виды финансового  контроля, осуществляемые различными органами в бюджетной, налоговой, кредитной, страховой и других сферах. В науке существует обоснованная позиция, относящая финансовый контроль к подотрасли финансового права.

 

Государственный и муниципальный  финансовый контроль является составной  частью финансового контроля и одним  из видов государственного контроля. Контроль необходимо рассматривать  в качестве одной из форм управленческой деятельности, т. е. как самостоятельную  функцию управления, имеющую целевую  направленность, определенное содержание и способы его осуществления. Подобное понимание финансового  контроля присуще большинству развитых стран мира и закреплено в международных  документах. Так, в преамбуле Лимской Декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов, организация контроля определена в качестве обязательного элемента управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Такой подход позволяет осуществить сравнительный анализ финансового контроля, сопоставить фактические результаты финансовой деятельности с заранее установленными (запланированными) показателями.

 

Финансовый контроль служит формой реализации контрольной функции  финансов и с позиций финансового  права призван в первую очередь  охранять и обеспечивать права государства  и муниципальных образований. Финансовый контроль имеет стоимостное выражение, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводства  и сопровождает все этапы финансовой деятельности государства, муниципальных  образований, предприятий, учреждений, организаций.

 

Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 "О мерах по обеспечению  государственного финансового контроля в Российской Федерации" установлено, что государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета  и бюджетов внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных  резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

 

Цель исследования – рассмотреть  финансовый контроль в РФ.

 

Задачи исследования:

 

1.     Изучить понятие  и принципы финансового контроля.

 

2.     Проанализировать виды  финансового контроля.

 

3.     Определить особенности  методов финансового контроля  в РФ.

 

Объект исследования – основополагающие характеристики финансового права. Предмет исследования - определение  особенностей финансового контроля в России.

 

Структура работы: работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка использованной литературы.

 

Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Эриашвили Н.Д., Древаль Л.Н., Мальцев В. А., Петрова Ю.А. и других.

 

1. Теоретическое значение финансового  контроля

 

1.1 Понятие и принципы финансового  контроля

 

 

Наличие контрольной функции финансов объективно обеспечивает не только планомерное  социально-экономическое развитие, но и контроль формирования, распределения  и использования денежных фондов. Историки полагают, что зарождение финансового контроля восходит к  древним цивилизациям Ближнего Востока, когда правители занимались учетом доходов и расходов, сбором налогов, пошлин. Еще в V в. до н.э. в Древней Греции Народное собрание контролировало доходы и расходы государства.

 

В Римской республике государственные  финансы находились под контролем  сената, а государственный бюджет проверялся штатом контролеров под  наблюдением казначея. Особое внимание финансовому контролю уделялось  в англоязычных странах (Англии и  Шотландии), а также во Франции  и в Италии. В XII - XVIII вв. в этих странах встречаются упоминания об учетных документах, организации  контроля управления государственным  имуществом.

 

Вопросы финансового контроля исследовались  еще до возникновения науки финансового  права. Французский правовед Ж. Борен (XVI в.), рассматривая в своем сочинении "Шесть книг о государстве " основные источники финансовых доходов государства, указывал и на необходимость постоянного контроля их поступления.

 

Позже в работах Г. Еллинека (Австрия), М. Сперанского (Россия) исследовались  принципы и формы контроля средств  государственного бюджета. Все вышеперечисленное  свидетельствует о значении финансового  контроля в экономической и финансовой системе государства. "Социализм  есть в первую очередь контроль и  учет", — писал В.И.Ленин в первые годы становления советской власти в России.

 

В настоящее время финансовый контроль распространяется на все сферы финансовой деятельности и является важным элементом  государственного управления. Его роль заключается в содействии реализации финансовой политики государства, решению  социальных задач, в обеспечении  процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов, а также процесса расширенного воспроизводства. В условиях рыночных отношений финансовый контроль направлен на обеспечение  динамичного развития общественного  и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное использование  материальных, трудовых, финансовых ресурсов, природных богатств, на сокращение непроизводительных расходов и потерь. Следует отметить, что финансовый контроль финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов не исключает, а предполагает необходимость осуществления и других видов контроля (например, административного, экологического и др.).

 

Объектом финансового контроля являются денежные средства, распорядительные процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов государства. Непосредственным предметом контроля выступают различные  финансовые (стоимостные, количественные) показатели, такие как прибыль, доходы, расходы, налоги и сборы, различные  отчисления в фонды и др. Финансовым контролем охватываются практически  все проводимые финансовые операции (сделки) как с использованием денежных средств, так и без них (бартерные  сделки, безвозмездные услуги и т. п.). В то же время финансовый контроль содействует развитию отдельных  направлений производного характера, таких как:

 

·                    сбалансированность между потребностью и наличием финансовых ресурсов;

 

·                    полнота и своевременность выполнения финансовых обязательств перед государством;

 

·                    выявление внутренних резервов производства и снижение себестоимости;

 

·                    рациональное использование материальных и денежных средств;

 

·                    правильное ведение бухгалтерского учета и отчетности и др.

 

Финансовый контроль связан с ответственностью субъектов финансово-хозяйственной  деятельности за ненадлежащее выполнение законов и других нормативных правовых актов. Эта ответственность выражается как в административных, так и в финансовых мерах воздействия на нарушителей.

 

Таким образом, финансовый контроль является разновидностью общегосударственного контроля и осуществляется органами государственной власти и управления, а также специальными контрольными органами в целях проверки законности и целесообразности действий государства  и хозяйствующих субъектов в  процессе образования, распределения  и использования денежных фондов.

 

Финансовому контролю свойственны  те же принципы, что и финансовой деятельности, поскольку он является ее составной частью. Однако финансовому  контролю присущи и специфические  принципы. Они изложены в Лимской декларации ИНТОСАИ (Международной организации контрольных органов) 1977 г. Это связано с тем, что в настоящее время формируется единая международная система стандартизации финансового контроля, целью которой является разработка общих принципов и правил деятельности контрольных органов международного характера. А так как в деятельности этих органов участвуют государства и их контрольные органы, то разработанные принципы и правила становятся основными в системе внутригосударственного контроля.

 

Принципами финансового контроля являются:

 

1) принцип независимости. Данный  принцип отражает требования, по  которым органы финансового контроля  должны обладать организационной,  функциональной, материальной и  иного характера самостоятельностью, в особенности от юридических  и физических лиц, чью деятельность  они проверяют. Статус контрольных  органов должен быть закреплен  в законодательстве. Особое значение  для независимости контрольных  органов имеет их финансовая  самостоятельность, а также самостоятельный  выбор форм и методов контроля;

 

2) принцип объективности. Он  подразумевает исключение предвзятости  и предрасположенности, а также  каких-либо особых мотивов (политических, личных и др.) в ходе осуществления контрольной деятельности. Так, уже на стадии планирования контрольных мероприятий и их проведения должны быть исключены какие-либо предубеждения об изначальном наличии негативных аспектов или их полном отсутствии. Результаты и выводы по проверкам должны быть обоснованы и подтверждены соответствующими данными, материалами, содержащими объективную и качественную информацию. Существенной гарантией объективности финансового контроля является неукоснительное соблюдение контрольными органами действующего законодательства;

 

3) принцип компетентности. Этот  принцип представляет собой наличие  закрепленных прав и обязанностей  контрольных органов.

 

Финансово-контрольные органы должны действовать только в рамках своих  полномочий, не превышать и не занижать их. Персонал органов должен обладать компетентностью в тех сферах, которые подлежат проверке. Знание законодательства, способность анализировать  деятельность, безошибочно определять правильность ведения учета и  отчетности, разбираться в сложных  финансовых операциях и т. п. обеспечат  эффективность и качество проводимых контрольных мероприятий. Компетентность тесно взаимосвязана с добросовестностью  персонала органов финансового  контроля, в противном случае даже идеально организованный контроль не принесет должных результатов;

 

4) принцип системности. Он предполагает  наличие именно системы органов  финансового контроля. При этом  система как таковая не означает  создание некой единой структуры,  а допускает определенные самостоятельные  звенья. Во взаимодействии с этими  звеньями основные контрольные  органы и формируют единую  систему финансового контроля  в государстве;

 

5) принцип гласности. Результаты  финансового контроля должны  быть общедоступны. Представление  отчетов о работе контрольных  органов в вышестоящие органы  и публикация результатов проверок  в открытой печати позволяют  информировать общество о реальном  положении дел в государстве.  В то же время не все результаты  финансовых проверок могут быть немедленно опубликованы, если предстоит дальнейшее разбирательство, выявление причин нарушений и наказание виновных.

 

В практике финансового контроля наряду с вышеперечисленными сложились  и другие принципы, такие как сбалансированность, экономическая эффективность, оптимизация. Но все принципы подчинены одной  цели — обеспечению законности финансово-хозяйственной  деятельности.

 

1.2 Виды финансового контроля

 

 

Финансовый контроль можно классифицировать по различным основаниям: в зависимости  от осуществляющих его субъектов, по времени проведения, по сферам финансовой деятельности.

 

В зависимости от осуществляющих его  субъектов различают следующие  виды финансового контроля:

 

·                    государственный;

 

·                    муниципальный;

 

·                    внутрихозяйственный (внутрифирменный);

 

·                    независимый.

 

Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной и исполнительной власти, в том числе специально созданными органами. Он охватывает такие  направления деятельности, как исполнение федерального бюджета, предоставление и использование бюджетных кредитов, государственных запасов и резервов, погашение государственного долга, предоставление налоговых льгот и др. В последнее время возросло значение парламентского контроля — контроля со стороны законодательных (представительных) органов, которым предоставляется право получать необходимую информацию от органов, исполняющих бюджет, и выносить оценку их деятельности, а также создавать собственные контрольные органы. Наиболее мощная система контрольных органов создана исполнительной властью (Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу и др.). В систему государственного финансового контроля входит и Центральный банк Российской Федерации, который контролирует всю банковскую деятельность и осуществляет контроль денежного обращения.

 

Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

 

Муниципальный финансовый контроль обеспечивает исполнение местных бюджетов, муниципальных  контрактов на поставку товаров, производство работ и оказание услуг, выполнение долговых обязательств. Особое внимание при осуществлении муниципального финансового контроля уделяется  операциям с бюджетными средствами, их целевому использованию, а также  финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий. Для этого в системе органов  местного самоуправления создаются  специальные финансово-контрольные  органы (отделы, палаты, муниципальное  казначейство). Полномочия этих органов  устанавливаются как федеральными законами, так и нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.