Контрольная работа по «Финансовому праву»

4. разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

• страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

• добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

• ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

• прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на следующее:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком — инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторнокурортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

• оплату проезда к месту лечения и обратно;

• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка РФ;

• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

• участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

В 2000 г. Фонд социального страхования начал выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федеральным законом РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ.

С 1 января 2005 г. на Фонд возложена задача по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в той его части, что касается обеспечения граждан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования.

В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Федеральный Закон от 19 декабря 2006 г. № 234-ФЗ «О Бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» утвердил этот бюджет по доходам в сумме 258 806 047,5 тыс. руб., из них на обязательное социальное страхование 169 264 828,5 тыс., и по расходам в сумме 287 493 479,5 тыс. руб., из них на обязательное социальное страхование 199 603 929,6 тыс.

Правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов.

С самого начала существования НПФ постоянно дебатировался вопрос: являются ли НПФ прежде всего финансовым институтом (хотя и выполняющими социальную функцию) или же социальным институтом (хотя и действующим в финансовой сфере). От ответа на этот вопрос зависело, как именно организовать регулирование НПФ: если они преимущественно финансовые институты, то регулировать надо прежде всего их финансовое состояние и финансовые операции, - как это делается применительно к банкам, страховым компаниям, профессиональным участникам рынка ценных бумаг. Если же НПФ являются по преимуществу социальными институтами, то и регулировать надо было бы прежде всего социальные аспекты их взаимодействия с клиентами (прежде всего с физическими лицами), их воздействие на социальную среду, а уже во вторую очередь заботиться о финансовом регулировании.

Теоретически этот вопрос решался в пользу гипотезы о социальной природе НПФ. Именно поэтому практически с начала деятельности НПФ для них был создан свой собственный регулятор, отличный от других ведомств, осуществлявших регулирование и контроль на финансовых рынках. Уже в 1992 году Указ Президента “О негосударственных пенсионных фондах” установил:

“4. Для содействия развитию и осуществления контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов образовать при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации Инспекцию негосударственных пенсионных фондов. Возложить на указанную Инспекцию регистрацию и лицензирование негосударственных пенсионных фондов и компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов5.”

Очевидно, что создание Инспекции НПФ именно при Министерстве социальной защиты объяснялось именно пресловутой “повышенной социальной значимостью” НПФ как института. Целесообразность такого подхода не раз подвергалась сомнению экспертами, практиками пенсионного движения и чиновниками других ведомств, но тем не менее статус-кво сохранялся. Само создание этого органа затянулось еще на два года. Более подробно задачи и функции Инспекции были определены в Постановлении Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N 1266:

“1. Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации (далее именуется - Инспекция) является государственным учреждением, осуществляющим разрешительные и контрольные функции за деятельностью негосударственных пенсионных фондов (далее именуются - фонды) и специализированных компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов (далее именуются - компании), а также содействующим развитию негосударственного пенсионного обеспечения. (…)

3. Основными задачами Инспекции  являются осуществление контроля  за деятельностью фондов и  компаний в целях обеспечения  защиты законных прав и интересов  граждан и содействие развитию  негосударственного пенсионного  обеспечения.”

При этом было непонятно, входит ли Инспекция в систему федеральных органов исполнительной власти. Ситуация оставалась запутанной даже после выхода Закона № 75-ФЗ “О негосударственных пенсионных фондах” и принятого в его развитие Постановления Правительства от 5 октября 1999 г. N 1117, в котором появилась следующая удивительная формулировка (п.1):

“Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (далее именуется - Инспекция) является государственным органом при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование деятельности в области негосударственного пенсионного обеспечения населения и контроль за указанной деятельностью”.

Кажется, других “государственных органов при федеральном органе исполнительной власти” в России не было и нет.

Инспекция традиционно была малочисленным (по сравнению с другими ведомствами-регуляторами) и финансово слабым органом, хотя у нее были и явные достоинства: достаточно высокий профессиональный уровень сотрудников, искреннее стремление к развитию “подопечной” отрасли и умение находить общий язык с регулируемыми НПФ. Несмотря на формальную близость к социальному министерству (Инспекция даже помещалась в здании Минтруда), никакой существенной “социальной специфики” в ее регулирующей деятельности, откровенно говоря, не наблюдалось. Это было именно регулирование самих фондов как организаций, а не регулирование сферы негосударственного пенсионного обеспечения в целом. Очень важно, что Инспекция при всем желании не могла бы регулировать отношения работников и предприятий, осуществляющих через НПФ свои пенсионные программы; эти отношения так и остаются вне правового регулирования, хотя проблемы социальной защищенности работников лежат именно в этой плоскости.

Относительная слабость регулятора НПФ неизбежно провоцировала попытки смежных ведомств, прежде всего Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, поучаствовать в контроле за растущим пенсионным рынком. Так, по мере развития системы регулирования финансового рынка у Инспекции был отобран контроль за управляющими компаниями пенсионных фондов, которые она лицензировала с 1995 года6 по 1998 год7, - эта функция отошла к ФКЦБ. Затем пенсионным фондам были принудительно навязаны услуги специализированных депозитариев, - регулирование этих институтов также осуществлялось ФКЦБ. Закон “О рынке ценных бумаг” (ст. 42) предоставлял ФКЦБ право “определять стандарты деятельности (…) негосударственных пенсионных, страховых фондов и их управляющих компаний, а также страховых компаний на рынке ценных бумаг”, что давало Федеральной комиссии повод добиваться регулирующих полномочий и по отношению к самим НПФ.

Новая редакция Закона “О НПФ”, принятая в начале 2003 года, ввела понятие “уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование деятельности фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, а также надзор и контроль за указанной деятельностью” (ст. 3 Закона). Инспекция с ее неясным статусом уже не могла быть таким органом. После длительной аппаратной борьбы Правительство определило8, что этим “уполномоченным федеральным органом исполнительной власти” является Министерство труда и социального развития Российской Федерации, - несмотря на попытки ФКЦБ добиться этого статуса для себя. В тот момент пенсионное сообщество приветствовало решение Правительства, считая, что возложение регулирующих функций на Минтруд позволит лучше обеспечить преемственность регулирования (ибо технически его все равно осуществляла та же самая Инспекция НПФ) и заинтересованность регулятора в развитии НПФ. Но всего лишь через 4 месяца грянула административная реформа, и едва только получившая определенность система регулирования НПФ оказалась еще раз перекроена.