Финансовое право как отрасль права

гласность и публичность  финансового планирования;

верховенство представительных органов власти в таком вопросе, как  утверждение финансового плана;

контроль представительных органов государства за исполнением  любых финансовых планов, независимо от того, кем они не утверждены;

строгая законодательная  регламентация всех стадий финансового  планирования;

подготовка финансовых планов на научной основе;

детализированности финансового  планирования, максимальное сближение  показателей акта об утверждении  финансового плана с фактическими реалиями этого плана;

   Юридической формой осуществления финансового планирования являются планово-финансовые акты. Это особая разновидность финансового правовых актов. Планово-финансовые акты – это правовые акты, посредством которых происходит утверждение финансовых планов, в силу чего они приобретают свойство обязательного исполнения предписания. Правовая форма планово-финансовых актов предопределяется тем, какой государственный орган утверждает финансовый план. Совокупность правовых норм, устанавливающих основные правила разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и заключения финансовых планов, формирует институт общей части финансового права, именуемый «Правовые основы финансового планирования».

   Этот институт устанавливает общие начала финансового планирования и подобно другим институтам общей части финансового права реализует себя через соответствующие институты его особенной части.

Финансовый контроль представляет собой довольно сложную  организационную систему и состоит  из следующих элементов:

а) субъект контроля;

б) объект контроля;

в) предмет контроля;

г) цели контроля;

д) методы осуществления контроля.

  Субъектами государственного финансового контроля выступают либо непосредственно государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями для осуществления контроля, либо негосударственные субъекты, действующие от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на основе этого поручения. То есть для проверяемого объекта они выступают в качестве государственного контроля.

   Объектами государственного финансового контроля являются лица, оказавшиеся в сфере финансовой деятельности государства, а именно:             а) государственные органы;

б) государственные юридические  лица;

в) негосударственные  юридические лица;

 г) граждане.

   Предметом государственного финансового контроля выступает поведение объектов этого контроля с точки зрения соблюдения ими своих обязанностей как субъектов финансовых правоотношений. Если объектом финансового контроля выступают финансовые органы государства, то предметом контроля обычно выступает реализация этими органами своих функций в области государственных финансов, т.е. финансово-правовых обязанностей перед государством. Сфера государственного финансового контроля совпадает со сферой финансовой деятельности государства, которая в свою очередь ограничена сферой государственных финансов.

Целью финансового контроля выступает:

выявление фактов нарушения  финансового законодательства или

некачественного исполнения участником финансового правоотношения своих обязанностей;

выявление виновных и  привлечение их к установленной

законодательством ответственности;

установление нарушений  финансовой дисциплины и ликвидаций

последствий этих нарушений.

   К основным задачам государственного контроля относится следующее:

обеспечение соблюдения финансового законодательства;

содействие правильной реализации финансовыми органами своих

функций, связанных с  формирование, распределением и организацией использования государственных  денежных фондов, а также обеспечением нормального функционирования денежной системы государства;

обеспечение законного, целевого и рационального использования

государственных денежных средств, а также их сохранности;

содействие полному  и своевременному исполнению субъектами

финансовых отношений  своих финансовых обязательств перед  государством;

устранение и предупреждение нарушения финансовой дисциплины.

Государственный финансовый контроль  можно определить как  действие государственный органов  по проверке выполнения участниками  финансовой деятельности государства  своих финансовых обязанностей перед  ним.

Финансовый контроль можно классифицировать по различным основаниям. В наиболее общем виде формы  финансового контроля следующие:

непосредственный контроль;

опосредованный контроль.

  Непосредственный контроль характеризуется тем, что имеет место непосредственного контактирования субъекта и объекта контроля.

Опосредованный контроль характеризуется, во-первых, тем, что  субъект и объект контроля пространственно  разобщены, т.е. проверка носит заочный  характер. Во-вторых, проверяющие лица имеют дело главным образом с  отчетной или плановой финансовой документацией (финансовые планы, отчеты об их исполнении, справки, балансы, статистические и другие отчетные сведения и т.п.).

   Классификация финансового контроля по видам может производиться по различным основаниям. Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения какого-либо финансового мероприятия.

Текущий финансовый контроль  осуществляется в процессе производства какого-либо финансового мероприятия. Последующий финансовый контроль  осуществляется после совершения финансового мероприятия.

С позиций разделения государственной власти на  законодательную, исполнительную и судебную, взаимодействующих  между собой,  с использованием системы сдержек и противовесов. Финансовый контроль можно подразделить на:

  контроль, осуществляемый органами представительной власти;

  контроль, осуществляемый органами исполнительной власти;

   судебный контроль.

Предметом контроля представительных органов выступает две группы вопросов:

а) исполнение тех нормативных  актов, носящих финансово-правовой характер, которые данные представительные органы приняли в пределах своей компетенции;

б) исполнение акта, которым  представительный орган утвердил соответствующий  финансовый план.

Представительные органы могут создать специальные контрольные  органы, которые при осуществлении проверок финансового характера играют роль субъекта финансового контроля.

Предметом контроля исполнительных органов  также выступает две  группы вопросов:

а) исполнение финансового  законодательства;

б) рациональность и эффективность  использования государственных денежных средств.

Характер судебного  контроля выступает в качестве органа финансового контроля в следующих  случаях:

а) при взимании недоимок, пени и штрафов с налогоплательщиков;

б) при рассмотрении жалоб  налогоплательщиков на действия финансовых органов, что обычно имеет место в сфере налогообложения;

в) при рассмотрении правонарушений;

г) при рассмотрении споров, вытекающих из финансово-правовых договоров; д) при обжаловании в суд законности финансово-правовых актов.

Исходя из характера и правового статуса финансового контроля, его можно подразделить на :

специализированный;

2) функциональный.

Специализированный финансовый контроль – это контроль, осуществляемый специализированными финансовыми  органами государства.

Функциональный финансовый контроль – это контроль, осуществляемый теми государственными органами, для которых финансовая деятельность вообще и финансовый контроль в частности представляют лишь одно из направлений (функцию) их деятельности.

В свое время было общепризнанным деление финансового контроля на внутренний (внутриведомственный) и внешний (надведомственный). В основу этой классификации положена форма организационного взаимодействия контролирующего субъекта и подконтрольного объекта.

Внутренний контроль – это когда субъект и объект контроля являются звеньями одной организационной системы. Внешний контроль – осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов.

 

 

Список использованной литературы :

 

1. Худяков А.И. Финансовое  право Республики Казахстан. Общая часть.- Алматы: Каржы-Каражат, 2001.

2. Худяков А.И. Основы  теории финансового права.- Алматы: Жеты Жаргы, 1995.

3. Худяков А.И. Страховое  право Республики Казахстан.- Алматы: Жеты Жаргы,1996

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Финансовая  деятельность государства.

 

План:

1. Финансовая деятельность государства

2. Система финансового  права.

 

  1. Финансовая деятельность государства

  Финансовая деятельность – это вид человеческой деятельности, обусловленный наличием товарно-денежных отношений в обществе и необходимостью создания определенных фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей. Финансовую деятельность осуществляют государство и иные субъекты права. Однако, государство, осуществляя финансовую деятельность, определяет условия в сфере финансов для других участников. Изучение курса «Финансовое право» начинается с освоения понятий финансов, финансовой деятельности, финансовой системы.

  Финансы – это совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих функций и задач. Финансы – это категория экономическая. Финансы в обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимы. Финансы – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения, использования определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения задач. Финансы служат материальной основой существования страны.

   Основные функции финансов следующие:

- распределительная

- контрольная.

Студенты должны уяснить, что основными принципами финансовой деятельности являются следующие:

- принцип законности

- принцип гласности

- принцип плановости.

  Финансовая деятельность осуществляется различными методами:

- налоговый метод

- метод обязательных платежей

- метод добровольных взносов

- метод финансирования.

Главная цель финансовой деятельности – это создание благоприятных  условий для нормального функционирования социально-экономических структур общества.

Финансовая система – это  совокупность определенных финансово-экономических  институтов, т. е. кодификация финансово –экономических институтов, каждый из которых опосредует определенный фонд денежных средств. Также финансовую систему можно определить как организационное ядро, направляющее составные части страны (финансовые ведомства, налоговые органы, национальный банк и т.д.).

Финансовая деятельность государства  представляет собой приемы и организационные  процессы добывания денег и их расходование путем распределения. Под методами финансовой деятельности понимается система способов и приемов, с помощью которых государство должно осуществлять формирование, распределение и организацию использования денежных фондов.

    Методами формирования денежных фондов можно назвать следующие:

- принудительное и безвозвратное  изъятие денежных средств у их владельцев (налоги)

- принудительно-возвратное изъятие  денежных средств (займы)

- добровольно-безвозвратное привлечение  денежных средств (пожертвования,  благотворительность)

- добровольно-возвратное привлечение  денежных средств

- привлечение денежных средств на основе реализации государственных услуг (государственная пошлина)

- эмиссия.

Методами распределения  денежных фондов являются:

- безвозвратное предоставление  денежных средств, т. е. финансирование

- предоставление денежных  средств на условиях возвратности, т. е. кредитование

- выполнение страной  финансовых обязательств.

Основными способами  использования денежных фондов являются:

- установление назначения  денежных фондов

- установление порядка  использования средств, полученных  из государственного денежного фонда

- установление порядка  и нормативов распределения прибыли  государственных предприятий

- установление финансовых  нормативов и лимитов выделения  денежных средств

- планирование использования  денежных фондов

- осуществление контроля  за использованием денежных фондов.

  2. Система финансового права.

  Финансовой право – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления , необходимых для реализации их задач. Финансовое право является самостоятельной отраслью права, обладающим определенным предметом и структурой.

Система финансового  права состоит из Общей, Особенной  и Специальной частей. В Общую часть входят следующие правовые институты:

- финансовое устройство

- правовые основы денежной  системы

- управление в области  финансов

- финансовое планирование

- финансовый контроль

- финансово-правовая  ответственность

- субъекты финансового  права.

Вопрос о содержании и составе Особенной части финансового права относится к числу спорных, тем не менее в большинстве случаев к Особенной части финансового права можно отнести следующие правовые институты:

- налоговое право

- бюджетное право

- банковское право

- валютное право.

Специальная часть –  это финансовое право зарубежных государств.

Предметом финансового  права являются отношения, возникающие  в процессе финансовой деятельности государства.

Источниками финансового  права являются нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, в которых содержатся финансово-правовые акты.