Федеральное казначейство и его функции

-установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

-определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

-определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

-предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

-определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;

-осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и управление государственными активами Российской Федерации;

-установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;

-установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;

-установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;

-установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

-временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

-установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям Российской Федерации.

Бюджетные права органов государственной власти РФ.

Фед. органы гос-ой власти осуществляют след. бюдж. полномочия:

 

- установление общих принципов  организации у функционирования  бюджетной системы РФ, основ бюджетного  процесса межбюдж-х отношений;

- опреде-е основ составления и рассмотрения проектов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения отчётов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнения;

- установления порядка составления  и рассмотрения проектов федерального  бюджета и бюджетов гос-ых внебюджетных фондов, утверждения и исполнения фед-го бюджета и бюджета гос-ых внебюджетных фондов, осущ-ия котрля за их исполнением;

- составление и рассмотрение  проектов фед-го бюджета и бюджетов гос-ых внебюджетных фондов , утверждение и исполнение фед-го бюджета и бюджетов гос-х внебюджетных фондов;

- установл-е порядка состав-я и предоставления в фед-ые органы исполнительной власти сводов утверждённых бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на очередной фин-ый год, отчётов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюдж-ой системы;

- установление порядка разграничения  расходных обязательств РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований.

 

Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

-установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

-составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

-определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

-определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

-предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

-определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

-осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

МО должны обеспечивать эконом и финансовую самостоятельность. Наделение органов местного самоуправления отд полномочиями должно регламентироваться.

Принцип самостоятельности бюджетов требует обеспеченности каждого бюджета определенного доходнами, с тем, чтобы соответ орган госвласти мог выполнять возлож на него функции

Следует четко разграничивать закреп за каждым бюджетом источник дохода

Разграничивать ответственность между бюджетами

Обеспечивать не вмешательство вышестоящего органа власти в вопросы ведения нижестоящего органа власти бюджета управл

В соответ с НК фед органы исп власти предоставляют налоговые рассрочки по уплате налогов в Фед бюд в пределах лимитов

Доходы бюд субъектов РФ и Фед бюд могут быть переданы в местный бюджет на пост основе (частично в полном объеме) или в % на срок более 3-х лет. Доходы мест. бюджетов могут переданы др бюджетам.

Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований

[Бюджетный кодекс РФ] [Глава 2] [Статья 9]

1. К бюджетным полномочиям муниципальных  образований относятся:

-установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

-установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

-определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

-установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

-иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

2. К бюджетным полномочиям муниципальных  районов помимо полномочий, перечисленных  в пункте 1 настоящей статьи, относятся:

-установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

-установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

-определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

-составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

3. Органы местного самоуправления  поселений наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей  статьи, в соответствии с настоящим  Кодексом осуществляют также  бюджетные полномочия по установлению  порядка составления, утверждения  и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

4. Отдельные бюджетные полномочия  финансового органа поселения  могут осуществляться финансовым  органом муниципального района  на основе соглашения между  местной администрацией поселения  и местной администрацией муниципального  района.

Бюджетные права органов местного самоуправления

-установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

-составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

-установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

-определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

-осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управления муниципальными активами;(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

-установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

-в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

-иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Понятие бюджетного процесса. Задачи бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

Бюджеты составляются на бюджетный или финансовый год. В РФ финансовый год совпадает с календарным – с 1.01 по 31.12. Кроме финансового года устанавливают и счетный период. Счетный период включает финансовый год и 1 месяц (январь) для завершения всех операций по исполнению бюджета.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими полномочиями наделены:

- органы представительной и  исполнительной власти;

- финансовые и налоговые органы;

- органы денежно-кредитного регулирования  и органы государственного финансового  контроля;

- главные распорядители бюджетных  средств и распорядители бюджетных  средств;

- государственные целевые внебюджетные  фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов. Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.