Федеральное казначейство и его функции

Расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Согласно положениям ст. 67 БК РФ, капитальные расходы – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом в составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития.

Согласно положениям ст. 68 БК РФ, текущие расходы – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Согласно ст. 69 БК РФ расходы бюджетов могут осуществляться в следующих формах:

1) ассигнование на содержание  бюджетных учреждений;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам;

3) трансферты населению;

4) ассигнования на реализацию  органами местного самоуправления  обязательных выплат населению, установленных законодательством  РФ, законодательством субъектов  РФ, правовыми актами представительных  органов местного самоуправления;

5) ассигнования на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти;

6) ассигнования на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов;

7) бюджетные кредиты юридическим  лицам;

8) субвенции и субсидии физическим  и юридическим лицам;

9) инвестиции в уставные капиталы  действующих или вновь создаваемых  юридических лиц;

10) кредиты и займы внутри  страны за счет государственных  внешних заимствований;

11) средства на обслуживание  долговых обязательств, в том  числе государственных или муниципальных  гарантий.

 

Бюджетный дефицит - это величина, на которую государственные расходы превышают доходы в конкретном году.

Причины возникновения дефицита бюджета:

1) рост государственных расходов  в связи с необходимостью структурной  перестройки экономики и увеличения  инвестиций;

2) чрезвычайные обстоятельства;

3) экономический кризис;

4) низкая эффективность государственного  финансового управления.

Наличие значительного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных рыночных преобразований. Наибольший дефицит консолидированного бюджета РФ имел место в 1994 г. Он составлял 10,7% от ВВП, более 28% от расходов бюджетной системы. Законами о федеральном бюджете России дефицит предусматривался вплоть до 2000 г. Однако, к концу десятилетия его величина постепенно сокращалась. С 2000 г. по 2008 г. включительно федеральный бюджет составлялся и исполнялся с профицитом.

Наличие профицита федерального бюджета позволяет обеспечить защиту бюджетной системы РФ от колебания мировых цен на нефть, так как «нефтяная составляющая» в доходах федерального бюджета значительна. За счет профицита федерального бюджета формировался финансовый резерв, а с 2004 г. - Стабилизационный фонд в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цен на нефть. Этот фонд с 1.01.2008г. был преобразован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Однако действие Резервного фонда (ст. 96.9 БК РФ) приостановлено до 1.01.2013 г. А доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния с 1.01.2010 г. до 1.02.2012 г. направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. В 2009 г. федеральный бюджет был исполнен с дефицитом, в 2010-2012 гг. планируется постепенное уменьшение величины дефицита бюджета. Появление дефицита явилось следствием влияния мирового финансового кризиса и зависимости российской экономики от цен на энергоресурсы.

Проблема дефицита бюджета остается актуальной, особенно для в условиях региональных и местных бюджетов, в связи с чем в Бюджетном Кодексе РФ установлены ограничения на его размер для каждого уровня бюджетов

Накопленный дефицит бюджета образует государственный (муниципальный) долг. Если размер долга слишком велик, то возрастают расходы на его обслуживание, при этом сокращаются другие направления расходов. Однако наличие большого долга не является показателем критического состояния экономики страны. Считается, что критической точкой долга является его величина, равная 60% ВВП. В любом случае требуется эффективное управление долгом, выбор адекватных инструментов заимствований, обеспечивающих интересы государства, с одной, и гарантии заемщиков, с другой стороны.

Подходы к сбалансированности бюджета:

1) Ежегодно сбалансированный бюджет 

До великой депрессии 30-х годов ежегодно сбалансированный бюджет считался наиболее приемлемой целью государственной финансовой политики. Однако тщательное изучение вопроса явно показывает, что сбалансированный бюджет несовместим с активным применением фискальной политики в качестве антициклического стабилизирующего инструмента. Хуже того, ежегодно сбалансированный бюджет усугубляет колебания делового цикла.

Пример 1: Для иллюстрации предположим, что экономика столкнулась с затяжной безработицей и падением доходов. В подобных обстоятельствах налоговые поступления сокращаются. Для принятия сбалансированного бюджета правительство должно принять   одну  из  следующих  мер:   1) повысить  ставки  налогов,  2) сократить государственные расходы, 3) сделать и то, и другое. Все эти меры имеют ограничительный, сдерживающий характер; каждая из них сильнее подавляет, а вовсе не стимулирует совокупный спрос.

Пример 2: Точно так же ежегодно сбалансированный бюджет способствует усилению инфляции. По мере роста инфляции номинальных доходов налоговые сборы автоматически увеличиваются. Для того чтобы устранить неизбежные в такой ситуации бюджетные излишки, правительство должно принять одну из следующих мер: 1) снизить ставки налогов, 2) увеличить государственные расходов, 3) сделать и то, и другое. Но любая из этих мер только усилит инфляционное давление.

2)   Циклически сбалансированный  бюджет

Идея циклически сбалансированного бюджета предполагает, что правительство проводит антициклическую политику, и в то же время обеспечивает сбалансированность бюджета. В этом случае, однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно – никакого закона, согласно которому за отчетный период следует принимать именно 12 месяцев, не существует. Достаточно того, чтобы бюджет был сбалансирован в рамках экономического цикла.

Логическое обоснование данной концепции просто, разумно и привлекательно. Для преодоления спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, таким, образом, сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано для покрытия федерального долга, образовавшегося в период спада. Таким образом, правительственные фискальные действия представляют собой положительную антициклическ5ую силу, и правительство в состоянии сбалансировать бюджет, но не ежегодный, а за несколько лет.

Ключевая проблема данной концепции в том, что подъемы и спады в экономическом цикле не одинаковы по степени продолжительности. Задача стабилизации порой вступает в противоречие с задачей сбалансированности бюджета в ходе цикла.

3)   Функциональное финансирование

В концепции функционального финансирования сбалансированность бюджета – годовая или циклическая – вопрос второстепенный. Главнейшая цель федеральной финансовой системы – обеспечение не полной инфляционной занятости, то есть сбалансированность экономики, а не бюджета. Каким образом лучше финансировать государственные расходы – посредством налогообложения или путем заимствования, зависит исключительно от текущих экономических условий.

Государственный кредит представляет собой совокупность финансовых (кредитных) отношений, в которых государство выступает в качестве заемщика, гаранта или кредитора. Государственный кредит предполагает движение стоимости на условиях срочности, платности и возвратности.

Источником погашения государственных займов и выплат процентов по ним выступают бюджетные средства. Таким образом, функционирование механизма государственного кредита приводит к появлению государственного долга.

Существенным отличием государственного кредита от банковского является то, что средства, взятые в займы государством, чаще всего не имеют производительного использования, т.е. не направляются на обеспечение процесса расширения воспроизводства и создания новой стоимости, а, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, используются для покрытия всей совокупности государственных расходов.

Система управления заемной деятельностью РФ состоит из:

1) законодательного органа, регламентирующего  общие параметры и нормы заемной  деятельности государства;

2) исполнительного органа, детализирующего  установленные общие параметры  и нормативы;

3) эмитента ценных бумаг;

4) институтов, которые обеспечивают  размещение, регистрацию, хранение  и погашение выпущенных эмитентом  государственных ценных бумаг.

Закон о федеральном бюджете включает:

·     программу государственных внешних заимствований РФ;

·     программу внутренних заимствований;

·     программу предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам;

Управление государственным долгом РФ осуществляет Правительство РФ (ст. 101 БК РФ), а долгом субъекта РФ - органы его исполнительной власти. В кредитные отношения от имени РФ вступает Минфин РФ, который выпускает государственные ценные бумаги от имени РФ, определяет их доходность, конкретные сроки выпуска и погашения. Минфин РФ ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ (в трехдневный срок с даты возникновения обязательства вносятся записи).

Государственным долгом РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ (ст. 97 БК РФ).

Государственный или муниципальный долг – это общая сумма задолженности РФ и муниципальных образований по непогашенным займам и невыплаченным по ним процентам.

Капитальный государственный долг включает в себя всю совокупность долговых обязательств государства на определенную дату, текущий состоит из платежей по обязательствам, которые заемщик обязан погасить в отчетном периоде.

Используются два основных признака деления долга на внешний и внутренний долг: по валюте займа (БК РФ) и по принадлежности кредитора (используется в классификации ЦБ РФ).

В соответствии с долговой стратегией России до 2012 г. предполагается:

- снижение внешнего долга России  и увеличение внутреннего;

- намечено продолжить досрочный  выкуп наиболее дорогого долга;

- предполагается расширить перечень  государственных заемных инструментов  для повышения эффективности  размещения средств пенсионных  накоплений.

Государственный внутренний долг РФ состоит из:

1) кредитов, полученных Правительством  РФ;

2) долговых обязательств, гарантированных  Правительством РФ;

3) государственных займов.

1) Кредиты, полученные Правительством

Для покрытия кассовых разрывов бюджета или текущего бюджетного дефицита Минфин может прибегать к прямым заимствованиям у ЦБ (эмиссионное финансирование) и у отдельных коммерческих банков (при кратковременных кассовых разрывах), не оформляя эти кредиты в виде ценных бумаг. Подобные методы широко применялись в 1990 - 1994 гг., и суммы этих кредитов составляют значительную долю внутреннего государственного долга РФ и по сей день. С 1995 г. прямые кредиты Минфину ЦБ практически не предоставляются.

2) Государственная или муниципальная  гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых  обязательств, в силу которого  соответственно РФ, субъект РФ  или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство  отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства  перед третьими лицами полностью  или частично. Гарант по государственной  или муниципальной гарантии несет  субсидиарную ответственность дополнительно  к ответственности должника по  гарантированному им обязательству (ст. 115 БК РФ).

Сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга РФ; а в иностранной валюте - включается в состав государственного внешнего долга РФ.

а) Внутренние государственные гарантии могут предоставляться субъектам РФ, муниципальным образованиям и отдельным юридическим лицам. Обязательным условием предоставления гарантии является проверка финансового состояния ее получателя. В настоящее время государственные гарантии на федеральном уровне не получили большого распространения (примеры таких гарантий: по страхованию рисков ответственности авиаперевозчиков; по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»).

б) Внешние государственные гарантии (в иностранной валюте) не получили в РФ большого распространения. Примером таких гарантий являются гарантии для оказания поддержки экспорта промышленной продукции.

3) Государственные займы - основная  форма государственного кредита, представляющая кредитные отношения, в которых государство выступает  главным образом в качестве  заемщика. Задолженность по государственным  займам включается в сумму  государственного долга страны. Государственный или муниципальный  заем - передача в собственность  РФ, субъекта РФ или муниципального  образования денежных средств, которые  РФ, субъект РФ или муниципальное  образование обязуется возвратить  в той же сумме с уплатой  процента (платы) на сумму займа.