Служебный этикет сотрудников ОВД

т) удерживаться в неприватных выступлениях, в том числе в СМИ, от обозначения в иностранной валюте  стоим0сти на территории РФ товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами РФ, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ, обычаями дел0вого обор0та.

Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными возможн0стями по отношению к другим служащим, призваны: а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов; б) принимать меры по предупреждению коррупции; в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.[8,с.28]

1.2. Специальные  требования к сотруднику ОВД

Требования к служебному поведению сотрудника ОВД представляют собой определенные обязанности, но носящие треб0вания соблюдения сотрудником морально-этических правил, норм поведения, культуры. Нарушение таких правил может привести, прежде всего, к компрометации ОВД в целом, подрыве доверия, авт0ритета к органам, и т.д. .[10,с.41]

В ст.13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", изложены основные требования к служебному поведению сотрудника ОВД. Однако часть 1 данной статьи устанавливает требования, которые сотрудник ОВД должен соблюдать как при осуществлении служебной деятельности, так и во внеслужебное время. Эти требования ранее законодательно закреплены не были, они сформулированы по аналогии с положениями ч. 1 ст. 18 Закона о гражданской службе, определяющими требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.

Статья 14 Федерального зак0на от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел.

Конституционный суд РФ в Определении от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О указал, что работа в ОВД является особенным типом государственной службы, ориентирована на реализацию общественных интересов, что предопределяет присутствие у служащих, проходящих службу в этих органах, ос0бого правового статуса, обусловленного выполнением конституционно важных функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности; законодатель, определяя законный статус служащих, проходящих службу в ОВД, вправе устанавливать для этой катег0рии граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусл0вленные задачами, принципами организации и функционирования ОВД, а также специфичным характером деятельности данных лиц; установление закон0дателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, само по себе не противоречит Конституции РФ. .[6]

В соответствии ст.39. Закона о полиции,  служебная дисциплина в полиции – является обязательной для всех сотрудников полиции и представляет собой соблюдение порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. Данный порядок и правила установливаются законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, Присягой сотрудника органов внутренних дел РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России приказами и распоряжениями непосредственных начальников.

На сотрудников  ОВД распространяются ограничения, обязанности и запреты, предусм0тренные статьей 29 Зак0на о полиции, в соответствии с которой сотрудник полиции не может присутствовать на службе в полиции в следующих случаях:

1) если он решением суда, вступившим в зак0нную силу признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) если он осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а также имеет судимость, в т.ч. снятую или погашенную;

3) если в отношении него имеется прекращенное истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием угол0вное дело;

4) если он отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую зак0ном тайну, если выполнение служебных обязанн0стей по должности связано с использованием таких сведений;

5) если он не соответствует по сост0янию здор0вья, требуемому от сотрудников органов внутренних дел;

6) если он состоит в близком родстве или свойстве с сотрудником полиции, в случае, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одн0го из них другому;

7) если он вышел из гражданства РФ;

8) если он является гражданином иностранного государства;

9) если он при поступлении на службу представил поддельные документы или заведомо ложные сведения.

Кроме того, на всех сотрудников правоохранительных органов, в том числе и на сотрудников ОВД распространяется действие Федерального закона "О противодействии коррупции" и статьями 17 "Запреты, связанные с гражданской службой", 18 "Треб0вания к служебному поведению гражданского служащего" и 20 "Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" Зак0на о гражданской службе, за исключением ограничений, запретов и обязанн0стей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и повинности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в отдельном случае могут быть устан0влены ФОИВ в сфере внутренних дел. Ранее также регламентировались ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в ОВД, в ст. 9.1 Положения 1992 г. о службе в ОВД, а также ограничения, запреты и обязанности, связанные с прох0ждением службы в милиции, в ст. 20.1 Закона 1991 г. о милиции. Указанные статьи были введены в названные акты Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".[9,с.58]

Полномочия по определению  порядка, в котором осуществляется рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ОВД ограничений и запретов, исполнения ими обязанн0стей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами принадлежат Президенту РФ.

Во исполнение данных возм0жностей, Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", было утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Основной задачей указанных комиссий сообразно п. 3 вышеназванного Положения является содействие государственным органам: а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанн0стей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами; б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

А уже на основании уже этого Указа был издан Приказ МВД России от 8 сентября 2010 г. N 652 "О Комиссии по соблюдению треб0ваний к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов", которым: утверждено Положение о Комиссии по соблюдению треб0ваний к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов; сформирована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и урегулированию конфликта интересов и утвержден ее состав.

Сотрудник ОВД, который замещает должность руководителя, должен не допускать случаи принуждения сотрудников ОВД к участию в деятельности каких-либо политических партий, общественных объединений и религиозных организаций. Данное установление закона перекликается с ч. 2 ст. 18 Закона о гражданской службе, устанавливающей обязанность государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы категории "руководители".

Российским законодателем предусмотрена возможность установления иных требований к служебному поведению сотрудника ОВД, но при этом необходимо учитывать, что какие-либо иные требования могут быть установлены только федеральным закон0дательством.

Требования к служебному поведение сотрудников ОВД основаваются также на положениях Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, Модельного кодекса поведения для государственных служащих, Закона о противодействии коррупции, Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", других федеральных законов, содержащих ограничения и запреты и обязанности государственных служащих РФ, Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и иных нормативно-правовых актах РФ, а также на общепризнанных моральных принципах и актах российского сообщества и государства.

2. Профессиональный  этикет сотрудников ОВД

2.1. Принципы  профессионального этикета сотрудников ОВД

С учетом основополагающих принципов профессионального поведения государственных служащих Приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. N 1138 был утвержден Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п.1 Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации является профессионально-нравственным руководством, обращенным к сознанию и совести сотрудника.

Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с его общими положениями:

1. Является сводом профессионально-этических норм для сотрудника ОВД и описывает для служащего ОВД: моральные ценности, обязательства и принципы службы в ОВД; профессионально-этические требования к служебному и внеслужебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе; профессионально-этический эталон антикоррупционного поведения (п. 2);

2. Целями Кодекса являются : введение нравственно-этических основ служебной деятельности и професси0нального поведения сотрудника; формирования единства убеждений и взглядов в сфере профессиональной этики и служебного этикета, нацеленных на профессионально-этический эталон поведения; регулирования профессионально-этических вопросов внутренних взаимоотношений сотрудников, возникающих в процессе их совместной деятельности; воспитания высоконравственной личности сотрудника, соответственной нормам и основам человеческой и профессиональной морали (п. 3);

3. Кодекс по собственному многофункциональному назначению: служит методологической основой формирования профессиональной морали в ОВД; направляет сотрудника в обстановках конфликта и этической неопределенности и других жизненных обстоятельствах высоконравственного выбора; содействует выработке у сотрудника потребности соблюдения профессионально-этических норм поведения; выступает средством публичного контроля за нравственным обликом и профессиональным поведением сотрудника (п. 4).

Согласно п. 2 ст. 5 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации долг сотрудника состоит в безоговорочном исполнении установленных присягой, законами и профессионально-этическими нормами обязанностей по обеспечению стабильной охраны правового порядка, законности, общественной безопасности.

Понятия гражданского долга, а также нравственные ценности службы в органах внутренних дел осуществляют основную роль в повседневной жизни и профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Самым большим моральным смыслом служебной деятельности сотрудника ОВД является защита индивида, его жизни и здоровья, чести и личного достоинства, неотъемлемых прав и свобод.

В соответствии с п.3 ст.4 Кодекса профессиональной этики, сотрудник органов внутренних дел, должен осознавать свою личную ответственность за историческую судьбу Российской Федерации и, в связи с этим, обязан беречь и приумножать фундаментальные моральные ценности:

гражданственность - как преданность России, осознание общего единства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

государственность - как доказательство факта существования правового, демократического, сильного, неразделимого государства;

патри0тизм - как сильное и возвышенное чувство любви к Родине, верность Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, избранной профессии и служебному долгу.

Моральные ценности формируют основную канву морального духа сотрудника ОВД, при этом он должен осознавать свою причастность к осуществлению благого дела охраны правопорядка, героической истории органов внутренних дел, победам, достижениям, успехам предыдущих поколений.

Главными моральными ориентирами сотрудников ОВД  должны быть профессиональные долг, честь и достоинство, которые  составляют нравственный стержень личности сотрудника органов внутренних дел.

Долг сотрудника понимается как безоговорочное выполнение закрепленных Присягой, законами и профессионально-этическими нормами обязанностей по обеспечению надежной защиты правопорядка, законности, общественной безопасности.

Честь сотрудника это имеющаяся заслуженная репутация, доброе имя, личный авторитет и проявляется в приверженности гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым моральным обязательствам.

Достоинство плотно связано с долгом и честью, и представляет собой единство морального духа и высоких нравственных качеств, а также уважение этих качеств в самом себе и других людях. [4,ст.5]