Персонал государственного управления: содержание, структура, качественные характеристики

 Кадры подразделяются (в зависимости от характера трудовой деятельности):

1. профессии

2. специализации 

3.уровни квалификации

 

 

1.4. Требования, предъявляемые  к персоналу государственного управления.

 

Первичные (исходные) качества включают:

общекультурный аспект - опыт общения с людьми, культура речи, целевые и ценностные жизненные ориентации;

в деловом (профессиональном) аспекте - компетентность в вопросах управления, трудовая активность;

в личном аспекте - дисциплинированность, моральная устойчивость, честность, инициативность, коммуникабельность, надежность.

Приобретаемые качества включают:

общекультурный аспект - знание истории страны, ораторское мастерство, опыт общественной и государственной деятельности, чувство лидерства;

в деловом аспекте - организованность, умение направлять и контролировать деятельность других, умение разбираться в достижениях НТП;

в личном аспекте - мужество, принципиальность, умение убеждать, образцовое поведение в любых ситуациях.

По мере продвижения (карьеры) необходимо развивать и развертывать эти качества⁵.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования:

для должностей категории "руководители" и "специалисты" - наличие высшего профессионального  образования;

для должностей категории, "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп – наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу:

 

для замещения ведущих  должностей - не менее двух лет стажа  государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа  работы по специальности;

для замещения старших и младших должностей - без предъявления требований к стажу.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям:

знание Конституции  Российской Федерации; Федеральных  законов "О системе государственной  службы Российской Федерации", "О  государственной гражданской службе Российской Федерации", "О противодействии коррупции", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и лицензионного контроля"; Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"; Регламента Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Типовых регламентов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и  внутренней организации федеральных органов исполнительной власти; законов Российской Федерации и других нормативных актов, относящихся к реализации своих должностных обязанностей, прав и ответственности;  правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты; правил делового этикета;

для должностей категории "руководители" - знание методов  управления персоналом, основ экономики, организации труда;

для должностей категории "специалисты"  и "обеспечивающие специалисты" - знание основ делопроизводства; порядка работы со служебной информацией.

Квалификационные требования к профессиональным навыкам:

для должностей категории "руководители" - высокий уровень  управления персоналом; умение оперативно принимать и реализовывать управленческие решения; контроль, анализ и прогнозирование последствий принимаемых решений; планирование и организация своего рабочего времени; планирование профессиональной служебной деятельности подчиненных; делегирование полномочий подчиненным; владение конструктивной критикой; работа во взаимосвязи с другими ведомствами, организациями и гражданами; ведение деловых переговоров; исполнительская дисциплина; предупреждение и решение конфликтов; владение компьютерной техникой и необходимым программным обеспечением.

для должностей категории "специалисты" старшей группы – умение работать с нормативными актами; умение организовывать и выполнять  поручения; умение работать в конкретной сфере деятельности; исполнительская  дисциплина; умение работать в коллективе; умение подготавливать деловые письма; владение компьютерной техникой, оргтехникой; умение пользоваться необходимым программным обеспечением;

для должностей категории "обеспечивающие специалисты" старшей  и младшей группы – умение планировать  свое рабочее время; умение работать в коллективе; исполнительская дисциплина; умение пользоваться компьютерной техникой, оргтехникой.

 

Классификация должностей государственной гражданской службы

в Управлении по группам  и категориям:

Наименование  должности  в соответствии со штатным расписанием Управления	Группа должностей	Категория должностей
Руководитель	главная	руководители
Помощник руководителя	ведущая	помощники (советники)
Заместитель руководителя	ведущая	руководители
Начальник отдела	ведущая	руководители
Начальник отдела - главный  бухгалтер	ведущая	руководители
Заместитель начальника отдела	ведущая	руководители
Главный специалист-эксперт - заместитель главного бухгалтера	старшая	специалисты
Главный специалист-эксперт	старшая	специалисты
Ведущий специалист-эксперт	старшая	специалисты
Специалист-эксперт	старшая	специалисты
Старший специалист 1 (2) разряда	старшая	обеспечивающие специалисты
Специалист 1 (3) разряда	младшая	обеспечивающие специалисты

 

1.5. Характеристика структуры  государственного управления.

 

Структура государственного управления включает в себя соответствующие  органы управления. Каждый из уровней управления — республиканский, региональный и местный — обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть осуществляют Президент РФ, Парламент (Палата представителей и Совет Федерация), Правительство РФ (Совет министров), суды⁶.

Государство как организация  публичной власти осуществляет ее, выполняя свои многообразные функции управления общественными процессами, с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов. Они являются вспомогательными институтами государственной власти, проводниками ее решений, теми ее структурами, которые практически реализуют властные полномочия в соответствии с определенной им компетенцией.

Наиболее существенный признак государственных органов - наличие государственно-властных полномочий. Вместе с другими этот признак позволяет провести четкое разграничение между государственными органами, являющимися носителями государственной власти, и государственными организациями, учреждениями, предприятиями, а также негосударственными органами и организациями. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях.

Они закрепляются в издаваемых государственными органами от имени  государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных правовых актах, а также находят свое отражение в конкретных действиях и предпринимаемых мерах. Во исполнение принятых решений государственные органы осуществляют наблюдение за неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, обеспечивают защиту этих требований от нарушений путем применения разнообразных мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях и государственного принуждения. Они совершают многие другие действия, имеющие юридическое значение, например, выдают документы, удостоверяют юридические факты, регистрируют общественные объединения, лицензируют виды деятельности и т.д.

Под структурой органов законодательной, исполнительной и судебной власти следует понимать единство взаимосвязанных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

Под структурой государственного органа понимаются его внутреннее устройство, порядок расположения составляющих его звеньев, подразделений, их соотношение, подчиненные выполняемым функциям, объему полномочий и компетенции, исходящими из общей компетенции и предмета ведения данного органа. Организационная структура государственного органа может быть довольно простой (прокурор района) или весьма сложной (двухуровневая структура парламента). Чем выше положение органа в вертикальной иерархии, тем, как правило, сложнее его структура.

Структура органа государственной власти находит свое отражение в штатном расписании, где детализируется полное наименование структурных подразделений, учрежденных должностей с их классификацией и предусмотренным обеспечением. В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными носителями и исполнителями государственно-властных полномочий, а также лица, обеспечивающие исполнение как полномочий таких лиц, так и полномочий собственно государственных органов. В составе государственных органов есть и технический аппарат (вспомогательно-обслуживающий персонал).

Организационная структура  государственного управления заключает  в себе определенный состав, организацию  и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий. [1, с.78]

 

2 Работа с персоналом государственного управления

2.1 Цели и принципы работы с персоналом

Для того, чтобы процесс профессионализации был максимально эффективен, должны быть поставлены следующие кадровые цели:

1 группа целей  - повышение качества работы государственного аппарата и госслужащих;

2 группа целей  - повышение престижности государственной  службы, формирование в обществе специфической мотивации вступления на государственную службу;

3 группа целей  - формирование доверия к государственной  службе Российской Федерации в целом и к госслужащим, в частности;

4 группа целей  - формирование корпоративной философии  государственной службы, предусматривающей, в том числе, осознание глубокой взаимозависимости от общества, конкретных граждан - потребителей услуг госаппарата и госслужащих.

Конкретизируя вышеуказанные  цели, можно сформулировать более  конкретные принципы работы с персоналом, описывающие кадровые технологии, которые могут быть использованы для достижения целей.

По 1 группе целей - повышение качества работы государственного аппарата и госслужащих:

• создание конкурентной среды внутри государственного аппарата.
• высокая инновационность, разработка новых технологий и внедрение современной техники.

По 2 группе целей - повышение престижности государственной  службы:

• высокий общественный статус государственного служащего, который может достигаться жесткостью отбора, созданием внутренней конкуренции, исключительностью образования, которое должно даваться только уже принятым на государственную службу, величиной материального вознаграждения, элитарностью, закрытостью “клана” госслужащих, получением общенародной известности лучшими госслужащими, не занимающими политические посты;
• стабильность общественного положения, которая может быть достигнута реализацией реальных социальных гарантий и введением системы пожизненного найма;
• исключительность карьеры, что может обеспечиваться приоритетами для занятия определенных постов и реализации определенных видов деятельности (например, управление стратегически значимыми областями экономики и предприятиями), спланированностью и предсказуемостью, а также, при желании исполнителя, возможностью смены направления деятельности, оставаясь в рамках государственной службы;
• открытость конкурса при приеме на государственную службу, достигаемую широким информированием о проходящих наборах, созданием сети кадровых служб государственной службы, ориентированных на раннее информирование молодежи о возможностях карьеры на государственной службе, отбор талантливой молодежи и включения ее в корпоративные учебные программы.

 

По 3 группе целей - формирование доверия к государственной службе Российской Федерации:

• открытость деятельности государственных органов и конкретных государственных служащих - в частности, это может быть достигнуто введением системы общественного контроля над деятельностью госаппарата, проведением регулярных брифингов по этой теме, созданием особых механизмов сбора обратной связи о деятельности государственной службы (“горячей линии” или “открытого телефона”);
• демократизация работы госаппарата, а именно разработка строгой нормативной базы, доведение нормативной базы до каждого потребителя услуг госаппарата, строгое соблюдение сформулированных норм и правил, открытость наказаний за их нарушения, влекущее за собой не просто взыскание, а пожизненную потерю государственной должности и даже, поражение в части общественных прав.