Этика государственной службы на современном этапе развития России

 

 

 

На правах рукописи

 

 

 

ШИШКИНА Анна Александровна

 

 

 

 

ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ

 

 

 

Специальность 09.00.05 – этика

 

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание  ученой степени 

кандидата философских наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Шуя - 2010

 

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Шуйский государственный

педагогический университет»

 

 

Научный руководитель	кандидат философский  наук, профессор Добродеева Ирина Юрьевна
Официальные оппоненты	доктор философских  наук, профессор Фатенков Алексей Николаевич   кандидат философских  наук, доцент Душина Светлана Александровна
Ведущая организация	Федеральное государственное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

 

 

 

 

                                                                                                                        

Защита состоится «17» декабря 2010 года в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.302.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата философских наук при ГОУ ВПО «Шуйский государственный педагогический университет» по адресу: 155908, Ивановская область, г. Шуя, ул. Кооперативная, д. 24, ауд. 220. 

 

 

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО  «Шуйский государственный педагогический университет».

 

 

 

 

Автореферат разослан «____» ноября 2010 г.

 

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат философских  наук                                                     В.В. Попова

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проблемы формирования нравственных качеств государственных служащих являются одной из актуальных тем различных теоретических дисциплин: социальной философии, этики и теории государства и права, теории управления. Данная тема сохраняет свою актуальность с момента возникновения института государства и находит свое отражение в трудах исследователей самого разного плана в разные исторические периоды с присущей им проблематикой. Современное российское общество представляет собой открытую развивающуюся систему, одним из основных препятствий на пути развития которой является коррупция. Поэтому создание эффективных механизмов борьбы с коррупцией, повышение качества государственного управления, развитие взаимодействия гражданского общества и государства требует теоретического осмысления процесса формирования нравственных качеств государственных служащих и создания современной отечественной модели морального регулирования государственной службы.

Институт  государственной службы, выступая в качестве института общественного служения, может стать фактором социальной стабилизации и развития, духовно-нравственного оздоровления общества, гарантом построения правового государства исключительно при условии возрождения ее исконного идеального назначения – служения обществу. В связи с этим, преодоление кризисных явлений в современном российском обществе, формирование современного конкурентоспособного государства, эффективно решающего задачи социально-экономического и общественного развития, требует решения системной задачи формирования механизмов культивирования этических принципов и ценностей в системе государственной службы. При этом следует иметь в виду, что на пути реализации указанной цели возникают серьезные трудности с обеспечением единства понимания нравственных ценностей, проблемы устойчивости общественной морали. Нельзя не отметить серьезные деформации общественного сознания, выражающиеся в отрицании позитивного содержания права и низком авторитете государства в 90-е годы, которые привели к снижению роли моральных регуляторов и усилению бюрократических средств воздействия на общество.

Одним из основных в любой государственно-правовой системе ресурсов эффективного социального  управления остается доверие граждан, основанное на принципе вверения полномочий (фидуциарности). Поэтому одной из важнейших задач этической науки на современном этапе является научное осмысление реально происходящих общественных процессов, выявление проблем и постановка новых исследовательских задач, позволяющих системно решать указанные выше проблемы. Одна из таких задач - формирование позитивного содержания общественных отношений между представителями гражданского общества и государственными служащими, представляющими органы государственной власти и местного самоуправления. Недооценка данного фактора в условиях современной России может послужить причиной усугубления процессов взаимного недоверия и всепроникающих неформализованных связей, являющихся питательной средой для разрушительных коррупционных процессов.

В условиях постоянных политических, экономических и общественных изменений формирование здорового нравственного сознания в системе государственной службы выдвигается на передний план прикладной этической науки, опережающие и прогностическое понимание происходящих изменений, позволит России сохранить свое единство и суверенность в XXI веке. Совершенствование кадровой политики требует разработки единых научно обоснованных этических подходов к определению нравственных качеств государственных служащих, их отбору, кадровому продвижению и контролю над профессиональной деятельностью. Важно отметить, что создание отечественной модели морального регулирования государственной службы уже давно необходимо российскому обществу, а поэтому требует серьезного теоретического осмысления этической наукой.

Степень научной разработанности проблемы. Для исследования огромное значение имеют классические труды крупнейших мыслителей - Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, Г.В.Ф. Гегеля, А. Шопенгауэра, Г.Ф. Шершеневича, М. Вебера, Дж. Мура,  А. Риха и других.

В диссертации  использован огромный потенциал  идей, содержащихся в трудах русских  философов – В.С. Соловьева, Н.А. Бердяева, И.А. Ильина и современных отечественных этиков: Р.Г. Апресяна, В.И. Бакштановского, А.А. Гусейнова, О.Г. Дробницкого, В.Н. Назарова, Ю.В. Согомонова и др., а также исследователей, анализирующих проблематику государственной службы: Г.В. Атаманчука, А.В. Оболонского Н.Н. Шуваловой и др.

Автором использованы исследования, проводимые ООН, Юнеско, РАГС, материалы научных конференций, неправительственных структур, тексты выступлений, социологические исследования, результаты изучения общественного мнения, а также сравнительный анализ международного и федерального законодательства

Теоретическая проблема исследования заключается в обосновании необходимости формирования и внедрения действенных моделей морального регулирования поведения государственных служащих в системе государственной службы.

Объектом  исследования в настоящей работе выступает совокупность отношений в системе государственной службы, включая нормативно-правовое и моральное регулирование поведения государственных служащих.

Предметом исследования выступает формирование моделей морального регулирования в системе государственной службы в процессе развития государственно – общественных отношений.

Целью исследования является обоснование необходимости совершенствования системы государственной службы и формирования отечественной модели морального регулирования поведения государственных служащих на современном этапе развития общества.

Задачи  исследования:

1. Определить и уточнить понятийный аппарат исследования  морального регулирования института государственной службы.
2. Рассмотреть основные  этапы и закономерности развития взглядов на моральное регулирование государственной службы.
3. Осуществить анализ сложившихся теоретических подходов к рассмотрению вопросов морального регулирования государственной службы.
4. Определить основные факторы, оказывающие влияние на моральное регулирование государственной службы.
5. Выявить существенные механизмы формирования нравственных качеств государственных служащих.
6. Осуществить анализ зарубежного опыта внедрения и развития моделей морального регулирования государственной службы.
7. Обосновать необходимость формирования и внедрения отечественной модели морального регулирования государственной службы.

Методологическая  основа исследования базируется на применении совокупности фундаментальных и прикладных методов и принципов научного исследования. Заявленная цель и задачи настоящего исследования предполагают применение следующих принципов научного исследования: историзм, объективность, конкретность, единство исторического и логического, а также метода анализа и синтеза, позволяющих изучать проблемы регулирования поведения государственных служащих с этических научных позиций.

Междисциплинарный статус и прикладная специфика исследуемой  темы также требуют применения компаративистского (сравнительного), комплексного и интегративного методов исследования с целью  обеспечения взаимосвязи результатов исследований различных гуманитарных дисциплин.

Научная новизна исследования состоит в:

- осуществлении комплексного этико-философского анализа теоретических подходов к изучению проблем морального регулирования поведения государственных служащих и развития института государственной службы  современного  российского общества;

-  обновлении и уточнении основных этических понятий и категорий государственной службы, установлении взаимосвязей между ними;

-   изучении истории развития взглядов на моральное регулирование поведения государственных служащих в системе государственной службы;

-    определении основных факторов и выявлении механизмов морального регулирования поведения и формирования ценностей государственных служащих;

-   комплексном изучении зарубежного опыта формирования моделей моральных регулятивов государственной службы и в обосновании разработки отечественной модели этики государственной службы.

Теоретическая значимость исследования заключается в привлечении внимания исследователей, практических специалистов государственной службы и широкой общественности к вопросам морального регулирования государственной службы, а также возможности использования  результатов диссертационного исследования в дальнейшей теоретической проработке вопросов этики государственной службы.

Практическая  значимость исследования заключается в возможности использования его результатов для дальнейшего совершенствования института государственной службы, в том числе в рамках проведения комплексных мероприятий, направленных на противодействие коррупции, повышение качества и открытости государственного управления, морального регулирования поведения государственных служащих.

Материалы результатов  настоящего диссертационного исследования могут быть включены в содержание существующих учебных дисциплин, а также могут стать основой для разработки специализированных курсов в образовательных системах подготовки и переподготовки государственных служащих.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Моральное регулирование государственной службы является одной из наиболее важных составляющих ее современного развития и совершенствования.
2. Проблемы морального регулирования государственной службы носят исторический характер и свойственны каждому государству и обществу на всех этапах их развития.
3. Комплексное рассмотрение вопросов морального регулирования государственной службы осуществляется в рамках этики государственной службы, представляющей собой один из видов прикладной этики.
4. Современный институт государственной службы подвержен влиянию множества факторов, снижающих его значимость и эффективность, требующих интенсивного научного исследования с позиций этической науки.
5. Опыт морального регулирования государственной службы зарубежных стран показывает наличие совокупности отработанных методов, форм и моделей морального регулирования поведения государственных служащих и необходимость формирования отечественной модели морального регулирования в системе государственной службы, отражающей социокультурную специфику современного российского общества.

Апробация результатов исследования. В диссертационной работе представлены результаты исследований автора, нашедшие выражение в выступлениях автора на разного рода и уровня научных собраниях – конференциях, философских совещаниях и симпозиумах.

Основные идеи и результаты диссертации обсуждались на заседании кафедры философии и религиоведения ГОУ ВПО «Шуйский государственный педагогический университет», на научных конференциях III Шуйская сессия студентов, аспирантов, молодых ученых» (Шуя, 2010), Проблемы современного профессионального образования (Шуя, 2010).

По теме диссертации  опубликовано пять научных работ, из них две статьи в журналах Вестник  Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского и Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова, входящих в перечень журналов и изданий ВАК МОиН РФ.

Структура диссертационного исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении содержится обоснование актуальности темы и краткая характеристика степени ее разработанности; формулируются цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна, определяется методология, а также теоретическая и практическая значимость диссертации.