Этика государственного служащего

В России «государственные служащие» традиционно рассматривается, прежде всего, как чиновничество  – группа должностных лиц, обладающих особым социально-правовым статусом и  местом (рангом) в иерархии государственных  организаций. В советский период функционировала в органах власти и в обществе группа государственной  бюрократии. Группы государственных  служащих не существовало. Поэтому  сегодня она как особая социально-профессиональная общность в нашей стране находится  еще в стадии формирования. Государственные  служащие предстают в виде разновидности  бюрократической общности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основе публичную, имеющую опосредованно  или непосредственно властную, управленческую природу, социально-обслуживающую деятельность. Эта деятельность может быть представлена как совокупность конкретных видов  профессиональных услуг, осуществляемых государственными служащими по отношению  к населению в соответствии с  полномочиями. Особенность социально-профессиональной группы государственных служащих состоит  в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическое  сознание) и разные праксеологические  характеристики. Ведь среди служащих находятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т.е. представители различных  профессий. Большинство современных  государственных служащих не имеет  образования по специальности, поэтому  можно говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органов власти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации. Исследование становления группы государственных служащих направлено, прежде всего, на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звена всей управленческой системы российского социума – системы государственной службы. Профессии дифференцируются в зависимости от степени сложности и ответственности выполняемой работы, и отражающимся в общественном сознании в виде престижа профессии: на простые и сложные, низшие и высшие, или на занятия, с одной стороны, и собственно профессии, с другой стороны. Подобное разделение имеет глубокие основания в самой структуре, генезисе, а стало быть, и в функционировании профессии. Оно помогает, исходя из задач нашего исследования, обосновать правомочность конструирования профессии (группы профессий), связанной с государственной службой. Профессия (профессии) государственных служащих носит синтетический, комплексный характер. Она (они) включает такие институционально оформленные виды жизнедеятельности людей, как информационно-аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная, административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативная деятельность и др. В содержании профессии государственных  служащих в первую очередь находит отражение совокупность квалификаций ряда специальностей как интегральных характеристик родовых видов трудовой деятельности. Они соответствуют тем формам вопросов, которые приходится решать государственным служащим. К ведению органов государственной власти субъекта РФ относятся вопросы социальной поддержки и социального обслуживания социально уязвимых категорий населения, пожилых людей, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В процессе профессиональной социализации личность осваивает профессиональные связи и отношения, определяемые нормами и стереотипами профессиональной культуры, символическими профессиональными  образами, социальной ролью, социально-психологическим  климатом профессионального пространства. Профессиональная социализация (включающая целый ряд взаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает  в качестве важнейшего фактора формирования личности работника, его социально-профессиональной мобильности. Профессиональная социализация выступает процессом ориентации, выбора, освоения и реализации индивидом своих сущностных сил в рамках конкретного профессионального занятия. В результате профессионализации и включения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретает в основном коррекционный характер. Это в полной мере относится к профессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) государственных служащих.

В процессе профессионализации, включения в профессию (профессии) государственных служащих в жизнедеятельности  личности формируется устойчивая профессиональная ориентация, выбор профессии. В ходе получения профессионального образования  закладываются основы профессиональной квалификации, а, следовательно, и профессиональной компетентности. Интеграция в профессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлении профессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работника на каждом из ее этапов. Социальная компетентность помогает чиновнику осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональных отношений, взаимосвязанных  с административными требованиями, должностными обязанностями, вытекающими  из специфики муниципального органа, учреждения, статусной иерархии. В  то же время социальная компетентность государственного чиновника испытывает обратное влияние институциональных  особенностей его профессиональной деятельности.

Развитие социальной компетентности государственных служащих и его  влияние на повышение их профессионализма рассматривается нами как один из главных факторов, обусловливающих  эффективность государственной  службы. В то же время, очевидно, что  без экономической составляющей эффективность этой службы будет  неполной, поскольку в основе функционирования системы положен хозяйственный  механизм.

Специфика влияния социальной компетентности государственных служащих на их профессионализм связана с  реализацией групповых интересов  граждан путем организации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной и экономической  инфраструктуры территории. Профессионализм  чиновника основывается на полном и  глубоком знании законодательства, регулирующего  хозяйственную деятельность собственника, а также на его менеджерском, организационно-регулятивном опыте. Без социальной компетентности чиновников сложно говорить о создании надежной системы государственной  службы, решения важнейших вопросов стратегического развития социально-политических институтов, формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественных отношений.

Социальная компетентность государственных служащих также  является важнейшим детерминантом  становления и развития их сознания и поведения. Складывается нормативно-правовая база работы государственных служб. Определились в основном главные  элементы системы этих служб.

Таким образом, развитие социальной и профессиональной компетентности государственных служащих и их влияние  на повышение профессионализма, рассматривается  как один из главных факторов, обусловливающих  формирование этики государственной  службы.⁵

2.2 Особенности этики государственного  служащего

Актуальным сегодня становится переход от различных форм профессиональной подготовки к совершенствованию  ее содержания, в том числе и  этики. В современном обществе постоянно  возрастает внимание к вопросам этики  государственных служащих. Это обусловлено  все более выраженной зависимостью перспективы развития человеческой цивилизации от тех моральных  принципов и норм, которыми служащие руководствуются в своей деятельности.

Проблемы этической регламентации  деятельности государственных служащих сегодня являются предметом рассмотрения особой науки – биоэтики, в рамках которой разрабатываются основы моральной регламентации взаимоотношений  государственной службы и общества.

Этика государственного служащего  находится под влиянием нравственных регуляторов. Вместе с тем, этическая  модель действия государственного служащего  не может быть простым следствием влияния общих регуляторов. Государственная  служба как один из центральных элементов  социального управления оказывает  существенное влияние на форматирование элементов общественной системы. Другими  словами, государственный служащий в силу своего положения задает нравственную модель поведения. Таким образом, этические  регуляторы действия государственного служащего, с одной стороны, объективно отражают сложившуюся общественную нравственную систему, а, с другой стороны, влияют на нее «только усвоенные и творчески переработанные муниципальными служащими совокупные нравственные и эстетические ценности, значительно превышающие установленные в каждом обществе жизненные стандарты, позволяют ему занимать подобающий его личности статус».

Способности государственного служащего – особенности, являющиеся субъективными условиями успешного  осуществления управленческой деятельности. Эти особенности имеют комплексную  структуру, позволяющую проявляться  компенсаторному механизму, благодаря  которому сильно выраженные способности  могут возмещать в управленческой деятельности недостаточное развитие других. Качества и способности персонала  тесно взаимосвязаны между собой, разделить их порой практически  невозможно. И все же качества государственного служащего представляют собой результат  реализации его способностей в процессе управленческой деятельности. Стало  быть, способности являются как бы скрытыми возможностями персонала, которые проявляются и раскрываются при определенных условиях. А так  как этика это составляющая профессиональной деятельности, то от этого зависит  и эффективность деятельности государственного служащего и в целом государственной  службы. Особенность этики государственного служащего заключается в том, что он должен обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы.

При оценке профессиональной деятельности необходимо учитывать  следующие качества: способности, умения, знания, опыт. Кроме того, оценка персонала  помогает решить и другие задачи:

1) выявление потенциальных  возможностей государственного  служащего с целью его повышения  по службе;

2)стимулирование повышения  квалификации и роста профессионализма  служащих;

3) применение к служащему  мер стимулирования, либо ответственности;

4) формирование профессионального  кадрового потенциала и резерва  кадров;

5) поддержание стабильности  и законности в государственной  службе.

С нашей точки зрения, в методологическом плане построение целостной системы кадровой политики государства, региона, области должно происходить в следующей последовательности: государственная идеология – доктрина (миссия государства) – концепция (стратегия развития) – кадровая политика – кадровая программа – конкретный план действий по реализации программы.

В условиях государственной  службы сложились специфические  возможности для формирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны:

1) с внешними факторами  – экономическая, социальная, политическая  ситуация, культурно-этнические особенности  развития и др.

2) с внутренними факторами  – степень сформированности нормативно-правовой  основы, состояние материально-технической  базы государственной службы  в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т.д.

Такие понятия, как «честь служащего», «чувство профессионального  долга», «профессиональная солидарность», всегда воспитывались и воспитываются  в крупных стабильных структурах и организациях мира. В развитых странах – Франции, ФРГ, Японии, Англии – честь и ответственность  государственного служащего – неотъемлемые профессиональные качества, которые  во многом регламентируют стиль деятельности и влияют на принятие решений. В нашей  стране в настоящий период воспитание государственного служащего упускается, следовательно, мы не сможем в будущем  рассчитывать на преданность государственных  служащих своему делу и будем вынуждены  заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всего  происходит и теперь.

 Особенности этики государственного служащего:

1) становление и развитие  профессиональной и социальной  компетентности служащих в условиях  преодоления кризиса общества  и стабилизации экономической,  политической и социальной ситуации  коррелирует с основными детерминантами  формирования и развития государственной  службы и социально-профессиональной  группы (население)

2) уровень этики государственных  служащих зависит от личностных  характеристик

3) уровень, содержание  и формы этики дифференцируются  в зависимости от этих характеристик;

4) содержание профессионального  опыта и стаж работы в органах  власти в условиях кризиса  общества выступает главной составляющей  профессиональной квалификации  и этики государственного служащего;

5) содержание профессиональной  этики государственного служащего  непосредственным образом коррелирует  с качеством и формой профессионального  образования;

6) социальная адаптация  государственного служащего к  общественным преобразованиям находится  в прямо пропорциональной зависимости  от этики;

7) этика государственного  служащего влияет на социальное  самочувствие;

8) уровень этики государственного  служащего не зависит от степени  карьерных предпочтений;

9) уровень этики в самооценках  государственного служащего должен  быть достаточно высок;

10) на оценку уровня  этики государственного служащего  населением влияют:

а) объективные причины  – наличие в государственной  службе нерешенных проблем, относительная  закрытость и труднодоступность  администрации

б) субъективные причины  – предвзятое отношение ко всему  чиновничеству, личностные характеристики

11) социально-экономическая  ситуация обусловливает неудовлетворенность  населения работой государственной  службы, что безусловно находит  отражение в занижении оценок  уровня этики государственного  служащего;

12) этика государственного  служащего, являясь элементом  социальной компетентности, находится  в прямой зависимости от уровня  последней;

13) информация, предоставляемая  СМИ, оказывает существенное влияние  на формирование отношения населения  к государственной службе в  целом и отдельным ее представителям, зачастую не совсем адекватное.

К этическим навыкам государственного служащего можно отнести:

1) Знания государственного  служащего – результат мыслительной  деятельности, включенной в процесс  управления и означающий усвоение  фактов, понятий, законов и т.д. Уровень знаний, их неустанное пополнение – один из критериев эффективности управленческого труда. Принято различать знания научные и обыденные, полные и неполные, системные и бессистемные. Особая роль в приобретении, закреплении и пополнении знаний, в выработке на их основе необходимых умений и навыков принадлежит системе непрерывного образования служащих, стимулирующей творческий подход к делу.