Этика государственного служащего

Оглавление

Введение 3

1.Профессиональные этические кодексы 4

2. Этика государственного  служащего 9

2.2 Особенности этики государственного  служащего 12

Заключение 18

Список литературы 19

Введение

Обращение к основным этапам развития этики обусловлено как  важностью нравственной проблематики в истории человеческой культуры, уважением к прошлому, так и  стремлением разобраться в существе морально-этической проблематики на уровне современных знаний. История  этических идей демонстрирует, как  складывается круг этических вопросов, как изменяются способы их постановки и подходы к их решению, как  углубляется понимание природы  морали, ее назначение, функции в  жизни и закономерность развития. В современных условиях наблюдается  особый интерес к этике – этой старейшей и вместе с тем неповторимо  молодой отрасли философского знания. И это не случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовому государству, регулирование  всех ее социальных структур, невозможно без утверждения этики. Это открывает  возможности для выработки научных  подходов к анализу состояния  кадров государственных служб: критериев, методов процедур оценки качеств  работников, требований, предъявляемых  государственному служащему. Однако в  государственных органах власти и управления до сих пор отсутствуют  технологии оценки кадров, на основе которых  можно было бы определить этический  уровень руководителя и специалиста. Этика как разновидность духовно-теоретической  деятельности отделяется от стихийно формирующегося нравственного сознания масс и становиться способом теоретического рассмотрения практических нравственных проблем, встающих перед человеком  в обыденной жизни: что есть добро  и зло? как следует жить? К чему следует стремиться и чего избегать? в чем состоит назначение человека и имеет ли жизнь смысл? Практические жизненные вопросы осмысляются  этикой как учением о природе  добра и зла, идеала и долга, принципов  и норм поведения человека, назначения и смысла его жизни. 

1.Профессиональные этические кодексы

Профессиональные этические  кодексы – утверждения о системе  ценностей и нравственных устремлений  людей, принадлежащих к определенной профессии, разработанные с целью  предотвращения коррупции, а также  для информирования общественности о нормах поведения для людей  данной профессии.

Кодексы этики могут отражать как «дух демократии», так и «дух бюрократии», хотя чаще всего кажется, что они отражают именно бюрократический  дух. Дух демократии предполагает ряд  убеждений, согласно которым администратора, соблюдающего нормы этики, следует  оценивать с помощью таких  критериев, как поддержка существующего  строя и его ценностей, проявление гражданственности, служение общественным интересам и содействие социальной справедливости.

Кодексы, основанные на этом принципе, призывают его сторонников  ценить и осуществлять на деле служение обществу. Ценностные установки бюрократической  этики предполагают, что государственные  чиновники – лишь исполнители, обладающие правовыми полномочиями, основанными  на идее рациональности. Их основная нравственная дилемма заключается в том, как  лучше следовать правилам и нормам и обеспечивать их соблюдение. Этические  кодексы основываются на этических  принципах, которые в какой-то степени  ограничивают максимальные этические  принципы.

Введение абстрактных  положений о ценностях, миссии, целях  и философии организации в  корпоративные этические кодексы  не исключают отношения к ним  со стороны руководства компаний просто как к красивым словам, в  то время как этические стандарты  требований, предъявляемых обществом  к организациям, как правило, очень  высоки.

От государственной службы требуется решение различных  социальных проблем: повышение качества жизни работников, защита окружающей среды, благотворительная деятельность, повышение качества жизни всех граждан  общества. Специфическое для морального сознания противоречие должного и сущего в этике государственного служащего  вытекает из объективного противоречия между морально-этическими целями и  её основными целями – достижением  успеха.

1)  Утилитаристский принцип   – предоставляет наибольшее благо   наибольшему числу людей;

2) Индивидуалистический  принцип – направлен на достижение  чьих-либо долгосрочных интересов.¹

Этические принципы не выдерживают  столкновения с реальной действительностью. Иногда от всей административной деловой  этики остаётся только этикет. Кодексы  должны как можно полнее отражать реальную ситуацию и специфику организации, в которую они принимаются. Кодексы  существенно различаются как  по содержанию, так и по объему. Так, например, американский Марктвенский банк разработал документ, называющийся «Политика в области этических  норм и конфликтов». На 19 страницах  служащим объясняется, что такое  хорошо и, что такое плохо. А крупная  компьютерная компания «Крей Рисерч Инкорпорейтед», напротив, ограничилась 120 словами. Её кодекс гласит: «Сотрудники  Крей доверяют друг другу и уверены, что каждый выполняет своё дело по высшим этическим стандартам» –  таков стиль компании .

Применительно к общению  основной этический принцип можно  сформулировать таким образом: в  общении при принятии решения  о том, какие ценности следует  предпочесть в данной ситуации, поступай так, чтобы максимум твоей воли была совместима с нравственными ценностями других сторон, участвующих в общении, и допускала координацию всех сторон.

Для того чтобы эффективно выполнять свои функции, государственная  служба должна основываться на прочном  духовно-нравственном фундаменте. Это  обусловлено самой ее природой: успешно  осуществлять функцию воплощения в  обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.

Цели государственной  службы, ее ведущие принципы, нормы, требования к ее кадрам – все  содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты . Моральная атмосфера  в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут  серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственного служащего справедливо связывают, прежде всего, с их порядочностью, справедливостью.²

Среди всех механизмов, способствующих формированию надлежащей нравственности государственной службы, одним из наиболее действенных является, специально разработанный нормативный Этический  кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики).

Подобный кодекс принят в  Великобритании, США, Франции, Испании  и во многих других странах. В России он не принят до сих пор. В то же самое  время еще в Ежегоднике РАГС за 1997 г. был опубликован проект Кодекса  этики государственного служащего  РФ, разработанный группой специалистов из МГУ им. М. Ломоносова. С тех  пор он неоднократно переиздавался, широко использовался в учебном  процессе и, главное, послужил основой  для работы над подобными кодексами  в ряде субъектов РФ и федеральных  ведомств.

 В 2001 г. группа депутатов  (В.И. Южаков, В.А. Рыжков, Б.Е. Немцов  и др.) внесла в Госдуму законопроект  Кодекса поведения муниципальных   служащих РФ. В нем был полностью  проигнорирован проект Кодекса,  разработанный в нашей Академии, он содержал ряд принципиальных  ошибочных положений и неточностей.  Его авторы исходили из того, что это, прежде всего нормативно-правовой  и в чем-то общетеоретический  документ. Отсюда – императивность  требований к государственному  служащему, соответствующий стиль,  юридические и абстрактно-специфические  термины («ненадлежащая выгода»,  «коррупционно опасное поведение»  и т.д.). Кодекс же поведения,  как подтверждает мировая практика  и история нашей страны, это,  прежде всего совокупность конкретных  социально-духовных, нравственных принципов,  образцов поведения людей, перечень  и обоснование тех моральных  норм, которые необходимы им на  практике для того, чтобы в  полной мере соответствовать  своей профессии.

 На проведенном в  2002 г. ученом совете РАГС данный  проект Кодекса в присутствии   его авторов был подвергнут  серьезной критике. Его новый   вариант во втором чтении в  2003 г. был, справедливо отвергнут  Государственной думой.

Таким образом, и сегодня  у нас нет подобного этического кодекса, когда проблема формирования должной морали государственных  служащих стоит с особой остротой. Необходимо четко разделять требования административных, уголовных кодексов, законов, нормативных документов к должностным обязанностям, поведению государственного служащего и общественные требования к ним. Этический кодекс не является административно-правовым документом, невыполнение его норм не влечет за собой какого-либо административного или тем более, уголовного наказания государственного служащего.

Этический кодекс государственного служащего есть система моральных  норм, обязательств и требований добросовестного  служебного поведения должностных  лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах  и нормах российского общества и  государства.

В силу того, что в кодексе  собраны воедино и систематизированы  общественные требования к нравственности государственного служащего, кодекс:

1) служит основой для  формирования содержания должной  морали в сфере государственной  службы;

2) призван помочь государственному  служащему правильно ориентироваться  в сложных нравственных коллизиях,  ситуациях, обусловленных спецификой  его работы;

3) является важным критерием  для определения профессиональной  пригодности человека к работе  в сфере государственной службы;

4) выступает как инструмент  общественного контроля над нравственностью  государственного служащего.³

Этический кодекс государственного служащего призван содействовать  укреплению авторитета государственной  власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечить единую нравственно-правовую основу для согласованных и эффективных  действий всех государственных структур, противодействовать падению нравственной культуры в обществе.

Государственный служащий объективно выступает одновременно как должностное  лицо, занимающее определенное место  в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и экономических  процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала  и работодатель, а также как  частное лицо.

Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются нравственные дилеммы  и конфликты, которые не всегда имеют  однозначное решение. Этический  кодекс призван помочь государственному служащему правильно разобраться  в подобных ситуациях.

В Этическом кодексе нельзя предусмотреть всех коллизий, возникающих  в практической деятельности государственного служащего. Правила Кодекса не заменяют личного нравственного выбора, позиции  и убеждений государственного служащего, его совести и ответственности.

Государственная служба не является привилегией. Гражданин, поступая на государственную службу, добровольно  ограничивает некоторые свои права, в частности, право на критику, предпринимательскую  деятельность, избирательные права  и др. Это обусловлено тем, что  этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственной  службы. Высшие должностные лица, госслужащие  любого уровня объективно наделены большей  властью и полномочиями.⁴

Этические требования становятся более строгими, и ответственность  тем больше, чем выше статус государственного служащего.

 Возможны разные формы   функционирования Этического кодекса:  в виде присяги, принимаемой   человеком при приеме на государственную   службу, в виде особого документа,  с которым он обязан ознакомиться  и который хранится в его  личном деле, и т.д.

Действия ряда норм и требований Кодекса распространяются на определенное количество лет (по усмотрению принимающего его субъекта) после оставления человеком  государственной службы (переход  на работу в коммерческую организацию, ранее связанную с ним служебными отношениями; получение от подобных организаций каких-либо подарков, льгот, услуг; использование в личных интересах  конфиденциальной или служебной  информации и т.д.).

Общественный контроль над  соблюдением государственными служащими  должной морали осуществляется посредством  обращения граждан в соответствующие, предусмотренные законом, государственные  органы, через специально созданные  для этого объединения граждан, через политические и другие общественные организации, средства массовой информации. Нравственным долгом и профессиональной обязанностью государственного служащего является стремление к постоянному совершенствованию, к росту своих профессиональных навыков, своей квалификации, к получению новых знаний.

Таким образом, профессиональный этический кодекс государственного служащего есть система моральных  норм, обязательств и требований добросовестного  служебного поведения должностных  лиц государственных органов, основанная на нравственных общепризнанных принципах  и нормах российского общества и  государства.

2. Этика государственного  служащего

2.1 Государственные служащие  как социально – профессиональная  группа