Занятость населения в Российской Федерации: сущность и особенности государственного регулирования

Безработица, по определению  Международной фирмы труда, это  «наличие в стране контингента лиц  старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период». По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, добровольную и сезонную. Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест или места жительства. Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре приобретательского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Институциональная безработица возникает, когда сама фирма рынка труда недостаточно эффективна. Циклическую безработицу вызывает спад в экономике производства во время промышленного кризиса, депрессии, экономического спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Сезонная безработица – результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и трудоустроенности. Она порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства.

С другой стороны, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная трудоустроенность – нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость населения» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости населения равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной трудоустроенности достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости населения называется естественным уровнем безработицы.

Глава II. ОСОБЕННОСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Показатели занятости населения России

По данным Федеральной  службы государственной статистики, опубликованным в сборнике, к концу 2011 г. численность экономически активного  населения составила 73,9 млн. человек. Экономической деятельностью были заняты 68,2 млн. Общая численность  безработных, определенная в соответствии с методологией МОТ, - 5,7 млн. человек (или 91,9% к уровню предыдущего года). Уровень общей безработицы, рассчитанный как отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения, составил 7,7.

За содействием в  трудоустройстве в органы службы занятости обратились 6,4 млн. человек, или 8,6% численности экономически активного  населения. 3,3 млн. человек были признаны в установленном порядке безработными.

По сравнению с аналогичным  периодом предыдущего года численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, увеличилась на 1,8 % и составила 5,04 млн. человек. При этом в течение 2011 г. численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, изменялась следующим образом: с января по апрель стабильно росла - с 1,92 млн. до 2 млн. человек, а с мая начала снижаться - до 1,69 млн. человек. К концу года их численность увеличилась до 1,83 млн. человек.

Причинами роста численности указанной категории граждан явились реформирование системы ЖКХ, предусматривающее, в том числе, увеличение платежей за коммунальные услуги, введение новых условий выплаты пособия по безработице, потребность незанятых граждан в официальном определении своего социального статуса для получения различных видов социальных услуг, а также востребованность государственных услуг, оказываемых органами службы занятости.

Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный как отношение численности  граждан, признанных в установленном порядке безработными, к численности экономически активного населения, незначительно снизился с начала года с 2,6% до 2,5.

В 17 субъектах Федерации уровень  регистрируемой безработицы превысил средне-российский показатель в 2 раза и более. Максимальный уровень регистрируемой безработицы - в Республике Ингушетия (31,5%), Кабардино-Балкарской Республике (9,8%), Корякском автономном округе (9,5%), Республике Тыва (7,9%), Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе (6,7%).

Органами службы занятости проводились мероприятия по обеспечению занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, повышению качества и доступности государственных услуг. В 2011 г. при содействии органов службы занятости трудоустроено 4,1 млн. человек, из них 1,6 млн. признанных в установленном порядке безработными, что превышает указанный показатель соответствующего периода прошлого года на 11,4 %.

Для расширения возможностей трудоустройства  граждан, ищущих работу, и оказания государственных услуг работодателям по подбору необходимых работников органы службы занятости постоянно информировали население и работодателей о положении на рынке труда. Организация мероприятий по содействию трудоустройству граждан осуществлялась на основе сбора сведений о потребностях населения в рабочих местах и возможностях работодателей в обеспечении занятости. В результате взаимодействия с работодателями российский банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) ежемесячно пополнялся. Если в январе 2011 г. работодатели заявили 334 тыс. вакансий, то к концу года - 6792 тыс. Увеличение потребностей работодателей связано с расширением летних работ сезонного характера в отраслях сельского, лесного хозяйства, строительства, транспорта, торговли, ЖКХ и др. Качественный состав вакансий не претерпел существенных изменений: среди рабочих профессий наибольшим спросом пользовались водители, слесари, машинисты, продавцы, сварщики, электромонтеры; среди должностей служащих - врачи, милиционеры, инженеры, бухгалтеры, инспекторы и др. Несоответствие спроса и предложения на рабочую силу не позволяет своевременно заполнять вакансии, в результате чего коэффициент напряженности (отношение численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству заявленных свободных рабочих мест и вакантных должностей) к концу года составил 2,5 человек, против 2,7 человек по состоянию на конец 2011 г.

В ряде субъектов Федерации коэффициент  напряженности в несколько раз (от 8 до 1075) превышал средне-российский уровень. Наиболее сложная ситуация - в Чеченской Республике (2687,8 человек), Республике Ингушетия (706,9), Корякском автономном округе (164,6), Республике Дагестан (101,3), Эвенкийском автономном округе (38,8), Республике Тыва (37,3), Агинском Бурятском автономном округе (34,4), Читинской области (27,9), Кабардино-Балкарской Республике (22,3). Республике Северная Осетия (Алания) (20,5 человек).

Важным направлением государственной  политики в области защиты от безработицы  является социальная поддержка безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (выплата пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также выплата пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно). В 2011 г. среднемесячная численность безработных граждан, получающих пособие по безработице, составила около 1,5 млн. человек (из них 29,1% - пособие из расчета средней заработной платы по последнему месту работы и 70,9% -пособие в минимальном размере). Среднемесячная численность безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, которым оказывалась материальная помощь, составила 5,5 тыс. человек.

Продолжалась реализация активной политики занятости на рынке труда, включая проведение мероприятий  по организации общественных работ, временного трудоустройства безработных и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в свободное от учебы время). Обеспечение временной занятости несовершеннолетних граждан влияет на сокращение уровня подростковой преступности и позволяет оказывать материальную поддержку детям из малообеспеченных семей.

Государственные услуги по организации  временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет  оказаны 627 тыс. подросткам, которые  были трудоустроены и принимали  участие в благоустройстве и озеленении населенных пунктов, в сельскохозяйственных и лесопосадочных работах, доставке корреспонденции, помощи лицам пенсионного возраста и инвалидам. Общественные работы (в отраслях жилищно-коммунального и сельского хозяйства, социальной сфере, организациях бытового обслуживания населения и распространения печатных изданий) позволили обеспечить занятость около 591 тыс. человек. Государственные услуги по профессиональной ориентации оказаны 6047 тыс. человек, или 93,9% обратившихся в органы службы занятости. Услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации были предоставлены около 353,6 тыс. безработным гражданам, или 5,5% общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости.

Гражданам, проходившим профессиональную подготовку, переобучение и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, выплачивалась стипендия. Их среднемесячная численность составила 67,7 тыс. человек. По предложению органов службы занятости из-за отсутствия возможности трудоустройства 37,3 тыс. безработных назначена пенсия досрочно. 

В настоящее время во всех субъектах  Федерации действуют программы  содействия занятости населения, включающие меры активной политики занятости (мероприятия  по содействию трудоустройству населения, в число которых входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных).

Данные программы ориентированы на комплексный подход к решению проблем занятости населения, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и др.), способствующих обеспечению продуктивной занятости в соответствии с потребностями рынка труда.

2.2. Причины, формы и последствия нетрудоустроенности в России

Состояние рынка  труда непосредственно сказывается  на уровне жизни населения того или  иного региона, поскольку высокая  безработица означает, что значительная часть населения лишается стабильных источников получения доходов (за исключением  минимальных пособий по безработице). 

При анализе  рынка труда наиболее часто используется уровень зарегистрированной (официальной) безработицы, который представляет собой отношение числа зарегистрированных Федеральной службой занятости  РФ безработных к общей численности  трудоспособного населения. Абсолютные значения этого показателя следует использовать лишь в качестве ориентира, так как далеко не все безработные регистрируются, далеко не все зарегистрированные безработные реально ищут и готовы приступить к работе и далеко не все трудоспособное население является экономически активным. Скрытая безработица выражается в неполной занятости работников и является специфически российским (постсоветским) механизмом удержания рабочей силы в сложное время, избегая увольнений. Взятые вместе, открытая (зарегистрированная) и скрытая безработица формируют общий уровень безработицы, который и определяет положение дел на региональных рынках труда.

Географически ареал наиболее высокого уровня зарегистрированной безработицы охватывает регионы Европейской части страны к северу и востоку от Москвы, а также ряд областей Поволжья и республик Северного Кавказа. В целом ситуация несколько лучше в южной и западной части страны. Это связано со структурными особенностями (низкий уровень официальной безработицы на селе), а также значительным притоком мигрантов и беженцев (которые в большей степени увеличивают трудоспособное население, чем численность зарегистрированных безработных).

Группу наиболее проблемных с точки зрения официальной  безработицы регионов образуют области и республики к востоку от Москвы - это и печально известные Владимирская, Ивановская и Кировская области, и республики Мордовия, Чувашия и Удмуртия. С добавлением менее динамично "развивающихся" Костромской и Ярославской областей этот ареал вырисовывается еще лучше. Кроме того, появляется второй ареал неблагополучия - на востоке Кавказа, включающий Калмыкию и Дагестан. При этом в различных регионах официально зарегистрированная безработица имеет разный генезис: если в старо промышленных областях центральной России она вызвана структурным кризисом (депрессией), то в Северо-Кавказских республиках - общей (хронической) трудоизбыточностью.

Безусловный позитивный лидер как по уровню, так и по динамике официальной безработицы - это столица, где существуют большие возможности по трудоустройству в альтернативных секторах экономики (в первую очередь, в сфере услуг). Аналогичная ситуация воспроизводится и на региональном уровне. Как правило, в областном (краевом, республиканском) центре уровень зарегистрированной безработицы заметно ниже, чем в других городах региона. В наибольшей же степени страдают от безработицы малые и средние города, экономически слаборазвитые районы. Например, в середине 2010 г. самый низкий в Ярославской области уровень зарегистрированной безработицы (около 4,4%) сложился именно в областном центре - крупном городе с диверсифицированной сферой приложения труда. Во втором по значению промышленном центре области - г. Рыбинске - он достигал 10%, а в ряде периферийных районов - 13%.

Особый феномен - сельская безработица. Официально в середине 2010 г. ее уровень лишь слегка превышал городскую безработицу и составлял 2,8%. Однако региональные различия были весьма велики, в некоторых областях Нечерноземья она достигает 7-9% (Ярославская, Ивановская, Псковская области). Повышена она и в Предуралье, и во многих автономиях. На уровне безработицы в сельской местности сильно сказывается ситуация в областных городах, степень развитости маятниковых трудовых миграций. Вычленить собственно сельскую безработицу можно только в периферийных районах, удаленных от городских мест приложения труда. Именно в таких районах она особенно высока. Например, в полностью сельском Некоузском районе Ярославской области, удаленном от областного центра на 150 км, официально фиксируемый службой занятости района уровень безработицы на селе составлял летом 2010 г. 11%.