Занятость населения и безработица в Республике Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночной экономики, ее цикличного развития и нестабильности, возникают проблемы занятости населения, появления и роста безработицы. Обеспечение высокого уровня занятости  населения является центральной  задачей и проблемой макроэкономической политики любого государства. Категория  занятости связана с понятием «население». Понятие «население»  охватывает всех граждан страны. Часть  населения, занятая в народном хозяйстве, а также люди, способные работать, но не работающие по тем или иным причинам, составляют «трудовые ресурсы» страны. Лица трудоспособного возраста, участвующие в общественном производстве составляют «экономически активное население». Степень вовлечения экономически активного населения в народное хозяйство выражает понятие «занятость».

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показал, что полная занятость, понимаемая как поголовная занятость, недостижима. В некотором  смысле наличие свободной рабочей  силы на рынке труда является необходимым  условием расширения и развития производства, предъявляющего дополнительный спрос  на рабочую силу. Поэтому под полной занятостью понимают занятость при  наличии так называемого «естественного»  уровня безработицы, не нарушающего  стабильность экономики.

Государственное воздействие  на занятость и безработицу является неотъемлемой частью общей системы  экономической и социальной политики любого цивилизованного государства. Чтобы повысить уровень занятости, государство осуществляет регулирование занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами. Однако проблема занятости остается острой для большинства стран мира. Безработица стала, по выражению П. Самуэльсона, «самой зловещей чертой нашего времени» [18, c.91].

Цель проводимого в работе исследования выявить практическую значимость теорий, связанных с проблемами занятости и безработицы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• дать понятие безработицы и занятости;
• охарактеризовать формы и естественный уровень безработицы;
• выявить положительные и отрицательные стороны безработицы;
• изучить программы и методы регулирования безработицы;
• провести анализ состояния и динамики безработицы в Республике Беларусь.

Объектом исследования является модель безработицы. Предмет исследования – социально-экономические последствия  безработицы.

Структура работы соответствует  порядку поставленных для решения  задач: первая глава носит теоретический  характер; вторая глава посвящена  исследованию социально-экономических  последствий безработицы и ее уровню и структуре в Республике Беларусь.

При выполнении работы использовались методы научной абстракции; анализа общественной практики; исторического, логического, диалектического и системного подходов к познанию изучаемых объекта  и предмета исследования; количественного  и качественного анализа; а также  статистические методы обработки и  обобщения информации.

При написании работы в качестве основных источников использовалась следующая  литература: подробное разъяснение  международных стандартов учета  занятости населения и безработицы, детальная классификация трудовых ресурсов, всестороннее рассмотрение различных категорий занятых, безработных, занятых неполный рабочий день и  критерии отнесения к той или  иной группе подробно рассмотрены в  книге Лемешевского И.М. «Макроэкономика»; основные понятия и виды безработицы наиболее полно описаны в книге Ивашковского С.Н. «Макроэкономика»; конкретные статистические данные приведены в статистических сборниках и на сайте Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

1. СОДЕРЖАНИЕ И  ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1. Понятие безработицы и занятости  населения

Каждая национальная экономика, реализуя свои основные цели, стремится  к обеспечению наиболее полной занятости  трудоспособного населения. Под  занятостью следует понимать такую  деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение личных или общественных потребностей и приносит ее субъекту заработок  или доход. Понятие «занятость населения» можно также определить как совокупность экономических отношений, связанных  с деятельностью трудоспособного  населения по созданию общественного  продукта.

Занятость имеет свои исторические особенности, обусловленные своеобразием различных периодов и эпох, конкретными  условиями отдельных стран. Она  характеризует обеспеченность трудоспособного  населения рабочими местами [8, c.91].

Оптимальным для любой страны является достижение полной занятости, т.е. такого состояния экономики, когда  предложение рабочей силы полностью  покрывается спросом на нее. Это  связано с созданием таких  материально-технических и социально-экономических  условий, при которых каждому  желающему трудиться предоставляется  возможность участвовать в общественно-полезном труде в различных сферах и  секторах экономики.

Понятие «полная занятость» не следует смешивать с понятием так называемой «поголовной занятости», при которой все трудоспособные обязательно трудятся. Ведь такое  состояние экономики практически  недостижимо. Поэтому даже если часть  трудоспособного населения не занята, но в то же время есть соответствующее  количество свободных рабочих мест, то такое положение можно охарактеризовать как полную занятость. Другими словами, полная занятость — это такой  уровень, когда число вакантных  мест равно количеству ищущих работу (т.е. спрос на рабочую силу равен предложению рабочей силы, даже если определенная часть населения находится без работы).

Необходимо различать полную занятость на уровне национальной экономики  и полную занятость на уровне отдельного индивида, предполагающую, что он занят  полный рабочий день, неделю, месяц  и т.д. Так же и неполная занятость  на уровне национальной экономики предполагает избыточность предложения рабочей  силы по сравнению со спросом на нее, а на уровне индивида — занятость  с неполным рабочим днем, неделей, месяцем и т.д. Категории полной и неполной занятости характеризуют  количественный (экстенсивный) ее аспект. Качественную (интенсивную) сторону  отражают категории эффективной  и рациональной занятости [3, c.49].

Эффективная занятость означает такое распределение и использование трудовых ресурсов, которые обеспечивают получение максимально возможного дохода, наибольшего прироста материальных и культурных благ.

Рациональная  занятость предполагает оптимальное распределение и использование трудовых ресурсов с целью расширенного воспроизводства работника, гармоничного и всестороннего развития человека. Она характеризуется соответствием рабочих мест потребностям и способностям работников, их профессионально-квалификационному уровню.

Полная и неполная занятость  относятся к традиционным формам занятости.

Кроме них существует еще  и нетрадиционная занятость населения. По классификации Международной  организации труда (МОТ) выделяются следующие формы нетрадиционной занятости населения:

• сезонная (на основе сезонного контракта);
• поденная (связана с деятельностью на условиях отработки определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда);
• временная (работник трудится лишь в течение некоторого периода времени, который не предопределен сезонностью работ);
• периодическая (в течение года чередуются занятость и незанятость независимо от сроков того и другого);
• по вызову (не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств);
• самозанятость (по собственной инициативе, под своим управлением и без общепринятых форм оплаты труда). В настоящее время повсеместное распространение получает паломничество. Распространение так называемого «электронного паломничества», связанного с современными средствами связи и компьютерными технологиями, позволяет создавать гибкие рабочие места, снижает для предпринимателей расходы на аренду помещения, отопление, освещение. Выделяют также скрытую, или теневую, занятость, осуществляемую в теневом секторе экономики и официально нигде не регистрируемую. Она особенно характерна для переходной экономики, отличающейся неотработанностью институциональных механизмов [3, c.51].

Невозможность обеспечения  занятости приводит к безработице, представляющей собой социально-экономическое  явление, которое выражается в том, что определенная часть трудоспособного  населения не может реализовать  свой трудовой потенциал.

Безработица — это особое состояние экономики, когда часть  трудоспособного населения, желая  трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, избыточной.

По определениям МОТ к  безработным относятся лица, способные  и желающие трудиться, активно ищущие работу, но не имеющие ее в данный момент.

Безработица формируется за счет:

• потерявших работу в результате увольнения;
• добровольно оставивших работу;
• пришедших на рынок труда после перерыва;
• впервые пришедших на рынок труда.

Следовательно, любой человек  может принадлежать к одной из трех следующих категорий:

• занятые;
• безработные;
• находящиеся вне совокупной рабочей силы.

1.2. Формы безработицы  и ее естественный уровень

В современной теории безработицы  выделяют три основных подхода к  объяснению ее причин. Представители  первого подхода считают, что  безработица появляется из-за слишком  высокой заработной платы; второго  — в результате недостаточного эффективного спроса и, соответственно, низкого спроса на рабочую силу; третьего — из-за деформаций и негибкости рынка труда. Выделенные подходы определят классификацию форм безработицы.

Безработица бывает добровольная (когда люди не хотят, работать из-за низкой заработной платы, отдаленности места жительства от места работы и по другим причинам личного порядка, несмотря на наличие свободных рабочих  мест) и вынужденная (когда уровень  заработной платы выше точки рыночного  равновесия, в результате чего возникает  разрыв между спросом и предложением труда). В этом случае невозможно устроиться на работу даже за низкую заработную плату.

В рамках этих двух видов безработицы  существует множество ее форм. Так, выделяют фрикционную безработицу, которая связана с постоянно наблюдающимся в экономике движением работников от одного рабочего места к другому, от одной профессии или специальности к другой, под влиянием изменений конъюнктуры рынка труда, а также из-за перемен в личной жизни работников. Отличительными признаками фрикционной безработицы являются ее незначительная продолжительность и неизбежность. Величина фрикционной безработицы может изменяться под воздействием институциональных факторов (порожденных устройством современного рынка рабочей силы, изменениями в системе социальной защиты населения и трудового законодательства). Например, увеличение размера пособий по безработице может способствовать удлинению срока перерыва в работе фрикционным безработным при поиске им более подходящей работы [4, c.66].

Как видим, фрикционная безработица  тесно переплетена с институциональной, которая обусловлена правовыми и другими институциональными нормами. Например, она может быть связана с введением завышенного уровня минимальной заработной платы, поскольку в данном случае наниматель не имеет права принять на работу работника с более низкой, сложившейся на рынке труда, равновесной заработной платой (даже если сам работник согласен на нее).