Внешняя миграция в Республике Беларусь. Миграционная политика

Для достижения поставленных целей и задач в сфере государственного управления в Беларуси применяется  программный подход. В стране были разработаны и реализованы три  государственные миграционные программы  на 1998—2000, 2001— 2005 и 2006—2010 годы, Государственная  программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным  с ними противоправным деяниям на 2008—2010 годы, Национальная программа  демографической безопасности Республики Беларусь на 2007—2010 годы, включающая подпрограмму «Оптимизация миграционных процессов» [5; 11—14]. Принята Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011—2015 годы [10].

В Концепции национальной безопасности, утвержденной 9 ноября 2010 г., предусмотрено создание комплексной  системы стратегического планирования [7]. Определено, что необходимое внимание будет уделяться оптимизации  миграционных процессов, созданию условий  для уменьшения эмиграции, сохранения интеллектуального и трудового  потенциала республики, а также привлечения  высококвалифицированных кадров из-за рубежа, продолжится активное противодействие  незаконной миграции. В Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2011—2015 годы в главе «Внешняя миграция в интересах развития Республики Беларусь» предусмотрено создание механизма, основанного на избирательном подходе к привлечению иммигрантов с учетом их инвестиционного, образовательного потенциала, возраста; обеспечение финансовой поддержки иностранным семьям и специалистам при переезде и в период обустройства; организация рационального расселения иммигрантов, исходя из интересов развития регионов; разработка мер адаптации и интеграции иммигрантов в белорусское общество; использование возможности консульских учреждений, диаспор и землячеств за границей и в Республике Беларусь для привлечения иммигрантов [10].

Ключевым приоритетом, являющимся базисом формирования стратегической политики в области миграции, является направленность на инновационное развитие национальной социально ориентированной  экономики, исходя из необходимости  обеспечения ресурсами рынка  труда страны. Это предполагает сохранение имеющегося трудового потенциала и  его развитие, привлечение высококвалифицированных  кадров для развития высокотехнологичных  отраслей, эффективного развития традиционных отраслей, в том числе, при необходимости, за счет привлечения трудовых мигрантов. Построение рыночной экономики обусловливает  необходимость активизации бизнес-связей, привлечения потенциальных инвесторов, создания условий для их деятельности в стране.

Отрицательные демографические  тенденции, отмеченные в Беларуси: старение население, снижение его численности, необеспечение воспроизводства  трудовых ресурсов, влияние экологической  миграции, ставят задачу принятия ключевых приоритетов в стратегии миграционной политики. Необходимым является принятие ключевого стратегического решения  о политике привлечения трудовых мигрантов. При этом необходимо учесть опыт тех стран, которые применяли  различные варианты миграционной политики, и возможные результаты. Социоисторический и культурный контекст оказывает влияние на процесс социокультурной интеграции мигрантов.

Основная цель внешнеэкономической  политики Беларуси – эффективное  участие в международном разделении труда на основе использования конкурентных преимуществ страны для повышения уровня и качества жизни населения. Важнейшими задачами на ближайший период являются:

– приведение национального  законодательства в соответствие с  международными нормами и принципами;

– совершенствование правовых условий, механизмов привлечения и  эффективности использования иностранных  инвестиций;

– снижение ресурсо-, энерго- и материалоёмкости продукции на основе использования современных технических идей и решений;

– принятие системы сертификации и качества экспортной продукции;

– повышение уровня информированности  национальных производителей об изменениях мировой конъюнктуры;

– рационализация импортных  закупок и развитие импортозамещающих  экологически чистых производств.

Эффективная интеграция Беларуси в мировую экономику невозможна без участия в различных международных  экономических организациях. Основными  задачами сотрудничества с международными экономическими организациями являются следующие:

1) наращивание позитивного  восприятия Беларуси как полноправного  и активного участника процесса  международного сотрудничества;

2) укрепление доверия  к республике как к перспективному  партнёру;

3) обеспечение национальной  безопасности посредством участия  в многосторонних соглашениях  и форумах;

4) использование потенциала  и возможностей международных  организаций для решения проблем  переходного этапа;

5) активизация сотрудничества  в целях расширения объёмов  финансовой и технической помощи  Республике Беларусь;

6) формирование условий  для реализации государственной  политики;

7) интеграция РБ в мировое  экономическое пространство.

В настоящее время Республика Беларусь является членом 60 международных  организаций. В стране функционирует  чёткий и эффективный механизм координации  многостороннего международного сотрудничества, особенно, что касается выполнения финансовых обязательств перед организациями.

Таким образом, можно сделать  вывод, что в связи с естественной убылью белорусов миграция, по меньшей мере до середины XXI века, станет основным источником прироста населения и трудовых ресурсов республики. В связи с этим назрела острая потребность в углубленном и комплексном подходе к изучению закономерностей и механизмов современных миграционных процессов, их диагностике и прогнозировании, а на этой базе — в формировании и реализации соответствующей государственной политики.

 

Заключение

Миграция населения играла и играет очень большую и многостороннюю роль в развитии человечества. Являясь  одной из форм адаптации людей  к меняющимся условиям жизни сообщества, миграции существенно влияют на географию, структуру и динамику населения  мира -- от отдельных населенных пунктов, районов до целых стран и континентов. В прошлом известны массовые перемещения людских масс по самым разным причинам, как природным, так и социально-экономическим. Известно, например, что подавляющая часть населения Америки и Австралии состоит из потомков иммигрантов.

Современные миграции представляют собой сложный социальный процесс. Они тесно связаны с уровнем  развития производительных сил и  их размещением в разных районах.

Высокий уровень подвижности  населения обеспечивает более полное использование рабочей силы, перераспределение  ее между индустриальными центрами и осваиваемыми территориями, способствуя  экономическому прогрессу, так как степень подвижности населения обычно отражает общий уровень развития страны.

В то же время результаты миграции противоречивы, поскольку  массовый приток мигрантов может  быть причиной роста безработицы, оказывать  чрезмерное давление на социальную инфраструктуру, или, например, способствовать концентрации криминальных элементов.

Практика показывает, что  миграция рабочей силы может быть выгодна как для стран, экспортирующих рабочую силу, так и для стран, ее принимающих. Для отдельной страны экспорт рабочей силы является важным источником валюты в страну. Она  поступает регулярно в виде переводов  семьям и при возвращении работника  из-за рубежа. Отъезд рабочей силы за границу означает улучшение ситуации на внутреннем рынке труда, сокращение безработицы в стране. В то же время пересылаемые в страну переводы позволяют семьям повышать уровень  потребления, увеличивают совокупный спрос, стимулируют развитие производства, т.е. дают возможность стране в целом  успешнее решать комплекс внутренних социально-экономических проблем. Часть  полученных денег через покупку  акций, земли, недвижимости прямо вкладывается в развитие национальной экономики. 
Работающие за границей в процессе труда приобретают новые профессиональные навыки, опыт, знания, которые используют при возвращении на родину, повышая результативность труда. 
Страны, импортирующие рабочую силу, решают прежде всего задачу снижения затрат на производство. Рабочие-иммигранты получают значительно меньшую зарплату, чем местные рабочие, что позволяет снизить издержки производства и повысить конкурентоспособность национальных товаров на мировом рынке. Если импортируется квалифицированная рабочая сила, то в стране снижаются издержки на ее подготовку. Вместе с тем, миграция рабочей силы может иметь и отрицательные последствия. Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:

• тенденции роста потребления заработанных за границей средств,
• желание скрыть получаемые доходы,
• «утечку мозгов»,
• в некоторых случаях понижение квалификации работающих мигрантов.

Государство стремится проводить  миграционную политику,  направленную на активное привлечение иммигрантов  и их успешную интеграцию в белорусское  общество,  нивелируя негативные последствия этого явления.  Программой демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015  гг.  установлена  цифра в 60  тыс.  чистого миграционного  притока за пятилетие или сальдо в 12-15  тыс.  мигрантов в год.  Получить эту цифру планируется  за счет возвращения соотечественников, привлечения иностранных специалистов, предоставления миграционных льгот  иностранным выпускникам и аспирантам страны. 

Достижение планируемого количества мигрантов представляется реальным, но недостаточным для компенсации  естественной убыли населения.  Более  того,  объемы привлекаемой иностранной  рабочей силы на постоянное место  жительства в Беларусь в дальнейшем будет сложно увеличивать. Необходимо учитывать тот факт, что соседние страны Россия и Украина проводят похожую демографическую политику,  направленную на миграционный приток,  разворачиваются информационные кампании,  идет конкурентная борьба за мигрантов.

 

Список  использованных источников

 

1. Основные итоги миграции населения Республики Беларусь: Стат. сб. – Мн.: Минстат, 2008.
2. Итоги миграции населения Республики Беларусь за январь-декабрь 2009 года: Стат. сб. – Мн.: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2010.
3. Основные итоги миграции населения и внешней трудовой миграции по Республике Беларусь за январь-декабрь 2010 года: Стат. сб. – Мн.: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2011.
4. Амвросов В.А., Аракелова К.А., Богданов А.С. Курс экономической теории: Учеб. М.: Моск. гос. ин-т международных отношений, 1996. 624 с.
5. Государственная программа противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2008—2010 годы: утв. Указом Президента Респ. Беларусь от 6 дек. 2007 г. № 624 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. — Минск, 2011.
6. «Миграция в Беларуси» Петракова Ю.Н. (Опубликовано в книге: Основные вызовы демографической безопасности: сходства и различия в Молдове и Беларуси / Ответственные редакторы: Палади Г.А., Шахотько Л.П., Гагауз О.Е. -Кишинев: Штиинца 2010. с. 246-270). http://demoscope.ru/weekly/2011/0471/analit03.php
7. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 нояб. 2010 г. № 575 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2011.
8. Шахотько (2011 А) Миграционные процессы и миграционная политика в Беларуси // Общество и экономика,  Москва,  № 4, 2011, C. 122-151.  Электронный доступ: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/25350853.
9. Шахотько (2011  Б)  Демографические проблемы Республики Беларусь и пути их решения // Экономические и социальные перемены: факты,  тенденции, прогноз, Вологда, 4(16), 2011. С.73-85. http://esc.vscc.ac.ru/file.php?module=Articles&action=view&file=article&aid=1526
10. Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011—2015 годы: Указ Президента Респ. Беларусь от 11 авг. 2011 г. № 357 [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. — Минск, 2011. 
    
11. Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2007—2010 годы: Указ Президента Респ. Беларусь от 26 марта 2007 г. № 135. 
    О Государственной миграционной программе на 2001—2005 годы: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 19 февр. 2001 г. № 217. 
    
12. О Государственной миграционной программе на 2006— 2010 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 дек. 2005 г. № 1403. 
    
13. О Государственной миграционной программе: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 апр. 1998 г. № 560.
14. Миграция населения Республики Беларусь / М.И. Артюхин [и др.]; под общ. ред. Г.М. Евелькина; Ин-т социологии, Нац. акад. наук Беларуси. – Минск: Белорус. Наука, 2008.
15. Загорец, И.В. Миграция населения и миграционная политика / И.В. Загорец. – Минск: Лучи Софии, 2000.
16. Устремленность в будущее. Беларусь, 1995-2000. Статистический сборник / Министерство анализа и статистики Респ. Беларусь; ИСПИ при Администрации Президента Респ. Беларусь. – Минск, 2006.
17. Дымкова, Р.В. Государственное регулирование процессов внешней трудовой миграции в Республике Беларусь Р.В. Дымкова // Белорусский экономический журнал. – 2002. – № 4.
18. Масленкова, Е. Внешняя миграция Беларуси: проблемы и тенденции / Е. Масленкова // Белорусский банковский бюллетень. – 2002. – № 43.
19.   http://socio.bas-net.by/publ.php?th=re