Внешняя миграция в Республике Беларусь. Миграционная политика

Следует отметить, что Российская Федерация для реализации планов белорусских трудовых мигрантов  в последние годы становится более  привлекательной по сравнению с  США и странами Западной Европы. Так, в 2010 году по сравнению с 2000 годом  значительно возросло число мигрантов, выезжавших в Россию (с 1493 чел. в 2000 году до 3213 чел.  в 2010 году) и одновременно сократилось число тех, кто выезжал в США (с 1438 чел. в 2000 году до 1259 чел. в 2010 году).

Институт социологии НАН  Беларуси осуществляет социологический  мониторинг внешней миграции населения  Беларуси. Последнее по времени республиканское  социологическое исследование проведено  в 2010 г. Данные этого социологического исследования говорят о довольно низком уровне потенциальной внешней миграции населения республики: только 5,9% опрошенных граждан хотели бы выехать за границу на постоянное место жительства [19]. Граждане Беларуси настроены больше на временную трудовую миграцию, чем на эмиграцию. Рис. 3

Рис.3 Распределение ответов  на вопрос «Хотели бы Вы уехать из Беларуси?»

 

Следует отметить, что, по данным исследования, наибольшая доля желающих уехать из Беларуси на постоянное место  жительства выявлена в г. Минске – 8,8% респондентов от общего числа опрошенных.

Наиболее привлекательными для эмиграции странами для потенциальных  мигрантов являются Россия (16,4%), Германия (15,0%),  США (12,7%), Италия (7,3%), Польша (6,5%).

Анализ возрастной структуры  респондентов, имеющих намерения  уехать за границу на постоянное жительство, показывает, что чем старше возраст  потенциальных мигрантов, тем слабее выражена у них установка на эмиграцию. Так, основную долю респондентов, планирующих  выезд за рубеж на постоянное место  жительство, составляют молодые люди в возрасте до 29 лет (62,2%). В то же время  доли других возрастных групп составили: от 30 до 39 лет – 18,0%, от 40 до 49 лет – 12,3%, от 50 до 59 лет – 5,7%, 60 и старше – 1,7%. Причем молодежная составляющая потенциального эмиграционного потока более всего представлена в г. Минске (72,6%) и Могилевской области (91,1%).

Среди желающих выехать за границу на временную работу доля респондентов в возрасте до 29 лет  составила 44,5%. Доли других возрастных групп составили: от 30 до 39 лет – 25,4%, от 40 до 49 лет – 20,2%, от 50 до 59 лет  – 8,9%, от 60 и старше – 1,0%. Причем возрастная структура респондентов достаточно разнится в зависимости от места  их жительства. Так, возрастная структура трудовых мигрантов г. Минска  представлена следующим образом: до 29 лет – 56,0%, от 30 до 39 лет – 17,5%, от 40 до 49 лет – 14,5%, от 50 до 59 лет – 9,6%, 60 и старше – 2,4%.

По образовательному уровню респондентов, которые хотели бы уехать за границу навсегда, преобладают  граждане со средним и средним  специальным образованием – 30,7 и 26,8% соответственно. Значительно меньше доля респондентов, имеющих высшее образование – 14,6%. Основной состав респондентов, желающих выехать на временную работу за границу, составляют лица с законченным средним 35,8% и  средним специальным образованием (36,2%); высшее образование имеют 12,7% респондентов.

По социальному положению  и сфере деятельности респонденты, желающие уехать за границу на постоянное место жительство, представлены следующим образом: учащийся, студент - 33,3%, рабочий (промышленности, транспорта, строительства и др.) - 19,1%, служащий, специалист производственной сферы (инженер, технолог и т.д.) - 8,5%, служащий, специалист непроизводственной сферы (учитель, врач и т.д.) - 5,1%, безработный - 7,6%. Другие профессиональные и социальные группы представлены в потенциальном эмиграционном потоке незначительно.

Трудящиеся-мигранты по своему социальному положению и сфере  деятельности представлены следующим  образом: рабочий (промышленности, транспорта, строительства и др.) - 31,4%, учащийся, студент - 19,4%, служащий, специалист непроизводственной сферы (учитель, врач и т.д.) - 9,1%, служащий, специалист производственной сферы (инженер, технолог и т.д.) - 6,2%, безработный - 7,7%.

Среди основных социально-экономических  факторов, порождающих миграционные планы, на первый план выходят:

• желание улучшить свое материальное положение (46,5% респондентов указывают на данную причину);
• желание посмотреть мир, пожить и поработать в другой стране – 42,7;
• желание обеспечить будущее детям, дать им хорошее образование – 31,5;
• усталость от нестабильной, непредсказуемой жизни – 16,9;
• желание заработать капитал для своего дела – 16,1;
• желание повысить свой профессиональный уровень, квалификацию – 12,9;
• стремление жить вместе со своими близкими, родственниками – 8,2.

Таким образом, среди основных причин, побуждающих респондентов выехать  за границу, преобладают материальные: намерение улучшить свое материальное положение, заработать капитал для  собственного дела. Кроме того, для трети респондентов значимым мотивом миграции является желание обеспечить будущее своим детям, дать им хорошее образование.

Все отмеченные моменты являются свидетельством того, что в настоящее  время доминирующим мотивом эмиграции  и временной трудовой миграции остается экономический. Он преобладает над всеми другими мотивами потенциальной миграции. Однако и другие социальные факторы также имеют значение, так как они в своей совокупности определяют состояние социального самочувствия населения, проявляющееся как результат восприятия окружающей действительности и собственного экономического и социального положения в обществе, возможности реализации жизненных целей и ценностей.

 

Глава 3.  Миграционная политика в Республике Беларусь

 

1.  Инструменты государственного регулирования миграционной политики в Республике Беларусь

Все страны мира активно  воздействуют на процессы экспорта и  импорта рабочей силы. Цель межгосударственной миграционной политики – максимизация положительных эффектов международной  миграции, минимизация отрицательных  последствий этого явления, как  для стран-доноров, так и для  стран-реципиентов.

Основные направления  миграционной политики разработаны  с учетом положений Договора о  создании Союзного государства, нормативных  правовых актов Союзного государства, национальных нормативных правовых актов и международных соглашений, участником которых является Республика Беларусь.

Миграционная ситуация на территории Республики Беларусь обусловлена:

1) геополитической ситуацией,  сложившейся под влиянием интеграционных  процессов в рамках образования  Союзного государства и расширением  Европейского союза;

2) совпадением национальных  интересов Республики Беларусь  и Российской Федерации в миграционной  сфере;

3) влиянием последствий  процесса преобразований бывшего  СССР в области миграции.

Целями регулирования  миграционных процессов на территории Республики Беларусь являются:

– принятие единых мер в области миграции для сведения к минимуму влияния нелегальных мигрантов на социально-экономическое положение в Республике Беларусь;

– повышение благосостояния и уровня жизни граждан;

– проведение согласованной  социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

Регулирование миграционных процессов в Республике Беларусь основывается на следующих принципах:

– защита прав и свобод человека и гражданина на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

– согласование национальных интересов Беларуси и России и  обеспечение безопасности обоих  государств;

– сочетание интересов  личности, общества и государства;

– взаимодействие органов  государственной власти Республики Беларусь, Российской Федерации и  органов Союзного государства.

Достижение поставленных целей предусматривает решение  следующих задач:

– координация усилий национальных государственных органов по решению  задач регулирования миграционных процессов;

– минимизация негативных социально-политических последствий  незаконной миграции;

– создание условий для  привлечения в экономику высококвалифицированных  трудовых ресурсов из-за рубежа;

– создание единой системы  государственного регулирования миграционных процессов с Российской Федерацией;

– укрепление сотрудничества между Республикой Беларусь и  Российской Федерацией и развитие взаимодействия с третьими государствами в целях  предупреждения и пресечения незаконной миграции;

– осуществление научных  исследований в области регулирования  миграционных отношений, проведение мониторинга  и прогнозирования миграционной ситуации.

Правовой основой осуществления  деятельности государственных органов  Республики Беларусь в сфере миграции, в первую очередь, являются Конституция  Республики Беларусь, а также законы «О правовом положении иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Республике Беларусь» (1993 г.), «О гражданстве  Республики Беларусь» (1991 г.), «О беженцах» (1995 г.), «О внешней трудовой миграции» (1998 г) и др. Данные правовые акты регламентируют порядок осуществления контроля со стороны государства в основном за легальным перемещением населения, въездом граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь и выездом за ее пределы. Функции регулирования и контроля возложены на Комитет по миграции при Министерстве труда. В целях координации усилий органов государственного управления, причастных к решению проблем миграции, разработана общегосударственная миграционная программа на 2001-2005 годы.

Для создания базы регулируемой миграции применяются согласованные  стратегии на двустороннем уровне путем  заключения межправительственных соглашений о трудовой деятельности и социальной защите граждан. Беларусь заключила  межправительственные соглашения о  временной трудовой деятельности и  социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств, с  Российской Федерацией, Республикой  Молдова, Украиной, Республикой Польша, Литовской Республикой, Республикой  Казахстан и Республикой Армения. На различных стадиях разработки находятся соглашения с Югославией, Арменией, Монголией, Китаем.

Соглашения обеспечивают соблюдение прав и законных интересов  трудящихся-мигрантов, равенство оплаты их труда с гражданами государства  трудоустройства, выплату льгот  и компенсаций при досрочном  расторжении трудового договора (контракта), а также в случае получения  увечья, профессионального заболевания  или иного повреждения здоровья, связанного с выполнением трудовых обязанностей. Соглашения предусматривают  порядок и условия государственного страхования, оказания медицинской  помощи, покрытия расходов на проезд, а  также меры по регулированию ввоза  и вывоза личного имущества, инструментов и оборудования, выплаты налогов  и перевода денежных средств.

 

2. Особенности миграционной политики Республики Беларусь

В настоящее время перед  Беларусью стоит задача обеспечения  рынка труда трудовыми ресурсами, регулирования миграции в условиях формирования новых региональных сообществ. При этом необходимо учитывать сужающееся их предложение, наличие внешней  миграции, нерациональность потоков  внутренней миграции, включая экологическую, повышение мобильности рабочей  силы и в то же время направленность экономической политики на развитие национальной инновационной системы. Стратегия миграционной политики в условиях глобализации должна обеспечивать защиту прав и социальную интеграцию мигрантов.

Накопленный практический опыт в результате реализации трех миграционных программ в период 1998—2011 гг. в Республике Беларусь, формирования законодательства в сфере миграции позволяет приступить к обоснованию стратегии миграционной политики, ориентированной на долгосрочный результат. Разработка стратегической политики государства дает возможность сформировать обобщающую модель длительных действий, необходимых для достижения поставленных целей, исходя из имеющихся возможностей, и является основой стратегического планирования. Это позволяет определить проблемы, требующие решения, выявить четкие приоритеты, разработать план реализации стратегии, определить четкие критерии, которые будут являться индикаторами для оценки эффективности процесса ее реализации.

Формирование правового  поля и системы государственных  и общественных институтов, обеспечивающих миграционное регулирование в Республике Беларусь, является ключевой предпосылкой, определяющей возможность разработки и реализации стратегии миграционной политики в стране. На данном этапе, благодаря приобретенному страной  за два десятилетия опыту в  управлении миграционными потоками, официально разделены функции управления миграцией и определены подходы  к координации деятельности институтов миграции.

На основании изучения правового и институционального обеспечения миграционной политики выделим следующие компоненты, являющиеся базисом государственного управления миграцией в стране:

1. институциональное обеспечение реализации миграционной политики;
2. правовое обеспечение миграционной политики;
3. программный подход в управлении миграцией.

Регулирование трудовой миграции осуществляется в рамках соглашений о занятости и социальной защите трудящихся-мигрантов с рядом  государств, ратифицированных Беларусью  международных конвенций. Иностранные  граждане и лица без гражданства  получают доступ на белорусский рынок  труда после заключения договора с нанимателем, имеющим лицензию Министерства внутренних дел на осуществление  деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы. Трудовой мигрант должен получить в подразделении  по гражданству и миграции специальное  разрешение на право осуществления  трудовой или предпринимательской  деятельности в Республике Беларусь.